劉　霏　郭　真　鄭　芳

（海軍工程大學(xué)理學(xué)院　湖北　武漢　430033）

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美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略與黃海爭(zhēng)端

劉霏郭真鄭芳

（海軍工程大學(xué)理學(xué)院湖北武漢430033）

【內(nèi)容摘要】黃海爭(zhēng)端主要是中國(guó)分別與朝鮮、韓國(guó)在大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)歸屬問(wèn)題上的爭(zhēng)議。但隨著亞太再平衡戰(zhàn)略地持續(xù)推進(jìn)，美國(guó)已成為影響黃海爭(zhēng)端解決的重要因素。本文通過(guò)分析美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略前后黃海爭(zhēng)端的階段性演變，美國(guó)在黃海爭(zhēng)端中的政策及影響，以期對(duì)中國(guó)解決黃海爭(zhēng)端提出戰(zhàn)略性對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略黃海爭(zhēng)端

*本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14BZZ089）。

黃海爭(zhēng)端，主要是圍繞中韓間的爭(zhēng)議展開(kāi)。作為相鄰共架?chē)?guó)，中朝因按中間線還是緯度等分線劃界存在異議。作為相向共架?chē)?guó)，中韓因按自然延伸還是中間線原則劃界存在異議。黃海自古以來(lái)就是東北亞地緣政治的焦點(diǎn)區(qū)域，是中國(guó)地緣戰(zhàn)略利益的核心區(qū)域。在美國(guó)重返亞太前，黃海爭(zhēng)端基本只涉及中韓兩國(guó)，處于可調(diào)和的狀態(tài)；但隨著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的推進(jìn)，黃海爭(zhēng)端沖突不斷，升級(jí)為中韓美三國(guó)的問(wèn)題，亦成為牽動(dòng)中國(guó)東海、南海和印度洋局勢(shì)的問(wèn)題。然而，鑒于黃海的特殊戰(zhàn)略位置，黃海爭(zhēng)端不同于其他海洋爭(zhēng)端，主要是中國(guó)內(nèi)部海區(qū)的漁業(yè)糾紛問(wèn)題，尚屬可控態(tài)勢(shì)之下。對(duì)此，美國(guó)通過(guò)“島鏈”理論，一方面，強(qiáng)化美韓同盟，聯(lián)合包圍中國(guó)；另一方面，拓展聯(lián)合軍演，謀求多重利益，深深影響著中國(guó)的海洋爭(zhēng)端。

一、黃海爭(zhēng)端的階段性演變

黃海有北黃海和南黃海之分。南黃海的面積為北黃海的三倍多，主要分布著中國(guó)與韓國(guó)的領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。歷史上，外國(guó)列強(qiáng)曾多次經(jīng)黃海入侵中國(guó)。近代，中國(guó)依據(jù)法理，嚴(yán)正聲明黃海權(quán)益；韓國(guó)卻提出不同主張，并用實(shí)際行動(dòng)打破了黃海原有的平靜，導(dǎo)致沖突不斷。但中韓最終通過(guò)協(xié)商的方式，將黃海爭(zhēng)端置于可調(diào)和的狀態(tài)。新世紀(jì)以后，隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略的重大調(diào)整，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，在美國(guó)的影響下，中韓黃海爭(zhēng)端明顯激化、升級(jí)，尤其是漁業(yè)問(wèn)題。然而，基于黃海的特殊戰(zhàn)略地位，中韓黃海爭(zhēng)端目前仍在可控之列。因此，以美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略為界點(diǎn)，黃海爭(zhēng)端呈階段性演變之勢(shì)。

（一）美國(guó)亞太再平衡前的黃海爭(zhēng)端

自20世紀(jì)以來(lái)，中韓兩國(guó)分別發(fā)表公開(kāi)聲明，為爭(zhēng)取黃海權(quán)益提供法理依據(jù)。雖然《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定沿海國(guó)可以擁有200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；但由于黃海海域的重要地理位置以及中韓之間的權(quán)利主張會(huì)出現(xiàn)矛盾，中國(guó)采用自然延伸的原則。50年代末，中國(guó)公布國(guó)家領(lǐng)海聲明。90年代初，發(fā)布《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，對(duì)領(lǐng)海問(wèn)題做出較為詳細(xì)的規(guī)定。90年代末，批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，確定部分領(lǐng)海基線，并頒布《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，明確中國(guó)大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。

與中國(guó)不同的是，韓國(guó)基于自身利益的需求，在黃海位于中國(guó)的一側(cè)主張采用中間線的原則，而在東海位于日本的一側(cè)主張采用自然延伸的原則。50年代初，韓國(guó)發(fā)布“關(guān)于毗連海域主權(quán)的總統(tǒng)聲明”，宣稱(chēng)對(duì)其所屬范圍內(nèi)的全部海域以及周邊海域的大陸架擁有主權(quán)，并明確有關(guān)經(jīng)緯度坐標(biāo)，從而確立了寬度為20～200海里的大陸架。[1](P3)70年代，韓國(guó)又先后發(fā)布一系列法令文件。一是頒布《海底礦物資源開(kāi)發(fā)法》，開(kāi)展大陸架自然資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，并單方面劃定大陸架范圍，按中間線宣布黃海石油勘探區(qū)。二是頒布實(shí)施該法的5020號(hào)總統(tǒng)令，單方面規(guī)定海底礦物資源開(kāi)發(fā)法的實(shí)施細(xì)則。該法令第3條及其附表公布了韓國(guó)的7個(gè)石油開(kāi)發(fā)區(qū)的地理坐標(biāo)，這7個(gè)石油開(kāi)發(fā)區(qū)的總面積達(dá)30萬(wàn)平方千米，大約是整個(gè)朝鮮半島面積的1.5倍。三是宣布在黃海設(shè)立“海上特區(qū)”，并同意外國(guó)公司對(duì)黃海的自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。四是頒布《領(lǐng)海法》及《關(guān)于執(zhí)行領(lǐng)海法的法令》，確定韓國(guó)在黃海遵循中間線原則。直到90年代中期，韓國(guó)才重新修訂《領(lǐng)海法》，將其改為《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。把前期管理較為松散的10多個(gè)涉海部門(mén)重組合并，建立海洋水產(chǎn)部，主管海洋警察廳，形成相對(duì)一致的海洋監(jiān)管和執(zhí)法體系。并制訂《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，確定在韓國(guó)與周邊國(guó)家存在爭(zhēng)議的區(qū)域以協(xié)商為主，如協(xié)商無(wú)果，韓國(guó)將采用中間線的原則。

針對(duì)黃海權(quán)益，韓國(guó)不僅提供了法理依據(jù)，而且通過(guò)實(shí)際行動(dòng)引發(fā)了黃海爭(zhēng)端。70年代開(kāi)始，韓國(guó)引進(jìn)美國(guó)等西方石油公司在黃海大陸架進(jìn)行油氣資源的勘探活動(dòng)，其中許多勘探區(qū)域侵犯了中國(guó)的大陸架。中國(guó)政府提出強(qiáng)烈抗議，迫使美國(guó)等國(guó)家的石油公司中止勘探活動(dòng)。中國(guó)政府外交部曾就由美國(guó)石油公司租用的巴拿馬海底石油鉆探船到黃海海面進(jìn)行頻繁鉆探活動(dòng)一事發(fā)表聲明，指出：“中國(guó)沿海海域的海底資源，屬于中國(guó)所有。目前，南朝鮮當(dāng)局公然單方面引進(jìn)外國(guó)石油公司在上述地區(qū)進(jìn)行鉆探活動(dòng)，對(duì)其可能造成的后果，中國(guó)將保留追究的權(quán)利?！钡?0年代，韓國(guó)更變本加厲，在尚未征得中國(guó)同意的背景下，既租用境外勘探平臺(tái)在有爭(zhēng)議的黃海區(qū)域展開(kāi)資源開(kāi)采工作，又在中國(guó)黃海海域鉆井采油。中國(guó)洞悉后，積極做出應(yīng)對(duì)之策，派遣海監(jiān)船前往取證調(diào)查，并加強(qiáng)在該海域的巡邏執(zhí)法，迫使韓國(guó)停止一切活動(dòng)。同時(shí)，伴隨遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，中國(guó)與韓國(guó)還出現(xiàn)嚴(yán)重的漁業(yè)糾紛甚至海上沖突。90年代以后，為更好地解決中韓的漁業(yè)問(wèn)題，兩國(guó)政府展開(kāi)多輪談判，最終生效了漁業(yè)協(xié)定?？蛇@并沒(méi)有從根本上減少中韓兩國(guó)間的沖突，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)船只的監(jiān)控，韓國(guó)增派船只和飛機(jī)在相關(guān)海域進(jìn)行巡邏，以監(jiān)視中國(guó)漁船的移動(dòng)路線。期間，中韓發(fā)生多次流血沖突事件。為此，韓國(guó)采取更為強(qiáng)硬的措施對(duì)待中國(guó)漁民，不斷增加武裝力量，并下令再遇到上述事件即可開(kāi)槍鎮(zhèn)壓。

美國(guó)亞太再平衡前，盡管中韓在黃海爭(zhēng)端中存在紛爭(zhēng)，中國(guó)主張采用自然延伸原則，韓國(guó)主張采用中間線原則；但雙方仍以協(xié)商為主，爭(zhēng)端尚屬可以調(diào)和的矛盾。

（二）美國(guó)亞太再平衡后的黃海爭(zhēng)端

21世紀(jì)初，中韓簽署有關(guān)海洋權(quán)益方面的雙邊條約，即《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府漁業(yè)協(xié)定》，標(biāo)志著兩國(guó)海洋權(quán)益合作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。然而，這項(xiàng)協(xié)定是兩國(guó)在相向海域尚未完成專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界前，就漁業(yè)問(wèn)題做出的臨時(shí)性安排，存在明顯的局限性。因此，在美國(guó)高調(diào)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略后，中韓黃海爭(zhēng)端日趨激烈，突出表現(xiàn)在漁業(yè)問(wèn)題。

當(dāng)前，中韓漁業(yè)糾紛已進(jìn)入一種常態(tài)化階段，逐漸成為地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，亦是中韓關(guān)系發(fā)展中亟須解決的重要議題。中韓在黃海的漁業(yè)糾紛之所以不斷升級(jí)，遲遲無(wú)法解決，其實(shí)質(zhì)是兩國(guó)海洋權(quán)益相爭(zhēng)的結(jié)果。特別是韓國(guó)，有著不可推卸的責(zé)任。近年來(lái)，韓國(guó)不斷加強(qiáng)黃海海域執(zhí)法力度，絕不只是為了保護(hù)漁業(yè)資源，也包含通過(guò)強(qiáng)化漁區(qū)管轄權(quán)來(lái)影響未來(lái)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定的意圖，這決定了“中韓漁業(yè)糾紛”的復(fù)雜性和不確定性。同時(shí)，當(dāng)中韓漁業(yè)沖突中發(fā)生暴力流血事件時(shí)，韓國(guó)都認(rèn)為是中國(guó)漁民的問(wèn)題，并不斷提高對(duì)中國(guó)漁民的罰款上限，加大刑事處罰力度，試圖以高壓手段解決非法捕撈問(wèn)題。

對(duì)此，韓國(guó)政府采取措施：一是公布“根除中國(guó)漁船非法捕撈綜合對(duì)策”，允許韓國(guó)海警在取締中國(guó)漁民非法活動(dòng)時(shí)開(kāi)槍。二是農(nóng)林水產(chǎn)食品部宣布，正式推進(jìn)修訂《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)海域漁業(yè)法》。該法規(guī)定，將對(duì)抵抗韓國(guó)海警執(zhí)法的外國(guó)漁船予以1億～2億韓元（約合110萬(wàn)元人民幣）的罰款，并允許韓國(guó)政警扣押漁船、漁具和捕撈物。[2]三是漁業(yè)管理團(tuán)體在韓國(guó)木浦漁政船專(zhuān)用碼頭舉行國(guó)家漁政船的啟航儀式，并表示將對(duì)中國(guó)漁船在韓國(guó)黃海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的違法捕撈進(jìn)行打擊。[3]四是公然宣稱(chēng)中國(guó)漁民為“海盜”，并進(jìn)行大量片面過(guò)激的報(bào)道，不斷激化了中韓的漁業(yè)矛盾。韓國(guó)在中韓漁業(yè)糾紛中表現(xiàn)出的過(guò)度情緒化以及高壓政策，在許多時(shí)候不僅讓事態(tài)失控，而且造成雙方更為激烈的對(duì)抗，在一定程度上加大了中國(guó)漁民對(duì)韓國(guó)海警的敵視心理，增加了“暴力抗法”的頻率。盡管如此，黃海爭(zhēng)端的激烈程度還遠(yuǎn)不如其他海洋爭(zhēng)端。這主要是因?yàn)辄S海的安危關(guān)乎中國(guó)的生死存亡。黃海既是中國(guó)京津、東北、華北等重要政治經(jīng)濟(jì)區(qū)的前哨，又是北方疆防的要沖，是最靠近中國(guó)政治心臟的敏感水域。中國(guó)決不會(huì)犧牲國(guó)家的核心利益。因而，即便中韓黃海爭(zhēng)端有愈演愈烈之勢(shì)，但仍處于可控的范圍內(nèi)。

值得注意的是，黃海爭(zhēng)端除涉及中韓外，美國(guó)因素亦不容忽視。尤其在美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的影響下，黃海較之前，大有愈加復(fù)雜、愈演愈烈之勢(shì)。美國(guó)充分利用朝鮮半島局勢(shì)以及韓國(guó)對(duì)美國(guó)軍事的依賴(lài)，借參與聯(lián)合軍演為由，加緊滲入黃海海域，在一定程度上加劇了中韓黃海爭(zhēng)端，嚴(yán)重威脅著地區(qū)的安全形勢(shì)。

二、美國(guó)在黃海爭(zhēng)端中的政策及影響

軍事學(xué)家指出，“誰(shuí)控制了黃海，誰(shuí)就擁有了東北亞地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)?！边@充分凸顯了黃海戰(zhàn)略地位的重要性。黃海自古就是兵家必爭(zhēng)之地，是東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略核心，連接著太平洋和亞洲大陸，是沙俄由北向南擴(kuò)張陸權(quán)、美日由東向西擴(kuò)張海權(quán)的焦點(diǎn)地區(qū)。近年來(lái)，隨著亞太再平衡戰(zhàn)略的不斷深化，為持續(xù)遏制中國(guó)的快速發(fā)展，美國(guó)提出“島鏈”理論。一方面，強(qiáng)化美韓同盟，聯(lián)合包圍中國(guó)；另一方面，拓展聯(lián)合軍演，謀求多重利益。黃海再次首當(dāng)其沖。

（一）強(qiáng)化美韓同盟，聯(lián)合包圍中國(guó)

在朝鮮半島局勢(shì)動(dòng)蕩的情況下，美國(guó)抓住“機(jī)遇”，高調(diào)推行亞太再平衡戰(zhàn)略，借制裁朝鮮，實(shí)為打壓中國(guó)，不斷加強(qiáng)與韓國(guó)的交流與合作，特別是軍事領(lǐng)域方面，不僅使韓國(guó)更加依靠美國(guó)，而且鞏固了對(duì)中國(guó)的圍堵態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步強(qiáng)化美韓軍事同盟，美韓在黃海海域展開(kāi)了一系列大規(guī)模的聯(lián)合軍演。其中，美國(guó)航母的出現(xiàn)尤為引人關(guān)注。[4]美國(guó)之所以強(qiáng)化美韓同盟，其根本目的：

第一，威懾中國(guó)，深化全球戰(zhàn)略的部署。2010年《美國(guó)海軍建設(shè)概念》明確指出，要實(shí)現(xiàn)海上利益，美國(guó)海軍必須鍛造六種核心能力，即前沿存在、戰(zhàn)略威懾、海上安全、海上控制、力量投送以及人道救援。為此，作為“前沿存在”的黃海，美國(guó)借強(qiáng)化美韓同盟之機(jī)公然進(jìn)入，為的是能夠不斷提升自身的軍事實(shí)戰(zhàn)能力（一種“基于能力”的表現(xiàn)），加強(qiáng)與地區(qū)盟友韓國(guó)在軍事方面的交流與合作，以軍力威嚇中國(guó)從而使中國(guó)更加有效地服務(wù)、服從于美國(guó)“稱(chēng)霸世界”的全球戰(zhàn)略，維護(hù)美國(guó)的地區(qū)影響力和主導(dǎo)權(quán)。

第二，主動(dòng)出擊，遏制中國(guó)的“擴(kuò)展趨勢(shì)”。美國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是當(dāng)今世界的第一軍事強(qiáng)國(guó)，一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的“租借法案”使美國(guó)本土遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，擴(kuò)張了美國(guó)的心理疆界。美國(guó)將北起俄羅斯遠(yuǎn)東，經(jīng)朝鮮半島、日本直至東南亞的廣闊區(qū)域劃分為第一島鏈，視為其西邊界。因而，美國(guó)以美韓同盟為由對(duì)中國(guó)黃海及其周邊海域的不斷滲入，實(shí)質(zhì)就是以攻代守，企圖將中國(guó)的海洋勢(shì)力遏制在第一島鏈內(nèi)，牽制中國(guó)在東海、南海和印度洋的行動(dòng)，使中國(guó)的主力艦隊(duì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，喪失進(jìn)出太平洋作戰(zhàn)的海上交通要道。

不難看出，美國(guó)正通過(guò)強(qiáng)化美韓同盟體系，進(jìn)入黃海，并繼續(xù)深化雙邊關(guān)系全方位發(fā)展，在亞太地區(qū)，特別是東亞地區(qū)，聯(lián)手包圍中國(guó)的戰(zhàn)略意圖明顯。

（二）拓展聯(lián)合軍演，謀求多重利益

在美國(guó)亞太戰(zhàn)略的部署中，雙邊同盟已是基本，多邊尤為重要。因而，當(dāng)戰(zhàn)略重心東移后，美國(guó)在整合雙邊同盟體系的同時(shí)，更積極地推動(dòng)同盟的三邊化甚至多邊化。其中，美日韓三國(guó)在韓國(guó)周邊海域舉辦聯(lián)合軍演，演習(xí)科目繁多，引發(fā)世界關(guān)注。拓展聯(lián)合軍演為加強(qiáng)美國(guó)與盟國(guó)間的軍事合作提供了平臺(tái)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了多重利益的訴求。

第一，戰(zhàn)略威懾，鞏固亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。聯(lián)合軍演既提高了參與國(guó)軍隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力，向相關(guān)國(guó)證實(shí)了美國(guó)的實(shí)力；又帶有明顯的針對(duì)性，有利于形成對(duì)中國(guó)的“包圍圈”，鞏固美國(guó)在亞太的主導(dǎo)權(quán)。

第二，伺機(jī)窺測(cè)，探查黃海區(qū)域的整體狀況。聯(lián)合軍演為美國(guó)介入黃海事務(wù)提供了絕佳的機(jī)遇，有助于美國(guó)加深對(duì)黃海及周邊領(lǐng)域的自然現(xiàn)象和軍事現(xiàn)狀等的全盤(pán)了解，使美國(guó)在黃海爭(zhēng)端中處于“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”之地。

第三，為經(jīng)濟(jì)謀，緩解債務(wù)危機(jī)的壓力。自次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，信用評(píng)級(jí)大幅降低。然而，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，還掌握著美國(guó)大量的國(guó)債，讓美國(guó)深感擔(dān)憂。也許通過(guò)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)可控范圍內(nèi)的軍事沖突，就可減免全部或部分債務(wù)甚至迫使中國(guó)屈服，以擺脫危機(jī)的束縛，達(dá)到利益的最大化。同時(shí)，聯(lián)合軍演還是一場(chǎng)武器展銷(xiāo)的博覽會(huì)，通過(guò)展示先進(jìn)的武器裝備，可以為美國(guó)帶來(lái)巨額的軍火訂單，獲取豐厚的利潤(rùn)報(bào)酬。

在黃海爭(zhēng)端中，美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化美韓同盟，拓展聯(lián)合軍演，堅(jiān)定地支持韓國(guó)，表面是為了應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的朝鮮半島局勢(shì)，其實(shí)質(zhì)卻是：一方面，彰顯美國(guó)在維護(hù)東北亞地區(qū)穩(wěn)定的作用，鞏固美國(guó)的地區(qū)影響力；另一方面，使韓國(guó)更加依賴(lài)美國(guó)的軍事支持，為美國(guó)的亞太戰(zhàn)略服務(wù)，以強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的軍事威懾，遏制中國(guó)的崛起。

三、中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)策

作為最靠近中國(guó)政治心臟的敏感水域，黃海對(duì)保衛(wèi)中國(guó)北部沿海具有重大的戰(zhàn)略意義。自古以來(lái)，黃海的安危關(guān)乎中國(guó)的生死存亡。歷史上，無(wú)論清王朝還是民國(guó)政府，每次處于亡國(guó)危險(xiǎn)境地時(shí)，列強(qiáng)都是從這里入侵。近代歷史上，外國(guó)列強(qiáng)曾88次從黃海入侵中國(guó)。不難看出，中國(guó)海洋爭(zhēng)端能否有效地解決，需要以完整控制黃海為前提。因此，中國(guó)應(yīng)努力解決中國(guó)的黃海爭(zhēng)端。

（一）加強(qiáng)調(diào)查勘探工作，積極進(jìn)行磋商

黃海爭(zhēng)端涉及歷史、地理、地質(zhì)等各方面的問(wèn)題，哪一方掌握的信息和資料最翔實(shí)，便能在現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的海洋維權(quán)道路上享有更多的主動(dòng)權(quán)。為此，中國(guó)應(yīng)深入在黃海領(lǐng)域的研究，收集詳細(xì)的史料和證據(jù)，為今后談判增加更加有利的籌碼。

同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)利用有利的環(huán)境，努力縮小國(guó)家間的分歧，尋找合作的契機(jī)。中國(guó)政府有必要從維護(hù)國(guó)家利益和漁民切身利益的雙重角度，與韓國(guó)政府積極協(xié)商是否可以把黃海的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和漁業(yè)區(qū)區(qū)分開(kāi)來(lái)。這主要是因?yàn)闈O業(yè)區(qū)的范圍要比專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣，并涉及歷史性的權(quán)益。如果中國(guó)漁民長(zhǎng)期在這一區(qū)域捕撈，并已成為慣例和習(xí)俗；那么韓國(guó)應(yīng)切實(shí)考慮中國(guó)漁民的權(quán)益，而不是一味地強(qiáng)調(diào)它因臨近故而成為專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。實(shí)際上，中韓已基本形成比較成熟的漁業(yè)糾紛處理機(jī)制，可“一旦有一方小事化大，便會(huì)上升到外交領(lǐng)域”。[5](P328-338)近年來(lái)，無(wú)論韓國(guó)媒體還是海警所表現(xiàn)出的對(duì)中國(guó)漁民的強(qiáng)硬立場(chǎng)，都將導(dǎo)致中韓漁業(yè)糾紛被“域外某些國(guó)家蓄意利用”。對(duì)此，盡量平復(fù)中韓兩國(guó)因漁業(yè)問(wèn)題而引發(fā)的民族情緒，并通過(guò)對(duì)話協(xié)商的方式低調(diào)緩和地處理矛盾，應(yīng)是中國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要做出的努力。然而，中韓兩國(guó)畢竟在地理上一衣帶水，共處同一海域——黃海，且在國(guó)際海底事務(wù)、勘探開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)、海洋災(zāi)難防御等領(lǐng)域具有很多的共同利益。因此，中韓有必要攜手共助，開(kāi)展海洋合作。

（二）完善海洋法律規(guī)范，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)

國(guó)際法規(guī)定，如果一國(guó)對(duì)自身曾經(jīng)擁有的權(quán)利做出放棄，那么其他符合條件的國(guó)家可以因此繼承在該區(qū)域的權(quán)利。中國(guó)在黃海大陸架擁有相應(yīng)的權(quán)利，但中國(guó)決不會(huì)犧牲核心利益。當(dāng)談判、磋商已不能解決問(wèn)題時(shí)，中國(guó)可以完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為海洋立法，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。然而，當(dāng)前，中國(guó)的海洋立法還尚不健全。為此，中國(guó)應(yīng)盡快劃設(shè)新的領(lǐng)?；c(diǎn)，確定管轄海域的邊界和范圍，并及時(shí)及早頒布海洋基本法，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定，尤其是《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，以確保中國(guó)的核心利益不受威脅。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)針對(duì)資源開(kāi)發(fā)以及海底生物擬定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證中國(guó)對(duì)海洋資源的合理合法開(kāi)采。

（三）以經(jīng)貿(mào)為紐帶，推動(dòng)劃界進(jìn)程

中國(guó)的快速崛起帶動(dòng)了周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度進(jìn)一步提升。其中，作為鄰國(guó)的韓國(guó)，在中國(guó)的影響下，經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步的增長(zhǎng)，在一定程度上，使中國(guó)借“經(jīng)濟(jì)外溢”的效應(yīng)減緩了中韓在黃海爭(zhēng)端中的矛盾與摩擦。正如英國(guó)學(xué)者巴里·布贊指出的，共同的經(jīng)濟(jì)事業(yè)可以擱置甚至克服國(guó)家間的政治對(duì)抗、領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史敵對(duì)。不可否認(rèn)，中韓間的經(jīng)濟(jì)合作不僅使中韓的經(jīng)濟(jì)地位得到了極大地提升，而且給環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈和地區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了發(fā)展的契機(jī)，使黃海爭(zhēng)端盡在中國(guó)可控的范圍內(nèi)，是可調(diào)和的矛盾。[6]不僅如此，作為韓國(guó)最大的出口國(guó)和戰(zhàn)略合作伙伴，中國(guó)在外交和安保方面的分量亦在逐漸增強(qiáng)。首爾大學(xué)教授柳吉認(rèn)為，韓國(guó)最關(guān)注的是朝鮮半島局勢(shì)的穩(wěn)定。為防止軍事挑釁，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的統(tǒng)一，韓國(guó)必須依賴(lài)中國(guó)。實(shí)際上，就朝鮮半島問(wèn)題，只有中國(guó)有足夠的影響力來(lái)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使朝鮮、韓國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本六方能在談判桌上持續(xù)有效地進(jìn)行溝通和對(duì)話。因而，中國(guó)應(yīng)以經(jīng)貿(mào)為紐帶，突破中韓在黃海海域的管轄爭(zhēng)議，推動(dòng)黃海海域的劃界進(jìn)程。

在黃海爭(zhēng)端中，中國(guó)根據(jù)國(guó)際法規(guī)范以及國(guó)際海洋劃界原則的規(guī)定，主張自然延伸原則；提出以黃海海床底土中的淤泥線為劃界依據(jù)之一；提出相關(guān)海岸線長(zhǎng)度之間的比例；提出相關(guān)島嶼在劃界中的效力；提出對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域共同開(kāi)發(fā)的方案?；谥袊?guó)建設(shè)和諧海洋和推行和平發(fā)展道路的方針政策，現(xiàn)今中國(guó)需要的黃海，是和平的黃海而不是戰(zhàn)爭(zhēng)的黃海。

參考文獻(xiàn)：

*作者簡(jiǎn)介：劉霏（1983-），女，法學(xué)博士，海軍工程大學(xué)理學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)系講師；郭真（1964—），女，法學(xué)博士，海軍工程大學(xué)理學(xué)院人文社科系教授；鄭芳（1978—），女，海軍工程大學(xué)理學(xué)院人文社科系講師。

中圖分類(lèi)號(hào)：D815.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106（2016）02-0080-05