盛力文

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法律碩士教育中心，湖北 武漢 430073)

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淺析我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制問(wèn)題

盛力文

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法律碩士教育中心，湖北 武漢 430073)

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞務(wù)派遣發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出迅猛之態(tài)，但也暴露出許多問(wèn)題。本文分析了我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展的原因及其利弊、現(xiàn)狀，并就如何對(duì)勞務(wù)派遣有效進(jìn)行法律規(guī)制提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]勞務(wù)派遣；法律規(guī)制；勞動(dòng)關(guān)系

勞務(wù)派遣又稱人力派遣或勞動(dòng)力租賃，是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)將勞動(dòng)者派給其他單位的一種特殊的用工形式。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣員工簽訂勞動(dòng)合同并且承擔(dān)為其支付報(bào)酬的義務(wù)，接受派遣的單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同并且承擔(dān)為后者支付一筆服務(wù)費(fèi)的義務(wù)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位是用人單位，接受勞務(wù)派遣單位為用工單位。雇傭分離是勞務(wù)派遣最大的特點(diǎn)，即勞動(dòng)力的雇傭和使用處于分離狀態(tài)。勞動(dòng)者只與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，而不與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系。“不求所有，但求所用”是勞務(wù)派遣制度的另一特征。在雇傭分離的情況下，用工單位與勞動(dòng)者沒(méi)有隸屬關(guān)系，只負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者的使用問(wèn)題。因此，勞務(wù)派遣在幫助企業(yè)優(yōu)化人力資源管理、減少成本費(fèi)用、減少勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著勞務(wù)派遣的發(fā)展，其雇傭分離的特征也容易導(dǎo)致混業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、損害勞動(dòng)者權(quán)益等問(wèn)題。因此如何對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行有效的法律規(guī)制顯得尤為重要。

一、我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展的原因

相對(duì)于傳統(tǒng)勞動(dòng)力配置形式來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣是一種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力配置形式。這種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力配置形式有著傳統(tǒng)勞動(dòng)力配置形式難以具備的優(yōu)點(diǎn)，比如暫時(shí)性、靈活性以及雇傭分離的特點(diǎn)。勞務(wù)派遣這種比較靈活的就業(yè)方式進(jìn)入我國(guó)后得到了迅速發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)推動(dòng)了勞務(wù)派遣的發(fā)展

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，大量國(guó)企下崗職工成為急需解決就業(yè)問(wèn)題的群體。另一方面，在國(guó)家城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力往城市發(fā)展，成為城市中急需解決就業(yè)的群體。不管是國(guó)企下崗職工還是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，其學(xué)歷水平整體較低且缺乏謀生技能，因此解決這部分群體的就業(yè)問(wèn)題成為政府的重要任務(wù)。勞務(wù)派遣具有的臨時(shí)性、輔助性和替代性等特點(diǎn)，使得用勞務(wù)派遣的方式安置這部分群體成為政府選擇的最佳方式。

(二)企業(yè)改革用工制度推動(dòng)了勞務(wù)派遣的發(fā)展

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，企業(yè)通過(guò)精簡(jiǎn)人員控制成本。在這種情況下，彈性化的勞務(wù)派遣模式滿足了企業(yè)的用人模式。企業(yè)的目的是保留核心成員，保證核心項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，將非核心項(xiàng)目工作人員外派，從而降低用人成本。根據(jù)勞務(wù)派遣雇傭分離的特征，由派遣員工來(lái)完成非核心項(xiàng)目，可以幫助企業(yè)在完成工作任務(wù)的同時(shí)達(dá)到用人但不必養(yǎng)人的目的，極大節(jié)省用人成本。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，通過(guò)勞務(wù)派遣的方式降低企業(yè)勞動(dòng)力成本，有利于提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。勞務(wù)派遣的彈性用工方式使得其滿足企業(yè)的需要，從而推動(dòng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

(三)勞動(dòng)者就業(yè)觀念的改變推動(dòng)了勞務(wù)派遣的發(fā)展

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)營(yíng)的目的，需要滿足不同消費(fèi)者在不同環(huán)境中不斷變化的消費(fèi)需求。在這種情況下，企業(yè)的用工形式也更具靈活性，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的形式。一群具有專業(yè)學(xué)歷、專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)群體在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下在不同國(guó)家、不同行業(yè)、不同企業(yè)流動(dòng)。為了更好地管理這類勞務(wù)流動(dòng)，滿足企業(yè)需求，組織和配置人力資源，需要?jiǎng)趧?wù)派遣公司的專業(yè)管理。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及受教育水平的提高，年輕人對(duì)這種形式的勞務(wù)派遣喜聞樂(lè)見(jiàn)?，F(xiàn)代年輕人擇業(yè)更傾向于在一個(gè)滿意的工作環(huán)境中發(fā)揮自己所長(zhǎng)的同時(shí)還能保持相對(duì)自由。有一部分擇業(yè)者特別是女性擇業(yè)者希望能更好地兼顧家庭，這對(duì)工作崗位的靈活性提出了要求，而勞務(wù)派遣可以很好地滿足這類擇業(yè)人員的需求。

二、勞務(wù)派遣利弊分析

(一)勞務(wù)派遣的積極影響

1.有利于促進(jìn)用工單位勞動(dòng)人事管理往社會(huì)化方向發(fā)展，有利于細(xì)化社會(huì)分工

首先，在勞動(dòng)人事管理方面，勞務(wù)派遣存在三方關(guān)系，即用工單位、派遣單位以及勞動(dòng)者。勞動(dòng)者的人事關(guān)系在派遣單位，勞動(dòng)者與派遣單位簽訂的是勞動(dòng)合同；勞動(dòng)者根據(jù)用工單位的需要工作，派遣單位與用工單位簽訂的是勞務(wù)派遣協(xié)議。因而出現(xiàn)的模式是用工單位用人但不必養(yǎng)人，派遣單位管人但不用人。企業(yè)將人事管理外包，更能專注于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；勞務(wù)派遣公司對(duì)于企業(yè)內(nèi)部人事管理的介入，有利于推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)人事管理的社會(huì)化發(fā)展。

其次，在社會(huì)分工方面，將人事管理外包，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，推動(dòng)社會(huì)分工的細(xì)化，能更好地維護(hù)派遣人員的權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)對(duì)企業(yè)管理人力資源的要求越來(lái)越高，法律對(duì)企業(yè)管理勞動(dòng)關(guān)系的要求也越來(lái)越高。但實(shí)際情況是有些企業(yè)管理水平達(dá)不到社會(huì)和法律的要求，有些企業(yè)能夠達(dá)到要求卻無(wú)暇管理或不注重對(duì)人力資源的管理。勞務(wù)派遣公司的專業(yè)介入能幫助企業(yè)管理越來(lái)越復(fù)雜的人力資源關(guān)系，幫助企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)派遣公司管理派遣員工產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)也有利于更好地保障派遣人員的權(quán)益，比如能夠更好地保障他們的社會(huì)福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

2.有利于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，如何將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為一大難題。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的建立使這一問(wèn)題迎刃而解。在勞務(wù)輸入地建立勞務(wù)派遣相關(guān)機(jī)構(gòu)，集中解決輸入勞動(dòng)力的食宿問(wèn)題，將輸入勞動(dòng)力有序管理起來(lái)。勞務(wù)輸入地與輸出地的有序?qū)?，能夠?qū)崿F(xiàn)輸出地剩余勞動(dòng)力有序就業(yè)，解決輸入地勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。有針對(duì)性的勞務(wù)輸出能夠避免盲目性，也能更好地保障勞動(dòng)者權(quán)益。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣能夠解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步拓展勞動(dòng)力市場(chǎng)。

3.有利于滿足不同群體的就業(yè)需求

勞務(wù)派遣這種非典型就業(yè)形式所具有的彈性能有效調(diào)節(jié)就業(yè)市場(chǎng)的供需形勢(shì)，從而使勞動(dòng)力資源的有效利用率達(dá)到最大化。根據(jù)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)需要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況比如訂單數(shù)量的多少，作出增減勞動(dòng)人員的決定，勞務(wù)派遣能夠?qū)Υ俗鞒鲅杆俜磻?yīng)。對(duì)于下崗失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)派遣也是一大福音，因?yàn)閯趧?wù)派遣能夠幫助他們重新上崗。在我國(guó)，勞務(wù)派遣能滿足不同群體的不同就業(yè)需求。對(duì)于高學(xué)歷、高技能人員，勞務(wù)派遣能夠滿足其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值最大化的同時(shí)在所屬領(lǐng)域能夠自由流通的需要；對(duì)于低學(xué)歷、低技能人員，勞務(wù)派遣能夠?yàn)槠涮峁o(wú)需太多專業(yè)技能且替代性比較強(qiáng)的崗位；對(duì)于家庭婦女而言，勞務(wù)派遣能滿足其工作的同時(shí)兼顧家庭的需要。

4.有利于企業(yè)優(yōu)化人力資源管理

企業(yè)進(jìn)行人力資源管理主要是對(duì)人進(jìn)行管理?，F(xiàn)代社會(huì)人力資源管理涉及面甚廣，包括招聘、培訓(xùn)、社會(huì)福利等方面。企業(yè)若將人力資源管理外包給勞務(wù)派遣公司，讓勞務(wù)派遣公司代替企業(yè)處理人力資源相關(guān)事務(wù)，將會(huì)推動(dòng)人力資源管理往專業(yè)化方向發(fā)展。正常的企業(yè)招聘，其周期一般較長(zhǎng)，招聘成本也較高。但是通過(guò)勞務(wù)派遣公司，企業(yè)能夠在短時(shí)間內(nèi)招聘到合適人才，解決企業(yè)燃眉之急，控制招聘成本。工傷、賠償、休假等引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議若交由勞務(wù)派遣公司解決，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其安心經(jīng)營(yíng)。

(二)勞務(wù)派遣的消極影響

1.對(duì)社會(huì)利益造成了損害

(1)將勞動(dòng)力物化，漠視人的尊嚴(yán)

勞務(wù)派遣雇傭分離，勞動(dòng)者的雇主并非勞動(dòng)力的直接使用者，其盈利模式是通過(guò)出讓勞動(dòng)者的勞動(dòng)力來(lái)獲得利潤(rùn)。這樣一種買賣“人”的行為遭到很多專家學(xué)者的詬病。王紅茹認(rèn)為第三方?jīng)]有資格買賣和倒騰勞動(dòng)者的勞動(dòng)力[1]，鄭愛(ài)青則認(rèn)為這種行為無(wú)視人的尊嚴(yán)和人的價(jià)值[2]，常凱和李坤剛兩位學(xué)者認(rèn)為將勞動(dòng)力商品化的行為與國(guó)際勞動(dòng)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)背道而馳[3]。因此，針對(duì)勞務(wù)派遣這樣一種特殊的用工方式，對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)該給予更多的關(guān)懷和尊重，對(duì)實(shí)際操作中隨意交易勞動(dòng)者勞動(dòng)力的行為應(yīng)嚴(yán)厲譴責(zé)。

(2)轉(zhuǎn)嫁社會(huì)責(zé)任，不利于社會(huì)穩(wěn)定

企業(yè)一般在臨時(shí)性、輔助性、替代性較強(qiáng)的崗位采用派遣員工，因此派遣員工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系一般具有短暫性和不穩(wěn)定性，這不利于保障勞動(dòng)者的權(quán)益。企業(yè)因與勞動(dòng)者勞務(wù)合同到期而不用對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)等方面負(fù)責(zé)，解決這方面問(wèn)題的責(zé)任就落到了社會(huì)和政府身上。派遣員工在企業(yè)一般難以獲得技能培訓(xùn)，等到就業(yè)黃金期一過(guò)再就業(yè)就十分困難。若這類現(xiàn)象井噴式出現(xiàn)，不僅會(huì)影響派遣員工的生活，也不利于社會(huì)穩(wěn)定，給社會(huì)造成巨大壓力。

(3)強(qiáng)化社會(huì)歧視，加劇社會(huì)不公

企業(yè)中的派遣員工在工資待遇、福利待遇、職業(yè)晉升等方面與正式員工存在不小的差距，這種差距損害了派遣員工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，派遣員工往往不被認(rèn)為是企業(yè)的正式員工，不能參加工會(huì)或者代表大會(huì)，這對(duì)派遣員工的民主權(quán)利造成了損害。派遣員工經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主權(quán)利受到雙重侵害的現(xiàn)象，強(qiáng)化了社會(huì)歧視，加劇了社會(huì)不公，不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

(4)沖擊傳統(tǒng)的勞動(dòng)形態(tài)，不利于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)社會(huì)結(jié)構(gòu)

勞務(wù)派遣作為一種非典型、非傳統(tǒng)型用工方式，本應(yīng)處于次要地位，起到補(bǔ)充作用，但實(shí)際情況是勞務(wù)派遣用工方式儼然有取代常規(guī)用工方式之態(tài)。全國(guó)總工會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，個(gè)別單位90%以上的員工是勞務(wù)派遣人員，個(gè)別中央企業(yè)的60%以上是勞務(wù)派遣人員。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，收入分配差距過(guò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出，勞務(wù)派遣的濫用會(huì)加劇這些問(wèn)題，不利于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

2.對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益造成了損害

對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，最為突出的問(wèn)題是同工不同酬。法律規(guī)定針對(duì)勞動(dòng)派遣員工實(shí)行同工同酬制度，但在實(shí)際操作中甚為艱難。派遣員工收入水平難以達(dá)到正式員工水平，存在一倍甚至多倍以上的差距。派遣員工社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇難以得到保障，工資福利待遇得不到正常增長(zhǎng)。某些勞務(wù)派遣公司為了盤剝勞動(dòng)者的保險(xiǎn)費(fèi)，只根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)給勞動(dòng)者上保險(xiǎn)。因派遣員工并非企業(yè)正式員工，當(dāng)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)時(shí)，其不能同正式員工一樣獲得工資增長(zhǎng)。由于勞務(wù)派遣的臨時(shí)性，派遣員工不能同正式員工一樣獲得職業(yè)技能培訓(xùn)，這不利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，也不利于勞動(dòng)者再就業(yè)。因?yàn)閯趧?dòng)者是與派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，所以勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)幾乎全部有賴于派遣公司。但在實(shí)際情況中，如若發(fā)生勞動(dòng)糾紛或者勞動(dòng)爭(zhēng)議，派遣公司往往逃之夭夭，使得本就處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者維權(quán)難上加難。

三、我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展的需要，我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展迅猛。全國(guó)總工會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總?cè)藬?shù)達(dá)到3700萬(wàn)，大約占全國(guó)職工總數(shù)的13%。東部地區(qū)勞務(wù)派遣發(fā)展迅速，以上海為例，2011年勞務(wù)派遣人數(shù)與2007年相比增長(zhǎng)36%。

從行業(yè)分布來(lái)看，勞務(wù)派遣形式散落在絕大部分行業(yè)之中。相比較而言，第三產(chǎn)業(yè)使用勞務(wù)派遣工最為普遍。以金融業(yè)和軟件業(yè)為例，68%的金融企業(yè)存在使用勞務(wù)派遣工的情況，60%的軟件企業(yè)存在使用勞務(wù)派遣工的情況。

從企業(yè)類別來(lái)看，國(guó)企采用勞務(wù)派遣形式普遍，國(guó)企中勞務(wù)派遣員工的數(shù)占員工總數(shù)的16%。

從派遣主體來(lái)看，以跨區(qū)域派遣的農(nóng)民工為主體。農(nóng)民工占派遣人員總數(shù)的52%，持外地戶口的勞動(dòng)者占派遣人員總數(shù)的52%。

從派遣崗位來(lái)看，大部分勞務(wù)派遣員工被安排在一線崗位。以上海為例，71%的勞務(wù)派遣工在一線崗位工作。

從勞務(wù)派遣用工情況來(lái)看，用工不規(guī)范情況普遍存在，不按照法律規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的情況普遍存在。

四、我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制構(gòu)建

(一)我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣法律規(guī)制的爭(zhēng)議

隨著我國(guó)勞務(wù)派遣的迅速發(fā)展，針對(duì)勞務(wù)派遣的討論越來(lái)越多，對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制成為討論的重點(diǎn)。目前針對(duì)勞務(wù)派遣法律規(guī)制問(wèn)題主要有兩種觀點(diǎn)，一方主張對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，另一方主張對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行放松規(guī)制。常凱和李坤剛是嚴(yán)格規(guī)制觀點(diǎn)的代表，他們認(rèn)為應(yīng)該對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，并且針對(duì)如何嚴(yán)格規(guī)制制定了一系列措施。首先，為了提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)法律責(zé)任的能力，對(duì)其資質(zhì)應(yīng)該提出明確的要求，尤其是對(duì)于注冊(cè)資本、勞務(wù)派遣人數(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)備用金等要嚴(yán)格規(guī)制。其次，為了維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，避免派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗箱操作，改變現(xiàn)在簽訂兩個(gè)合同的形式，由用工單位、派遣單位以及勞動(dòng)者簽訂一個(gè)合同，在這個(gè)合同中對(duì)三方的權(quán)利和義務(wù)作出明確的規(guī)定。再者，為了維持穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)勞務(wù)派遣的行業(yè)和崗位應(yīng)作出明確的規(guī)定。對(duì)于需要大規(guī)模工人的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)禁止其采用勞務(wù)派遣這種用工形式。為了避免企業(yè)將勞務(wù)派遣變成規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的途徑，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣時(shí)間作出嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)注重保護(hù)勞動(dòng)者的平等權(quán)。[3]鄭尚元更注重對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)，認(rèn)為勞務(wù)派遣應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)展，不能操之過(guò)急；為了避免“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)禁止公立機(jī)構(gòu)參與組織勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)；為了有效規(guī)制勞務(wù)派遣，有必要進(jìn)行行政監(jiān)管，對(duì)于利用勞務(wù)派遣進(jìn)行欺詐并損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸。[4]

董保華支持對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行放松規(guī)制。他認(rèn)為勞務(wù)派遣相對(duì)于常規(guī)用工制度，優(yōu)勢(shì)就是雇傭分離以及彈性化的工作方式。對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞務(wù)派遣，應(yīng)該鼓勵(lì)并引導(dǎo)其發(fā)展，并且在一定程度內(nèi)進(jìn)行合理規(guī)范。勞務(wù)派遣的范圍以及勞務(wù)派遣的期限應(yīng)該交由市場(chǎng)進(jìn)行選擇，而不是由法律作出硬性規(guī)定。[5]

勞務(wù)派遣有利有弊，不管對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制還是放松規(guī)制都有一定的道理。在對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行法律規(guī)制這個(gè)問(wèn)題上，如何分配各方的權(quán)利和義務(wù)，如何在保持效率的情況下兼顧公平，如何把握對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的傾斜程度，是勞務(wù)派遣法律規(guī)制建設(shè)不能回避的問(wèn)題。

(二)勞務(wù)派遣法律規(guī)制設(shè)想

目前我國(guó)主要用勞動(dòng)法來(lái)規(guī)制勞務(wù)派遣。顯而易見(jiàn)，勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)是略帶傾斜的，但勞務(wù)派遣在一定范圍內(nèi)是平等主體之間的交易，因此用勞動(dòng)法來(lái)規(guī)制勞務(wù)派遣難以達(dá)到全面的效果。因此，應(yīng)制定一部勞務(wù)派遣法，有針對(duì)性地對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行法律規(guī)制。

首先，勞務(wù)派遣法的對(duì)象不應(yīng)局限于勞務(wù)派遣，而應(yīng)拓展到與勞務(wù)派遣相關(guān)聯(lián)的其他一系列非典型勞動(dòng)力配置方式。勞務(wù)派遣與其他勞動(dòng)力配置方式聯(lián)系緊密，比如職業(yè)介紹、勞務(wù)承攬以及勞務(wù)輸出等，其很難獨(dú)立發(fā)展。法律對(duì)與勞務(wù)派遣相關(guān)的非典型勞動(dòng)力配置方式進(jìn)行界定和規(guī)范，對(duì)于改善勞務(wù)派遣混業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及全面規(guī)制勞務(wù)派遣活動(dòng)具有重要意義。

其次，對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行分類規(guī)制十分必要。勞務(wù)派遣主要分為雇傭型勞務(wù)派遣和登陸型勞務(wù)派遣，二者的主要區(qū)別在于雇傭型勞務(wù)派遣存在待雇期間和撤回機(jī)制，而登陸型勞務(wù)派遣不存在。因而雇傭型勞務(wù)派遣能有效配送勞動(dòng)力，有利于調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給與需求；登陸型勞務(wù)派遣僅類似于職業(yè)介紹的進(jìn)一步發(fā)展。但中國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展與歐洲大陸國(guó)家存在很大的不同。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)勞務(wù)派遣方式以登陸型為主，加之長(zhǎng)期缺乏法律規(guī)制，勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)混亂。勞務(wù)派遣混業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀不利于社會(huì)長(zhǎng)治久安，應(yīng)該針對(duì)雇傭型勞務(wù)派遣和登陸型勞務(wù)派遣的特點(diǎn)，對(duì)二者進(jìn)行分類規(guī)制。對(duì)于雇傭型勞務(wù)派遣，以立法形式明確勞務(wù)派遣協(xié)議中雙方的權(quán)利與義務(wù)十分必要，同時(shí)對(duì)于如何確定雇主責(zé)任應(yīng)設(shè)定明確的程序。對(duì)登陸型勞務(wù)派遣而言，主要是對(duì)派遣期限要有明確的規(guī)定。結(jié)合歐洲大陸國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將登陸型勞務(wù)派遣方式轉(zhuǎn)化為雇傭型勞務(wù)派遣方式更有利于和諧社會(huì)的建立。

再者，勞務(wù)派遣法的建立要與其他勞動(dòng)法律相協(xié)調(diào)。中國(guó)現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》以及《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁法》等主要針對(duì)雇傭雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行調(diào)解。勞務(wù)派遣活動(dòng)涉及三方主體，上述法律不僅難

以全面地規(guī)制勞務(wù)派遣，甚至有可能出現(xiàn)法律規(guī)定與勞務(wù)派遣實(shí)際情況發(fā)生沖突的現(xiàn)象。因而勞務(wù)派遣法的制定要注重與其他勞動(dòng)法律相協(xié)調(diào)。一方面，在勞務(wù)派遣法的制定過(guò)程中要注意將雇主權(quán)利與派遣員工義務(wù)對(duì)應(yīng)，對(duì)于用工單位是否具有對(duì)派遣員工的懲罰權(quán)、派遣員工對(duì)復(fù)合性雇主應(yīng)具有的忠實(shí)義務(wù)等問(wèn)題，目前法律沒(méi)有明確規(guī)定，在制定勞務(wù)派遣法時(shí)對(duì)此類問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。另一方面，要注意將雇主義務(wù)與派遣員工權(quán)利對(duì)應(yīng)起來(lái)。目前法律規(guī)定被派遣員工享有勞動(dòng)平等權(quán)，而在實(shí)際情況中，派遣員工的勞動(dòng)平等權(quán)難以得到真正保障，因此在制定勞務(wù)派遣法過(guò)程中也應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以重點(diǎn)關(guān)注。

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The Analysis of the Problem of Legal Regulation of Labor Dispatching in China

SHENG Li-wen

(Juris Master Education Center，Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan Hubei 430073,China)

Abstract:With the development of economics in China, the labor dispatching has also been developing rapidly these years. Nevertheless, the rapid development of labor dispatching also brought some problems. Through analyzing the reasons, advantages and disadvantages as well as the current situation of labor dispatching, the article made some suggestions on how to make legal regulation of the labor dispatching.

Key words:labor dispatching; legal regulation; labor relation

[中圖分類號(hào)]D922.292

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)03-0064-05

[作者簡(jiǎn)介]盛力文(1992- )，女，碩士研究生，從事民法學(xué)研究。

[收稿日期]2015-11-19