呂生舜

（甘肅省武威市涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅武威 733000）

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度探析涼州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

呂生舜

（甘肅省武威市涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅武威 733000）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，建設(shè)涼州區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。涼州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體發(fā)展水平不高，資源環(huán)境約束突出，在這樣的歷史背景下，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索新形勢(shì)下涼州區(qū)及其有代表性的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、新途徑，能有效推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。本文從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，指出了對(duì)策建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；水平；涼州區(qū)

涼州區(qū)從2010年開(kāi)始創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2012年被列為甘肅省第一批13個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，2013年開(kāi)展了重點(diǎn)建設(shè)與改革試點(diǎn)，2014年被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57.64億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11 178元，糧食總產(chǎn)量67.97萬(wàn)噸，瓜菜總產(chǎn)量159.9萬(wàn)噸，肉蛋奶總產(chǎn)量10.9萬(wàn)噸。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，涼州區(qū)積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積累建設(shè)與改革經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著。通過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)算并報(bào)省農(nóng)牧廳、農(nóng)業(yè)部審核，涼州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，發(fā)展速度平穩(wěn)，但離基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有一定的差距。在新形勢(shì)下，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，補(bǔ)齊監(jiān)管檢測(cè)短板，對(duì)于涼州區(qū)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)具有積極作用。按照“五有”要求，涼州區(qū)已初步形成了區(qū)有農(nóng)監(jiān)站、鄉(xiāng)有監(jiān)測(cè)中心、村有監(jiān)管員和檢測(cè)點(diǎn)的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2010-2015年，全區(qū)“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重分別達(dá)到19.01%、15.52%、14.75%、11.35%、9.9%、11.75%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然偏低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率分別達(dá)到99.43%、99.52%、99.7%、99.81%、99.24%、99.72%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，產(chǎn)出水平得到增強(qiáng)。先后向國(guó)家商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)了“沼然綠”“誠(chéng)坤”“發(fā)放”等商標(biāo)。2015年新認(rèn)證綠色食品企業(yè)3家、7個(gè)產(chǎn)品；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)2家、3個(gè)產(chǎn)品。至2015年底，全區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）企業(yè)28家、產(chǎn)品76個(gè)、基地面積77萬(wàn)畝、食用菌1 000袋、認(rèn)證產(chǎn)量33.06萬(wàn)噸。其中有機(jī)食品5家、產(chǎn)品13個(gè)、面積2.759 1萬(wàn)畝、產(chǎn)量2.9萬(wàn)噸；綠色食品企業(yè)18家、產(chǎn)品50個(gè)、面積62.308萬(wàn)畝、產(chǎn)量27.209萬(wàn)噸；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)5家、產(chǎn)品12個(gè)、面積0.751 5萬(wàn)畝、產(chǎn)量3.06萬(wàn)噸；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定27家、11.3萬(wàn)畝、畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定169.2萬(wàn)頭（只）；地理標(biāo)志登記產(chǎn)品企業(yè)1家、產(chǎn)品1個(gè)、規(guī)模101萬(wàn)頭。通過(guò)認(rèn)證，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高

雖然認(rèn)證的無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品達(dá)到76個(gè)，但“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重僅為11.75%，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)值40%相差28.25個(gè)百分點(diǎn)?！叭贰闭J(rèn)證及證后監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，農(nóng)藥、獸藥、飼料規(guī)范使用率和生產(chǎn)管理檔案建檔率沒(méi)有達(dá)到100%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣到棚、技術(shù)培訓(xùn)到人還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）1 163個(gè)，但符合國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)比重偏低，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理粗放、配套設(shè)施不完善。反映了涼州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不夠精細(xì)，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，還有很大的提升空間。

（二）基層監(jiān)管檢測(cè)基礎(chǔ)仍然薄弱

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但職能職責(zé)發(fā)揮不夠充分，人員監(jiān)管還存在缺位。絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成，檢測(cè)體系建設(shè)有待于進(jìn)一步完善，監(jiān)管檢測(cè)培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

由于部分種養(yǎng)農(nóng)戶文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為追求產(chǎn)品數(shù)量，量使用農(nóng)（獸）藥，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)變差，或者沒(méi)有嚴(yán)格按照不同藥物、不同作物的安全間隔期規(guī)定施藥，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，表明涼州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品安全系數(shù)還不高，群眾的健康還存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

一是全面推行農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全追溯制度。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)。加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系。以農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，建立健全信用信息采集、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出等制度，激勵(lì)誠(chéng)信，懲戒失信。三是加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證力度。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開(kāi)展地理標(biāo)志注冊(cè)，加強(qiáng)認(rèn)證和證后監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。到2020年，全區(qū)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大到130萬(wàn)畝，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到100個(gè)，設(shè)施瓜菜、畜禽和特色林果產(chǎn)品全部達(dá)到無(wú)公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并向綠色、有機(jī)生產(chǎn)方向發(fā)展。四是提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作組織和放心農(nóng)資“示范店”等設(shè)立鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。

（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管

一是突出生產(chǎn)過(guò)程控制。指導(dǎo)農(nóng)戶建立生產(chǎn)管理檔案，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用行為，大力推廣配方施肥、生物肥料、滴灌肥及高效緩釋肥，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥使用量“零增長(zhǎng)”，測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是加大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度。以果蔬生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案企業(yè)、蔬菜收購(gòu)點(diǎn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的果蔬產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警及評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)監(jiān)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。三是積極開(kāi)展追溯工作。運(yùn)用甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)、已建成的1個(gè)區(qū)級(jí)追溯管理平臺(tái)、39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)追溯管理平臺(tái)，將管理比較規(guī)范的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品和生豬等納入追溯管理范圍，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為依托,開(kāi)展追溯示范區(qū)建設(shè),以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)可追溯。

（三）打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)堅(jiān)強(qiáng)后盾

涼州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已基本形成以設(shè)施蔬菜、設(shè)施畜牧、玉米產(chǎn)業(yè)和釀酒葡萄為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖暖棚30.25萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建成特色林果基地面積75.7萬(wàn)畝，其中皇冠梨40萬(wàn)畝、枸杞4萬(wàn)畝、紅棗5萬(wàn)畝、釀酒葡萄11.3萬(wàn)畝、核桃11.8萬(wàn)畝、其它3.6萬(wàn)畝（蘋(píng)果、杏、桃），初步構(gòu)建了連接?xùn)|西、貫穿南北的“交通軸+特色林果”優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)帶；2011年以來(lái)，玉米播種面積平均為67萬(wàn)畝，占糧食播種面積的62%，玉米產(chǎn)量平均為50萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的75%，玉米產(chǎn)業(yè)已成為穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、保障糧食安全的重要產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打造“涼州牌”農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、提升產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。因此，涼州區(qū)將積極推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)地認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和日常監(jiān)督管理，推進(jìn)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、優(yōu)質(zhì)玉米示范基地和特色林果示范基地建設(shè)，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（編輯：張瓊瓊）

F322

A

1673-9019(2016)19-0015-02

2016-07-01

呂生舜（1983-），男，甘肅武威人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)情調(diào)度工作。