王海鴻，李 寧

(蘭州大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)后的“三農(nóng)”問(wèn)題探索

王海鴻，李 寧

(蘭州大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

摘要：通過(guò)對(duì)甘肅省河西地區(qū)9個(gè)村在新型城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)研，試圖發(fā)現(xiàn)河西地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出政府部門(mén)要制定一套確保農(nóng)民生存生活的制度；建立專門(mén)的有償幫扶組織；完善現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度；建立健全農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)制的對(duì)策建議，以促進(jìn)河西地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，最大效率地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的惠農(nóng)目標(biāo)，推進(jìn)河西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；“三農(nóng)”問(wèn)題；調(diào)研

筆者對(duì)甘肅省河西地區(qū)9個(gè)村在新型城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了調(diào)研，包括流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)途徑、流轉(zhuǎn)意愿等，試圖發(fā)現(xiàn)河西地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策建議以促進(jìn)河西地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)河西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。在整理調(diào)研數(shù)據(jù)時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，從表面上來(lái)看土地流轉(zhuǎn)可以解決一部分“三農(nóng)”問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的素質(zhì)；但是，綜合調(diào)研數(shù)據(jù)及調(diào)研中的訪談信息，筆者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的“三農(nóng)”問(wèn)題也是不容忽視的，農(nóng)村的沒(méi)落、農(nóng)民的孤獨(dú)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，解決“三農(nóng)”問(wèn)題已刻不容緩。

1研究綜述

土地流轉(zhuǎn)自政策頒布至今已有10多年，學(xué)界對(duì)土地流轉(zhuǎn)的研究掀起了一股熱浪，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究日趨增多，尤其是近年來(lái)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注度更是有所提高，學(xué)者們對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的一些焦點(diǎn)問(wèn)題所持的觀點(diǎn)也不盡相同，但是綜合起來(lái)，主要集中在對(duì)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程、土地流轉(zhuǎn)的意義、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題以及土地流轉(zhuǎn)的影響因素等方面。學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)大多放在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程本身，而缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)與初衷(土地流轉(zhuǎn)是中央政府在新的歷史條件下做出的有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策，寄希望于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量，這是土地流轉(zhuǎn)的初衷與目標(biāo))以及土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的生活狀況、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的研究，并且學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行肯定并且研究其積極意義的偏多，而對(duì)土地流轉(zhuǎn)可能帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)的研究較少。本文的研究將從土地流轉(zhuǎn)的初衷和目標(biāo)出發(fā)，探討土地流轉(zhuǎn)與“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系，分析土地流轉(zhuǎn)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)上帶來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合筆者調(diào)研地區(qū)的實(shí)際情況提出一些建議，以期能夠?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題提供參考。

2土地流轉(zhuǎn)與“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系

2.1新型城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。新型城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉(zhuǎn)又被賦予了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的使命。

2.2土地流轉(zhuǎn)與“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，中央政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，2004～2014年連續(xù)11年以“一號(hào)文件”的形式解決“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從醞釀到政策頒布實(shí)施已近10年，國(guó)家不僅頒布了相應(yīng)的政策，也有配套的法律法規(guī)。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》指出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從人多地少、農(nóng)村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

土地流轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”問(wèn)題息息相關(guān)，土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，而“三農(nóng)”問(wèn)題的解決又能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的初衷與目標(biāo)，即土地流轉(zhuǎn)是中央政府在新的歷史條件下做出的有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵：土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高；可以促進(jìn)農(nóng)民增收；可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；可以提高土地資源利用率；可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)等。土地流轉(zhuǎn)似乎已經(jīng)解決了一部分“三農(nóng)”問(wèn)題，但伴隨著土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的各種好處，又產(chǎn)生了新的“三農(nóng)”問(wèn)題。

3土地流轉(zhuǎn)后“三農(nóng)”問(wèn)題的調(diào)查

3.1農(nóng)村問(wèn)題

農(nóng)村土地通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)有了相應(yīng)的資金和土地來(lái)源，一部分農(nóng)戶脫離農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化水平，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

3.1.1農(nóng)村老齡化現(xiàn)象普遍筆者于2014年7月對(duì)甘肅省河西地區(qū)的9個(gè)村莊進(jìn)行了調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷260份，收回有效問(wèn)卷224份。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，75%的被調(diào)查者年齡為50～65歲，他們?nèi)匀皇羌抑械闹饕獎(jiǎng)诹Γ?5%的被調(diào)查者年齡為40～49歲；僅有10%的被調(diào)查者在20～30歲之間。平均每家至少有1名外出務(wù)工人員，絕大多數(shù)文化教育水平較高的青壯年勞動(dòng)力都離開(kāi)了村莊，這也使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化現(xiàn)象不斷加劇，造成了村莊留守人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。

3.1.2農(nóng)村社會(huì)互助系統(tǒng)崩潰有學(xué)者認(rèn)為，在大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)前，鄰里之間的互動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)在情感方面的交流與支持、生產(chǎn)上的合作以及人生禮儀等方面的人情往來(lái)。當(dāng)前隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，幫工已經(jīng)很少，僅限于重要的親戚間。并且農(nóng)村剩余人口主要是一些老人、小孩和婦女，他們的體力和能力都十分有限，自家事情都應(yīng)付不了，又何談幫助別人，因此，農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的互助系統(tǒng)面臨崩潰。

3.1.3農(nóng)村傳統(tǒng)文化衰落村子里的干部提到，以前農(nóng)村一進(jìn)入臘月就開(kāi)始籌辦社火等傳統(tǒng)文化活動(dòng)，但是近年來(lái)，隨著村里外出務(wù)工的年輕人不斷增加，他們往往臨近過(guò)年才回來(lái)，回來(lái)后也只是短短呆幾天就走，組織、籌辦這些傳統(tǒng)文化活動(dòng)的人越來(lái)越少，過(guò)年顯得格外冷清，有的小孩子甚至不知道過(guò)年要舞獅子、耍社火這一傳統(tǒng)習(xí)俗。雖然農(nóng)民的生活越來(lái)越好，但有很多人感嘆，現(xiàn)在的農(nóng)村越來(lái)越不像農(nóng)村，缺少了傳統(tǒng)民俗、風(fēng)俗，長(zhǎng)久下來(lái)，農(nóng)村傳承的一些民俗、文化將逐漸衰落，甚至面臨消失的危險(xiǎn)。

3.2農(nóng)民問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去可以獲得固定的租金收入，同時(shí)，農(nóng)民也從土地的束縛中解放出來(lái)，可以從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得額外收入，但是，土地流轉(zhuǎn)也使農(nóng)民的生活發(fā)生了變化。

3.2.1農(nóng)民生活成本提高在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，大量存在自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，筆者調(diào)查的河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然已不是嚴(yán)格意義上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是村民的日常吃喝都是靠自給自足來(lái)滿足的。土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)戶傳統(tǒng)的生活秩序被打破，開(kāi)始了吃飯必須花錢(qián)的新生活。

調(diào)研中提到土地流轉(zhuǎn)的意愿時(shí)，大部分農(nóng)戶顯得十分保守。從理論上來(lái)講，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是十分受農(nóng)戶歡迎的一項(xiàng)措施，可以解決目前農(nóng)村存在的很多問(wèn)題。比如土地撂荒、農(nóng)民老齡化、種地難等問(wèn)題。但是在實(shí)際操作中仍然面臨一些困境，如調(diào)研中就有這樣一位農(nóng)戶，他已經(jīng)54歲，是家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，看上去比城市中的同齡人顯得蒼老很多，而且他的身體狀況也不是很好，兒子又長(zhǎng)期在外務(wù)工，流轉(zhuǎn)土地對(duì)他來(lái)說(shuō)不失為一個(gè)雙贏的選擇，一來(lái)可以安心在家?guī)O子，二來(lái)流轉(zhuǎn)土地的收益也可以填補(bǔ)不種地的空缺，但就是這樣一位老人，也不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。

他認(rèn)為：土地流轉(zhuǎn)以前家里的收入和土地流轉(zhuǎn)以后確實(shí)沒(méi)有什么變化，但是消費(fèi)不一樣了，流轉(zhuǎn)以前家里的消費(fèi)主要是過(guò)年時(shí)辦年貨的開(kāi)銷、村上紅白喜事的人情費(fèi)、孫子的零花開(kāi)銷、水電費(fèi)以及食鹽費(fèi)。但是土地流轉(zhuǎn)以后柴米油鹽哪一樣都需要花錢(qián)，就連下飯菜也得從市場(chǎng)上購(gòu)買，種地的時(shí)候還可以養(yǎng)些畜禽，現(xiàn)在不種地了飼養(yǎng)畜禽的成本很高，自然沒(méi)法再養(yǎng)，生活成本大大增加。

在訪談過(guò)程中，村民普遍反映了日益增長(zhǎng)的消費(fèi)壓力問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)打破了農(nóng)民“口糧自己種，蔬菜基本自給，田間地頭多種作物混種；家里可以養(yǎng)雞、鴨，滿足了蛋類的需要”的這樣一種生活方式。土地流轉(zhuǎn)以后，生活成本的增加，反而影響了農(nóng)民生活水平的提高。

3.2.2農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題農(nóng)村自古以來(lái)就有“重男輕女”一說(shuō)，而重男輕女的根源則是“女大不中留，養(yǎng)兒能防老”?，F(xiàn)如今，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，家中老年人的養(yǎng)老便成了很重要的問(wèn)題。調(diào)研中有一位老人，家中只有他、老伴和孫子3人，兒子、兒媳外出打工，老人不僅要照看年幼的孫子，還要兼顧家里的農(nóng)活，很是辛苦。等老人喪失勞動(dòng)能力或是喪失行動(dòng)能力以后該如何生活？單靠國(guó)家的養(yǎng)老金是杯水車薪；當(dāng)他們生活無(wú)法自理，誰(shuí)來(lái)照顧他？顯然，農(nóng)村的養(yǎng)老制度并不完善，而村中像他這樣情況的農(nóng)戶不在少數(shù)。

3.2.3農(nóng)民之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)農(nóng)民之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在農(nóng)忙的時(shí)候大家一起下地勞動(dòng)，婦女在一起議議家長(zhǎng)里短，男人一起談?wù)劮N地經(jīng)驗(yàn)和收成，農(nóng)閑的時(shí)候相互串門(mén)，一起打牌，做針線活。隨著近年來(lái)農(nóng)村的發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了“中心村”，農(nóng)民居住得比以前更集中了，從之前走10多分鐘變成了現(xiàn)在樓下樓上的關(guān)系，印象中的農(nóng)戶之間往來(lái)的場(chǎng)面并沒(méi)有出現(xiàn)。筆者調(diào)研的地區(qū)有3個(gè)村子也建設(shè)了中心村，入住率比較高；在對(duì)現(xiàn)在實(shí)行的“中心村”滿意度的調(diào)查中，被調(diào)查者表示滿意的有65.2%，不滿意的有34.8%。筆者對(duì)一名已經(jīng)入住農(nóng)戶進(jìn)行了訪談，調(diào)研問(wèn)卷中有一個(gè)問(wèn)題是“您對(duì)目前村子里已經(jīng)建成的中心村是否滿意”，他選擇了不滿意；問(wèn)卷中不滿意的原因包括“沒(méi)有院子、上下樓不方便、面積、住樓房不適應(yīng)”4個(gè)選項(xiàng)，被訪問(wèn)的農(nóng)戶卻給出了筆者沒(méi)有預(yù)料到的答案：“住進(jìn)樓房以后人和人之間的關(guān)系沒(méi)以前那么親密了，大家都變得生疏了”。從他的回答中筆者了解到，以前分散居住的時(shí)候，他經(jīng)常去“聯(lián)手”(哥們)家打牌，或者大家一起抽煙憧憬一下美好的未來(lái)，但是現(xiàn)在上樓以后大家一起聚的時(shí)間越來(lái)越少了，他說(shuō)不像以前住的舊房子，現(xiàn)在的樓房可不一樣了，每家收拾得亮晃晃的，去別人家就像是搞破壞，把人家家里弄得臟臟的，他覺(jué)得雖然有時(shí)候閑得無(wú)聊，但是還是規(guī)規(guī)矩矩地呆在自家最好了。長(zhǎng)此以往，人們的關(guān)系變得生分了，交往也少了，農(nóng)民之間的關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn)了。

3.3農(nóng)業(yè)問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，零碎經(jīng)營(yíng)的土地已經(jīng)不能適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一方面可以促進(jìn)農(nóng)村土地的集中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面也有利于促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的應(yīng)用。土地流轉(zhuǎn)克服了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成的土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的弊端，也為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)掃清了障礙，但是在實(shí)際操作中還存在很多問(wèn)題。

3.3.1農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需要大量的機(jī)械設(shè)備，是一筆很大的投資，只有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)土地才能回收，實(shí)現(xiàn)效益，然而在現(xiàn)階段，還存在相當(dāng)一部分農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中，雖然得到了大致相當(dāng)于土地產(chǎn)出的租金，但以自身勞動(dòng)力的無(wú)法轉(zhuǎn)移為代價(jià)，埋下了很大的社會(huì)隱患。盡管目前絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，在一定程度上解決了農(nóng)民的就業(yè)需求，緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力，但在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，仍然存在諸多變數(shù)。外出務(wù)工穩(wěn)定性較差，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)也較大，加之農(nóng)民技能素質(zhì)不高，實(shí)現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)或二次就業(yè)的可能性較小，因此，農(nóng)業(yè)收入仍是許多外出務(wù)工農(nóng)民的最后一道底線，許多農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)并非是完全放棄經(jīng)營(yíng)承包土地，而是一種短期行為，解決短期內(nèi)土地?zé)o人耕種的暫時(shí)性問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)的年限商定難以確定，基于對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性的顧慮，土地流入方在經(jīng)營(yíng)土地過(guò)程中容易發(fā)生短期投資行為，會(huì)減少對(duì)土地的投入或是不計(jì)后果追求短期利潤(rùn)，長(zhǎng)此以往，會(huì)降低土地的產(chǎn)能，農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值還是很低，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益未能得到充分體現(xiàn)。

3.3.2勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移聯(lián)結(jié)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，三者之間相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也需要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的自動(dòng)化、機(jī)械化之前，需要專業(yè)的人才進(jìn)行操作。土地流轉(zhuǎn)解放了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力或是主動(dòng)或是被動(dòng)都會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，留在農(nóng)村的大多是因?yàn)樽陨碓驘o(wú)法轉(zhuǎn)移的，年齡較大的、要照顧孩子的婦女，剩余在農(nóng)村的這些勞動(dòng)力很難勝任農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供的崗位，較低的勞動(dòng)力素質(zhì)影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4結(jié)論與討論

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實(shí)解決了一部分困擾我國(guó)很久的“三農(nóng)”問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快、農(nóng)民的素質(zhì)得到提高。但是，在這背后，更應(yīng)該看到土地流轉(zhuǎn)可能帶來(lái)的新“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民的生活邏輯發(fā)生變化，他們?cè)撊绾稳ミm應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)更是間接地加速了農(nóng)村傳統(tǒng)文化的消亡。土地流轉(zhuǎn)克服了細(xì)碎化的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展自然是水到渠成，但是，土地流轉(zhuǎn)之前的種種隱患以及農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限的不確定性等，都會(huì)造成種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的種種顧慮。對(duì)農(nóng)地的“短期投資”是否會(huì)重現(xiàn)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的大量外出，土地的生產(chǎn)率如何提高？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路在何方？

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平日漸提高、農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸流失、農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重的情況下出臺(tái)的以克服或者緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大決策，但是由于中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)存在的一些問(wèn)題以及土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過(guò)程中對(duì)一些關(guān)乎民生問(wèn)題的忽視，導(dǎo)致了新“三農(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生抑或是“三農(nóng)”問(wèn)題的延伸，對(duì)此類問(wèn)題的解決，政府部門(mén)首先要制定確保農(nóng)民生存生活的制度，對(duì)于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量外出，建立專門(mén)的有償幫扶組織，保障農(nóng)村剩余人口生產(chǎn)生活的順利進(jìn)行，完善現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度，建立健全農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，真正實(shí)現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化背景下讓農(nóng)民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Exploration of “Three Rural” Issues after Land

Transfer under Background of New Urbanization

WANG Hai-hong, LI Ning

(School of Management, Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

Abstract：Land transfer was investigated under the background of new urbanization of nine village in Hexi area of Gansu province, which tried to find out the land transfer problems in hexi area, and the government need to develop a system to ensure the farmer’s survive life. The government should to found specialized paid helping organizations, improve the existing pension system in rural areas, establish and improve cultural and recreational facilities and rural labor employment service system, then effectively address emerging “Three Rural” issues, maximize achieve land transfer target, facilitate the construction of new urbanization in Hexi area.

Key words：New urbanization; Land transfer; “Three Rural” issues; Investigation

中圖分類號(hào)：F326

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-8581(2016)01-0123-04

作者簡(jiǎn)介：王海鴻(1971─),男,教授，研究方向:理論經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2015-06-26