張玉梅（甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅　臨澤　734200）

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臨澤縣洋蔥種植與質(zhì)量安全監(jiān)管調(diào)查報(bào)告

張玉梅
（甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅臨澤734200）

摘要：蔬菜產(chǎn)業(yè)是臨澤縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，洋蔥種植已經(jīng)成為蔬菜生產(chǎn)的主要種類，目前已初具規(guī)模，逐步向特色化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。本文通過(guò)對(duì)臨澤縣洋蔥種植與質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)查分析，闡述了洋蔥種植生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題及原因，提出了促進(jìn)洋蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：洋蔥種植；質(zhì)量監(jiān)管；措施成效；對(duì)策建議

一、基本情況

臨澤縣是一個(gè)傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)縣，位于甘肅省河西走訪廊中部，是張掖綠洲的重要組成部分，地處東經(jīng)99°51'～100°30'，北緯38°57'～39°42'之間。全縣下轄7個(gè)鎮(zhèn)，71個(gè)行政村，699個(gè)合作社，3.42萬(wàn)戶，12.18萬(wàn)人，總面積2 727.29km2。海拔1380米～2278米，年均氣溫7.6℃，≥10℃有效積溫3085℃，全年日照時(shí)數(shù)3051h，年均降水量117.4mm，年蒸發(fā)量2338mm，平均無(wú)霜期155d，屬典型的大陸荒漠草原氣候。農(nóng)業(yè)耕作制度為一年一熟制，一季有余兩季不足，主要種植作物為小麥、玉米、蔬菜、果樹、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧等。蘭新鐵路、高鐵、連霍高速公路、312國(guó)穿境而過(guò)，交通通訊便利，寬帶入村率達(dá)100%。適宜的氣候，便利的交通、快捷的通訊，為洋蔥等蔬菜生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸提供了十分的便利條件。

二、洋蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）洋蔥發(fā)展已初具規(guī)模，逐步向特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)

2015年臨澤縣洋蔥種植面積512.8hm2，重點(diǎn)分布在4個(gè)鎮(zhèn)，其中平川鎮(zhèn)34.4hm2，蓼泉鎮(zhèn)153.5hm2，鴨暖鎮(zhèn)272.2hm2，新華鎮(zhèn)52.7hm2。從全縣來(lái)看，各鎮(zhèn)洋蔥的種植面積不均衡，但結(jié)構(gòu)布局已趨于特色化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，已由傳統(tǒng)的盲目分散無(wú)序生產(chǎn)種植發(fā)展向集中流轉(zhuǎn)土地規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，改變了由過(guò)去看市場(chǎng)行情農(nóng)戶“一窩蜂”跟風(fēng)種植生產(chǎn)到現(xiàn)在謹(jǐn)慎訂單農(nóng)業(yè)合同約定規(guī)范種植生產(chǎn)，形成了“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的種植模式。種植技術(shù)也實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去直播到集中育苗規(guī)范移植栽培的標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。轄區(qū)內(nèi)形成了規(guī)模種植鎮(zhèn)、專業(yè)種植村、依托專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)土地種植示范片、農(nóng)場(chǎng)種植、種植大戶、分散種植農(nóng)戶等多元化生產(chǎn)格局，涌現(xiàn)出了一批專門從事洋蔥種植與購(gòu)銷農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等市場(chǎng)主體。

（二）洋蔥種植實(shí)現(xiàn)了無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

全縣洋蔥種植種類主要有黃皮洋蔥和紫皮洋蔥。種植品種主要有：紅雁、湖林、千里馬、紫魁豐、金寶、盛世經(jīng)典、新紅奇2號(hào)、鴻運(yùn)、紅鶴、美國(guó)紅二代雜交種、加福606、白紫倫等23個(gè)品種。種植方式均為地膜覆蓋，統(tǒng)一育苗，規(guī)范移栽，標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品洋蔥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求開展田間水肥管理和病蟲草害綜合防治工作。

（三）洋蔥產(chǎn)量高，經(jīng)濟(jì)效益可觀

洋蔥因種植區(qū)域、品種、密度不同，洋蔥產(chǎn)量也不相一致。據(jù)調(diào)查，洋蔥畝均產(chǎn)量約7000kg左右，畝均收入約8000元左右。全縣洋蔥總產(chǎn)量約5000萬(wàn)公斤以上，客商收購(gòu)后，用途主要是作為鮮食蔬菜或作為脫水蔬菜加工原料。洋蔥種植與玉米相比，畝收入可增加4000元左右，經(jīng)濟(jì)效益較為可觀。

（四）初步實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)集中采收，分揀包裝，分級(jí)銷售

生產(chǎn)企業(yè)按照不同洋蔥品種的成熟期，確定收獲日期，根據(jù)收購(gòu)銷售客戶要求按標(biāo)準(zhǔn)集中采收分揀包裝，分級(jí)銷售。全縣洋蔥銷往地點(diǎn)涉及全國(guó)各地，重點(diǎn)以北京、四川、廣東、河南、重慶、長(zhǎng)春、山東等地為主，銷售區(qū)域廣泛。

（五）洋蔥生產(chǎn)落實(shí)了屬地責(zé)任管理，質(zhì)量安全監(jiān)管逐步規(guī)范

初步構(gòu)建起了縣-鎮(zhèn)-村社三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管體系，由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門及各鎮(zhèn)監(jiān)管站例行抽檢和日常檢驗(yàn)工作，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，采取屬地責(zé)任管理，加強(qiáng)了對(duì)種植生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶多重監(jiān)管檢查監(jiān)督。收購(gòu)客戶對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行約定，通過(guò)簽訂種植協(xié)議，記錄田間生產(chǎn)檔案，收購(gòu)前進(jìn)行自檢和委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)等方式，加大了監(jiān)督檢查和抽檢覆蓋率，確保了洋蔥產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、洋蔥質(zhì)量安全監(jiān)管主要做法及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

為保障全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，該縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，年初由縣政府與各鎮(zhèn)及各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制和責(zé)任追溯體系，落實(shí)了生產(chǎn)單位主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理和監(jiān)管職責(zé)。各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站配備了必要的檢測(cè)儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員，經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行，并將監(jiān)管工作納入日?？己斯芾?，確保洋蔥生產(chǎn)質(zhì)量安全。

（二）廣泛開展“一法一條例”宣傳教育

為了促進(jìn)全縣包括洋蔥在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，由縣人大、縣食安委、縣農(nóng)委牽頭，采取召開會(huì)議、集中學(xué)習(xí)、開展培訓(xùn)等方式，宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)；深入全縣相關(guān)部門、各村鎮(zhèn)、洋蔥種植生產(chǎn)基地等，檢查了全縣對(duì)“一法一條例”的貫徹執(zhí)行和各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落實(shí)、基地生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、追溯等情況，使群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量安全氛圍更加濃厚。

（三）加強(qiáng)源頭控管，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入

該縣通過(guò)深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記備案和索證索票制度，對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和套牌侵權(quán)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，在全縣各鎮(zhèn)、村和中心街道、集貿(mào)區(qū)域、生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)銷門店企業(yè)等處預(yù)以張貼“綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁用清單通告”121份，發(fā)放“國(guó)家限用農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥清單”、“綠色有機(jī)食品生產(chǎn)禁用清單”等宣傳資料3500余份，有效凈化了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，使農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范。

（四）加強(qiáng)基地建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

該縣加強(qiáng)洋蔥生產(chǎn)基地建設(shè)，各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站負(fù)責(zé)落實(shí)生產(chǎn)基地及農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品量安全生產(chǎn)工作。洋蔥基地嚴(yán)格按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、集中育苗，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一插牌標(biāo)識(shí)的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格篩選農(nóng)藥、化肥等投入品，建立生產(chǎn)檔案，杜絕了國(guó)家、省、市禁限用農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（五）制定扶持政策，加快認(rèn)證步伐

該縣制定了強(qiáng)有力的扶持政策，臨澤縣委2015年1號(hào)文件規(guī)定“被認(rèn)證為綠色食品、有機(jī)食品的，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、5萬(wàn)元”的獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等生產(chǎn)基地積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)工作，提升洋蔥質(zhì)量安全水平。

（六）加強(qiáng)流通監(jiān)管，完善了追溯體系

市、縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基地所在鎮(zhèn)監(jiān)管站在認(rèn)真開展洋蔥種植情況摸底統(tǒng)計(jì)、跟蹤監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和例行抽檢的前提下，對(duì)全縣洋蔥收獲進(jìn)度、銷售情況及用途等做了進(jìn)一步監(jiān)管調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，臨澤縣常青特色農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社，在平川鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種植12hm2洋蔥，分別銷往新疆、福建、山東、河南；高臺(tái)縣金秋洋蔥專業(yè)合作社在平川鎮(zhèn)連片種植4hm2洋蔥，主要用于生產(chǎn)脫水蔬菜。與此同時(shí)，該縣依托甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)，建立了臨澤縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，積極為全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、信息可查詢、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入等工作奠定了基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量可監(jiān)控，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）部分零散種植戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)模小而分散，安全生產(chǎn)狀況差，質(zhì)量難追溯。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)技術(shù)措施應(yīng)用參差不齊

部分農(nóng)民的集約化程度低，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元造成技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，管理不規(guī)范，記錄不健全，致使生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善

種植戶文化水平相對(duì)較低，產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)制尚未完全發(fā)揮作用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制還沒(méi)有完全形成，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較弱，個(gè)別種植經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作配合不到位。縣、鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然配置了檢測(cè)儀器，目前均為果蔬農(nóng)藥殘留速測(cè)儀，檢測(cè)結(jié)果只能定性而不能定量，不能作為處罰依據(jù)，增加了監(jiān)管難度。

五、對(duì)策建議

（一）抓規(guī)模種植，提高質(zhì)量安全

利用生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等推行集約化生產(chǎn)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、反租倒包等多元化方式進(jìn)行適度規(guī)模發(fā)展，政府部門通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管檢查、培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)、建立田間檔案、例行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等方式強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范種植管理和技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）加快品牌創(chuàng)建，建立質(zhì)量追溯點(diǎn)

鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶積極開展洋蔥無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記工作，創(chuàng)建申報(bào)洋蔥品牌，積極申報(bào)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建立洋蔥質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平。

（三）抓宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍

縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門通過(guò)科技下鄉(xiāng)、科技趕集、培訓(xùn)會(huì)議、信息平臺(tái)、發(fā)放宣傳資料等形式，向農(nóng)戶宣傳國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和違禁高毒農(nóng)藥的危害性，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全意識(shí)。

（四）抓集中整治，杜絕安全隱患

加大農(nóng)資專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)出售假冒偽劣農(nóng)資現(xiàn)象，杜絕出售國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售和使用農(nóng)藥的行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，杜絕安全隱患。

（五）抓質(zhì)量檢測(cè)，保障安全生產(chǎn)

加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，資源整合、儀器配備、人員培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證步伐，提高檢測(cè)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)管監(jiān)測(cè)抽檢力度，依托鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站加大對(duì)洋蔥及其它蔬菜的檢測(cè)覆蓋面，及時(shí)掌握蔬菜質(zhì)量安全狀況，安排專人定期深入生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等進(jìn)行抽檢，尤其是在洋蔥成熟收獲和上市高峰期加大抽檢頻次，對(duì)不合格產(chǎn)品及時(shí)開展源頭追溯和整改，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）抓技術(shù)培訓(xùn)，確保規(guī)范管理

大力開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)洋蔥種植戶重點(diǎn)普及農(nóng)藥科學(xué)使用知識(shí)，積極推廣綠色防控、測(cè)土配方、“沼氣、沼渣、沼液”綜合利用新技術(shù)，實(shí)施植物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)村入戶，從而保證洋蔥等蔬菜的質(zhì)量安全。

（七）抓合同訂單管理，促進(jìn)質(zhì)量提升

除了市、縣、鎮(zhèn)正常監(jiān)管監(jiān)測(cè)檢查之外，客戶在合同中加強(qiáng)質(zhì)量安全約束，建立生產(chǎn)檔案，做好田間生產(chǎn)安全檢查和收獲自檢工作，做到產(chǎn)地可追溯，信息可查詢，質(zhì)量有保障。

（八）抓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低種植風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，價(jià)格不穩(wěn)定等一系列不可預(yù)見(jiàn)因素的特點(diǎn)，積極推行和開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增加農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展［1］。

參考文獻(xiàn)：

［1］謝國(guó)棟，楊成德.臨澤縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2014，（19）.

（編輯：劉國(guó)華）

中圖分類號(hào)：S38

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9019（2016）06-0044-03

收稿日期：2016-11-10

作者簡(jiǎn)介：張玉梅（1973-），女，甘肅臨澤人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作。