●管圖南 朱建紅

脫離監(jiān)管風(fēng)險潛在
——對某企業(yè)違規(guī)行為的案例分析

●管圖南 朱建紅

2015年，江蘇省如東縣財政局在開展部分行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行情況檢查時，發(fā)現(xiàn)如東縣殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）有一下屬企業(yè)，沒有按照相關(guān)規(guī)定在縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室登記備案，也未按照《會計法》設(shè)置會計賬簿并進(jìn)行核算，長期脫離于財政、稅務(wù)、市場管理局等部門的監(jiān)管之外。

檢查組對縣殘聯(lián)進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行情況檢查時，按照檢查程序進(jìn)行現(xiàn)金盤點，結(jié)果現(xiàn)金盤盈，且差額很大，檢查人員進(jìn)一步對財務(wù)保險柜和財務(wù)人員抽屜全面清查，發(fā)現(xiàn)大量票據(jù)和夾在一起的記賬憑證，經(jīng)現(xiàn)場分類和點驗，絕大部分屬于如東縣殘疾人用品用具供應(yīng)站。詢問單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員得知，如東縣殘疾人用品用具供應(yīng)站是由縣殘聯(lián)全額出資的集體所有制企業(yè)，成立于2001年2月22日，注冊資金3萬元，企業(yè)法定代表人朱愛平（縣殘疾人服務(wù)所事業(yè)人員），經(jīng)營范圍為殘病人用品用具、百貨、煙零售，經(jīng)營場所為縣殘聯(lián)原辦公大樓的底層。

檢查組通過約談相關(guān)人員，到供應(yīng)站現(xiàn)場察看，從審計部門和原工商部門調(diào)閱相關(guān)資料等，對供應(yīng)站的注冊和運行情況有了初步了解。殘聯(lián)成立該企業(yè)的初衷是為滿足社會對殘疾人用品用具的需求，同時用于管理運作上級免費下發(fā)的殘疾人用品物資等?？h審計局2011年例行審計殘聯(lián)后認(rèn)為，經(jīng)營該企業(yè)不符相關(guān)規(guī)定，要求撤銷該企業(yè)。殘聯(lián)整改方式僅是由企業(yè)退還殘聯(lián)3萬元注冊資金，未到工商部門注銷企業(yè)，也未在信用信息公示平臺上進(jìn)行年報公示，該企業(yè)仍在殘聯(lián)管理下持續(xù)經(jīng)營。檢查組根據(jù)掌握的情況認(rèn)為該企業(yè)雖然退還殘聯(lián)3萬元，但這3萬元并不能說明投入企業(yè)的國有資本被全部收回，同時無其他性質(zhì)的資本進(jìn)入企業(yè)，而且從企業(yè)的運作管理來看，實質(zhì)仍是殘聯(lián)下屬企業(yè)，因此認(rèn)定該企業(yè)仍是國有企業(yè)。

檢查組延伸檢查該企業(yè)，發(fā)現(xiàn)以下幾個主要問題：一是檢查組向縣國有資產(chǎn)辦公室核實相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未在縣國有資產(chǎn)辦公室辦理產(chǎn)權(quán)登記。二是企業(yè)從未上繳國有資產(chǎn)收益。按照該縣對國有資產(chǎn)收益上繳的相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)每年應(yīng)按時上繳國有資本收益的30%。三是企業(yè)未到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記，日常經(jīng)營銷售不開具稅務(wù)票據(jù)，而是使用自己購買的收據(jù)。四是企業(yè)會計人員由縣殘聯(lián)會計張某兼任，張某只制作會計憑證，沒有依法設(shè)置會計賬簿、將憑證登記入賬，沒有編制財務(wù)報表，沒有準(zhǔn)確的會計信息提供給相關(guān)單位，整個企業(yè)的財務(wù)會計工作混亂無序。五是縣殘聯(lián)在該企業(yè)支付了部分宣傳費用。

由這起案例，筆者聯(lián)想到近年來行政事業(yè)單位又掀起了注冊國有公司的“熱情”，有的是為了融資改變城市面貌、改善效能，有的是為了創(chuàng)收轉(zhuǎn)移行政事業(yè)單位不可支出的費用等等。在相關(guān)部門監(jiān)管不力的情況下，這些公司往往會成為滋生腐敗的溫床，不法分子有可乘之機(jī)，因此，必須從以下幾方面加強管理：

第一，國有資產(chǎn)管理部門需要進(jìn)一步加強國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理工作的重點，也是難點。要通過完善現(xiàn)行的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入管理制度，對單位使用有形和無形資產(chǎn)對外投資、出租出借、內(nèi)部經(jīng)營產(chǎn)生的收入做到應(yīng)收盡收，及時、足額收取。同時，按照“收支兩條線”原則上繳財政專戶，納入部門預(yù)算管理，杜絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資產(chǎn)經(jīng)營收入。

第二，相關(guān)執(zhí)法部門需要進(jìn)一步加強監(jiān)督檢查工作。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、稅務(wù)、市場管理等部門要加大監(jiān)督力度，將行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、下屬公司納入日常監(jiān)管范圍。要加強執(zhí)法力度，對那些國有資產(chǎn)管理意識淡薄、無視管理法規(guī)，隱瞞、逃漏國有資產(chǎn)收益、稅收，造成嚴(yán)重浪費、稅收流失的單位和個人，堅決進(jìn)行處理，依法追究責(zé)任。

第三，財政部門和主管部門需要進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位財會人員隊伍建設(shè)工作。財政與主管部門應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位財會人員的工作特點，舉辦各類符合繼續(xù)教育規(guī)定的針對性培訓(xùn)，進(jìn)一步提升各層次會計人員的專業(yè)知識水平，提高業(yè)務(wù)能力，增強綜合素質(zhì)，加強職業(yè)道德，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的健康發(fā)展?！?/p>

（作者單位：江蘇省如東縣財政局）