寒徹

云南省委日前下發(fā)文件，免去曹建方云南省委常委、省委秘書長兼省直機(jī)關(guān)工作委員會(huì)書記、省委委員職務(wù)，之后將被降級(jí)使用。

近年來，類似云南高官被“斷崖式”降級(jí)的官員越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年至今，已經(jīng)有12名省部級(jí)以上的官員遭遇了“斷崖式”降級(jí)。

“斷崖式降級(jí)”是十八大之后執(zhí)紀(jì)部門處理“問題官員”的補(bǔ)充手法，以區(qū)別被“雙開”又移送司法的落馬方式。

因何被“斷崖式降級(jí)”

“斷崖式降級(jí)”作為又一反腐熱詞，出現(xiàn)在公共輿論中是在2014年7月 16日。當(dāng)天，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時(shí)公布了3則落馬省部級(jí)官員查處通報(bào)。

其中，江西省委原常委、秘書長趙智勇因嚴(yán)重違紀(jì)，被予以開除黨籍處分，取消其副省級(jí)待遇，降為科員，連降7級(jí)，創(chuàng)造了官員降職之最，此后也很少再有這種急轉(zhuǎn)直下式的“跌幅”。

另一名則是云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄溃蚴殲^職造成國有資產(chǎn)損失，利用職務(wù)上的便利謀取私利，被開除黨籍，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，降了4級(jí)。此后，這種存在比較嚴(yán)重的違紀(jì)行為，但又夠不上移送司法程度的“問題官員”更多被采用這種方式處理。

從此前對(duì)趙智勇、張?zhí)镄赖耐▓?bào)來看，降職的原因一般說得比較籠統(tǒng)，只表明他們構(gòu)成了“嚴(yán)重違紀(jì)”或者違紀(jì)，比如利用職務(wù)便利謀取私利、造成國有資產(chǎn)損失等。

與趙智勇和張?zhí)镄酪粯?，直接從省?jí)常委位置上“斷崖式降級(jí)”的還有最近被處理的曹建方和山東省原統(tǒng)戰(zhàn)部部長顏世元。顏世元被免職的原因至今沒有公布，2015年6月，其被曝出已經(jīng)降職為山東省政協(xié)辦公廳副巡視員，級(jí)別為副廳，實(shí)際上只降了兩級(jí)。當(dāng)時(shí)并沒有公布違紀(jì)的原因和程度。

根據(jù)公開的資料，顏世元曾長期是山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏（山東“首虎”）的直接下屬，隨之一路升遷，兩人仕途軌跡高度重合。有媒體報(bào)道稱，因?yàn)椴榈降纳姘附痤~不算多，出事后又主動(dòng)全部上繳，所以顏被從輕處理，只受到降職處分，而且，與趙智勇的7級(jí)下降相比，已經(jīng)算是“安全著陸”了。

此外，還有非省級(jí)常委的實(shí)權(quán)人物如江西省政協(xié)副主席許愛民也被降4級(jí)，根據(jù)2015年2月中紀(jì)委監(jiān)察部的通報(bào)，許愛民利用職務(wù)上的便利或影響，為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益；濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)重大損失；弄虛作假，騙取“中國陶瓷藝術(shù)大師稱號(hào)”榮譽(yù)，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。他被開除黨籍，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

除了以上地方實(shí)權(quán)派人物，被降級(jí)處理的省部級(jí)官員還有較早被處理的黑龍江副省級(jí)干部付曉光，因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”，由副省級(jí)降為正局級(jí)；內(nèi)蒙古政協(xié)原副主席韓志然被降為副廳級(jí)；陜西省政協(xié)副主席孫清云被降為副處級(jí)干部。

由于他們均已經(jīng)超過了副省部級(jí)干部的退休年齡，曾是地方的黨政一把手，這一群體中那些因違紀(jì)又違法而“落馬”的官員被稱為“老老虎”。他們基本上已經(jīng)處于居于二線的狀態(tài)，被降級(jí)處分，更多是一種懲罰性的待遇收回。

而對(duì)于臨近退休的官員來說，降級(jí)則意味著強(qiáng)制性退休，提前結(jié)束政治生命，切斷其卸任后仍有可能存在的影響力。趙智勇和張?zhí)镄蓝际窃?9歲這一年被免去職務(wù)，曹建方被免時(shí)58歲。

降級(jí)官員去了哪里

在中紀(jì)委公布的12人名單中，只有2人的去向明確，分別為中國農(nóng)業(yè)銀行原行長張?jiān)?，由中國農(nóng)業(yè)銀行按部門副職以下（不含部門副職）安排工作；東風(fēng)汽車公司原總經(jīng)理朱福壽由東風(fēng)汽車公司按部門副職以下（不含部門副職）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。那另外10人都去了哪里呢？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在遭遇“斷崖式”降級(jí)的12名官員中，5人已經(jīng)年過60周歲。這5名超過60歲的官員分別為四川省原省委副書記、省長魏宏，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席劉志勇，江西省政協(xié)原黨組成員、副主席劉禮祖，陜西省政協(xié)原黨組副書記、副主席孫清云，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原黨組副書記、副主席韓志然。

其中魏宏和韓志然都被降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，劉志勇被降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，孫清云被降為正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，劉禮祖被降為科員。

關(guān)于這5名超過60歲的干部，他們的職務(wù)都有哪些變化呢？

在1月14日的梧州市十三屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議，表決通過了關(guān)于罷免劉志勇自治區(qū)十二屆人大代表職務(wù)的決定。隨后，廣西自治區(qū)政協(xié)十一屆十六次常委會(huì)議1月22日在南寧召開，會(huì)議通過關(guān)于免去劉志勇政協(xié)第十一屆廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副主席職務(wù)、撤銷其自治區(qū)政協(xié)委員資格的決定。這也就是說，劉志勇在廣西的人大和政協(xié)沒有了職務(wù)。

江西省政協(xié)原黨組成員、原副主席劉禮祖在江西也遇到了類似的情況，2016年1月22日，江西省政協(xié)十一屆十五次常委會(huì)議閉幕，鑒于劉禮祖嚴(yán)重違紀(jì)，會(huì)議決定免去劉禮祖政協(xié)江西省第十一屆委員會(huì)副主席職務(wù)、撤銷其政協(xié)江西省第十一屆委員會(huì)委員資格，并將在省政協(xié)十一屆四次會(huì)議上書面通報(bào)。

2015年11月19日，孫清云被免去政協(xié)第十一屆陜西省委員會(huì)副主席職務(wù)、撤銷政協(xié)第十一屆陜西省委員會(huì)委員資格。

除了以上7名官員外，還有5名遭遇“斷崖式”降級(jí)官員，他們還沒有到60歲，他們現(xiàn)在都去了哪里呢？這5人分別是湖北省原省委常委、組織部部長賀家鐵降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，山東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長顏世元降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，云南省委原常委、秘書長曹建方，江西省政協(xié)原副主席許愛民和國家稅務(wù)總局原黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師范堅(jiān)三人均降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

什么叫非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

據(jù)報(bào)道，顏世元1956年出生，出事時(shí)距離退休還有一年，來自山東統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的消息人士透露，2015年6月下旬，山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部一位副部長在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的內(nèi)部會(huì)議上通報(bào)了此事，彼時(shí)顏世元已經(jīng)搬離了原來的部長辦公室，到山東省政協(xié)辦公廳任副巡視員，級(jí)別副廳。

降級(jí)后待遇咋變

如前所述，被斷崖式降級(jí)的12名部級(jí)高官，如今已有5人到了退休年齡。為什么降級(jí)之后就面臨退休？

這個(gè)與不同級(jí)別干部退休年齡有關(guān)，正部級(jí)65歲退，在人大政協(xié)工作的副部級(jí)63歲退，正局級(jí)以下60歲退。四川原省長魏宏出生于1954年，本來可以干到2019年退，如今被降為副廳，秒退。

在職和退休，表面上看，工作少了，個(gè)人時(shí)間多了，與此對(duì)應(yīng)，收入也要相對(duì)減少。如果再和降級(jí)帶來的收入減少疊加，“雙降”直接在工資條上顯露無遺。

在這12人中，受影響最大的是江西省政協(xié)原副主席劉禮祖，因?yàn)樗麖母辈拷禐榭茊T，連降7級(jí)。此外，他今年將滿61歲，由在職變?yōu)橥诵荨６?，他不是退休的部?jí)干部，而是退休科員。

收入也是個(gè)人隱私，加上工資條組成復(fù)雜，受工齡、級(jí)別、職稱等多種因素影響，官員的工資很少公開，也不好一概而論。但亦有一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)透露過一二，國資委原主任李榮融在與網(wǎng)友交流時(shí)表示，國資委的職工收入也不高，自己1個(gè)月的收入大概是1萬。雖說有地域差別，但多方求證了解，正部級(jí)干部普遍工資確實(shí)在1萬元上下。

一般來說，處級(jí)干部工資普遍在5000元以上，但職級(jí)工資相差并不大。從中國平均水平來看，副處五千到六千，正處六千到七千，副局七千到八千，正局八千到九千，副部九千到一萬，正部在一萬以上。而科員由于年資尚淺，職級(jí)又低，普遍在3000元左右。

按在職副部級(jí)干部月薪9000元、退休科員月薪3000元算，劉禮祖一年少掙7.2萬。這位省政協(xié)原副主席本來可以干到63歲退，也就是2018年7月卸任，3年下來，他將少掙20多萬。

另外，對(duì)于高級(jí)官員來說，錢不是最主要的，關(guān)鍵是待遇。而退休后要數(shù)看病最花錢。在許多離世官員的訃告中，有時(shí)有這樣的一個(gè)括號(hào)補(bǔ)充：享受副部級(jí)以上醫(yī)療待遇。有了這個(gè)待遇，看病可免去排隊(duì)之苦、可享受高級(jí)保健專家的治療、住院能進(jìn)高級(jí)病房、大額醫(yī)藥費(fèi)有組織保障。

2012年中央保健委員會(huì)辦公室下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)提高副部級(jí)人員醫(yī)療保障水平的通知》規(guī)定，副部級(jí)醫(yī)療待遇人員的藥品費(fèi)用全額報(bào)銷，住院床位費(fèi)用按每人每天400元報(bào)銷。這些看病錢省下來，退休工資基本可以不花。

正部級(jí)的待遇，比副部級(jí)還要高，魏宏從正部降到副廳，而除工資外，退休后的待遇也有明顯不同。正部級(jí)官員配的專車、司機(jī)、秘書，以及每年若干次國內(nèi)休養(yǎng)、公務(wù)艙、軟臥交通待遇瞬間沒有了。

多年前下發(fā)的《在京中央和國家機(jī)關(guān)部級(jí)干部住房制度改革實(shí)施意見》指出，正部級(jí)干部承租或購買公有住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)在220平方米以內(nèi)。事實(shí)上，各地對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的住房都有保障，有的還集中配建。當(dāng)年李春城案發(fā)時(shí)，有媒體曝出，他和郭永祥、李崇禧等省領(lǐng)導(dǎo)都居住在成都著名的別墅區(qū)浣花溪，這是省委別墅區(qū)。

2004年下發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》提出，部長級(jí)干部配備排氣量3.0升（含3.0升）以下、價(jià)格45萬元以內(nèi)的轎車。副部級(jí)的配車是3.0升（含3.0升）以下、價(jià)格35萬元 以內(nèi)的轎車。這是在任時(shí)的差別，退休后，正部保留專車，副部就沒有了。對(duì)副局魏宏來說，按當(dāng)前的車改精神，即使在任也不能配專車，只能領(lǐng)車補(bǔ)。然而，降級(jí)后，他退休了。

降級(jí)后最大的落差在于政治上，因?yàn)椴煌?jí)別的退休干部政治待遇也是不同的。據(jù)了解，部級(jí)干部退休后還可以學(xué)習(xí)參閱一定范圍內(nèi)下發(fā)的文件，列席或參加黨的重要會(huì)議、定期聽經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的通報(bào)，地方政府撰寫政府工作報(bào)告時(shí)也會(huì)向他們征求意見，正如所言，退休后能被看望、被送慰問，也是需要級(jí)別的。