王　允

(大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連116035)

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新時(shí)期社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建研究

王允

(大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連116035)

[摘要]社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快、城市管理重心的下移、社區(qū)工作職能的加強(qiáng)以及政府發(fā)揮職能方式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的有效實(shí)現(xiàn)載體。與此同時(shí)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為社區(qū)黨建工作的主要內(nèi)容之一，是社區(qū)各單位黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和拓展，在社區(qū)管理和建設(shè)中發(fā)揮著愈益積極的作用。在新形勢(shì)下，認(rèn)清當(dāng)下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的主要特征，正視社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的主要問(wèn)題，構(gòu)建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)顯得很有必要。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作；時(shí)代特征；績(jī)效評(píng)估體系

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是伴隨社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)而發(fā)展起來(lái)的，也是針對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作而提出來(lái)的，是新時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐相結(jié)合，并在社區(qū)基層的新發(fā)展。它的主要任務(wù)是最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線群英薈萃以及聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)管理和建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。因此，基于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作所處的時(shí)代特征，剖析目前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以此探求構(gòu)建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的績(jī)效評(píng)估體系，從而提出推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的詳盡辦法，具有重要的的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的顯著特征

我國(guó)城市社區(qū)隨著城市化的迅猛發(fā)展而迅速發(fā)展，城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、主體文化價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)在新時(shí)期呈現(xiàn)出巨大的改變。城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作表現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

首先，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作已成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。社區(qū)由一定的人群組成，來(lái)自各行各業(yè)，其中社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義和祖國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的愛(ài)國(guó)者是主要的統(tǒng)戰(zhàn)成員。如何最大程度地調(diào)動(dòng)不同領(lǐng)域和階層統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓他們團(tuán)結(jié)一心地為社區(qū)進(jìn)步、社會(huì)繁榮做出力所能及的貢獻(xiàn)，考驗(yàn)著黨的基層組織的執(zhí)行力、感召力、凝聚力。為了不斷夯實(shí)和壯大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的群眾根基，統(tǒng)戰(zhàn)工作者應(yīng)全身心地投入到工作中，了解社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)反映他們的意見(jiàn)和建議，真正做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。翻天覆地的社區(qū)結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致越來(lái)越多的社會(huì)主體不斷地在社區(qū)內(nèi)穿梭流動(dòng)，社區(qū)人員的利益關(guān)系出現(xiàn)了明顯的改變。在此情況下，包括社區(qū)人員、各種單位組織、社區(qū)服務(wù)的黨組織在內(nèi)的社區(qū)主體追求、維護(hù)并實(shí)現(xiàn)自身的利益已經(jīng)變成了一種入情入理的行為。由此可以看出,當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或者說(shuō)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容就是高度重視并有效地協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，需要進(jìn)行全面的配合和改革，不能只依靠統(tǒng)戰(zhàn)工作的單個(gè)組織和單位來(lái)完成這個(gè)艱巨的任務(wù)，用哲學(xué)原理來(lái)解釋就是整體和部分相輔相成、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

其次，“三個(gè)取代”成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要實(shí)現(xiàn)方式。我國(guó)各大城市以前采用的“建立在行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)之上，把條塊分割作為模式的統(tǒng)戰(zhàn)工作”體系已經(jīng)不能適應(yīng)城市管理體制的發(fā)展要求，管理體制呈現(xiàn)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的特征。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，開(kāi)放的社會(huì)協(xié)調(diào)模式取代了封閉的行政管理模式，“以塊為主，條塊結(jié)合”的模式代替了“條塊分割”模式，“主要地依靠社區(qū)內(nèi)各個(gè)組織開(kāi)展工作”的模式代替了“主要地依靠街道組織力量開(kāi)展工作”模式。社區(qū)按自上而下的途徑，通過(guò)不同的行政條塊實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)事務(wù)的有效管理。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城市社區(qū)開(kāi)始承擔(dān)更多的社會(huì)功能，成為遵循一定制度和規(guī)范的社會(huì)實(shí)體。社區(qū)內(nèi)各個(gè)組織間的互動(dòng)模式也出現(xiàn)了相應(yīng)的深刻變化，復(fù)雜的多元互動(dòng)、縱橫互動(dòng)模式逐漸取代了單一的縱向垂直管理模式。社區(qū)組織結(jié)構(gòu)方面，多元的縱橫互動(dòng)結(jié)構(gòu)替代了單一的縱向垂直管理結(jié)構(gòu)，使各企事業(yè)單位、民間組織、政府和個(gè)體可以在平等的地位上共同參與、決定社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。

再次，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴(kuò)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新的社會(huì)階層開(kāi)始涌現(xiàn)，但這些新的階層的統(tǒng)戰(zhàn)組織結(jié)構(gòu)在一定程度上存在缺陷。因此，最大程度地依靠社區(qū)這個(gè)載體展開(kāi)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地調(diào)動(dòng)各階層的積極性勢(shì)在必行。由此可見(jiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象日益表現(xiàn)出的“數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、范圍擴(kuò)大”的趨勢(shì)，使得增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的力度、增加統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面十分必要。

二、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問(wèn)題

目前，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，未充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性和重要性。在新時(shí)期，社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容之一就是做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于提升群眾的思想政治素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。社區(qū)是做好群眾思想政治工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。但一些社區(qū)干部認(rèn)為，社區(qū)干部的主要責(zé)任和義務(wù)就是規(guī)劃好、管理好、整治好社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、文化活動(dòng)、安保、計(jì)劃生育等社區(qū)居民具體事務(wù)，而思想意識(shí)等問(wèn)題可以讓高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行實(shí)施；有些相關(guān)政策已由有關(guān)部門(mén)制定，但部分社區(qū)干部采取不聞不問(wèn)的做法；還有一些社區(qū)干部認(rèn)為沒(méi)有必要對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象進(jìn)行管理和幫助。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象無(wú)法對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)以及實(shí)踐形成充分的認(rèn)識(shí)，因而不能很好地配合統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的工作。

其次，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏主動(dòng)性。近些年來(lái)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象包括的人員較為復(fù)雜、流動(dòng)性較大，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員在對(duì)這些人員的了解方面存在一定困難。另外，很多社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部屬于兼職人員，很難全面把握并履行統(tǒng)戰(zhàn)工作的要領(lǐng)及職責(zé)，在工作中缺乏自覺(jué)性和前瞻性，不能與上級(jí)部門(mén)及統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象進(jìn)行及時(shí)有效的溝通。這種現(xiàn)象制約著新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展，不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開(kāi)展，也不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

再次，片面性地理解社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。雙向服務(wù)型是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)，即真心實(shí)意為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象服務(wù)，挖掘社區(qū)有潛力、有才能的人，發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，為社區(qū)的繁榮發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。但是有些高層統(tǒng)戰(zhàn)干部認(rèn)為自己是管理領(lǐng)導(dǎo)者，不需要為統(tǒng)戰(zhàn)人員服務(wù)，更不需要對(duì)社區(qū)人員盡責(zé)；部分統(tǒng)戰(zhàn)干部意識(shí)到應(yīng)為社區(qū)服務(wù)，但沒(méi)有開(kāi)發(fā)社區(qū)成員的潛力來(lái)建設(shè)社區(qū)，這都是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作雙向性服務(wù)理解的不深刻而導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)偏差。

最后，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制不完善，工作合力小。目前的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏應(yīng)有的機(jī)制建設(shè)，制度建設(shè)不完善，如統(tǒng)戰(zhàn)工作例會(huì)制度、信息反饋制度、學(xué)習(xí)及培訓(xùn)制度、情況通告制度、問(wèn)候關(guān)懷及幫扶制度、定期走訪制度工作聯(lián)席會(huì)制度、分片聯(lián)系制度、目標(biāo)管理制度等，導(dǎo)致社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺少規(guī)范。

三、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)成要素

無(wú)論什么工作都要有一定的評(píng)估、審核標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，不但能夠最大限度地開(kāi)發(fā)和發(fā)掘統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，也可以為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍，同時(shí)迎合新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐向社會(huì)基層新拓展的需要。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作績(jī)效評(píng)估體系與其他工作相輔相成、相互促進(jìn)。因此，建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)刻不容緩。它有利于調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的主動(dòng)性、積極性；有利于創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，增強(qiáng)工作的方向性；有利于培養(yǎng)人才隊(duì)伍，筑牢統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍的根基；有助于促進(jìn)黨的組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)；有利于加強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力。與此同時(shí)，社區(qū)績(jī)效評(píng)估在構(gòu)建中也存在一定的困難。如社區(qū)人員成分復(fù)雜、流動(dòng)性大，數(shù)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)；社區(qū)工作人員數(shù)量與工作量不成正比，精力有限；統(tǒng)戰(zhàn)工作是思想工作、人心工作，具體標(biāo)準(zhǔn)難以量化；評(píng)價(jià)的方法各式各樣，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，都會(huì)具有兩面性。因此，在建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作績(jī)效評(píng)估體系的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持廣泛性與重點(diǎn)性相結(jié)合、民主性與集中性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、簡(jiǎn)明性與易操作性相結(jié)合的原則，采取社區(qū)自評(píng)與上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)參評(píng)相結(jié)合、社區(qū)自評(píng)和政府有關(guān)部門(mén)考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)方法。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作績(jī)效評(píng)估體系可從以下指標(biāo)入手：關(guān)于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的參與度，主要有社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的參政議政和公益活動(dòng)參與率、居民個(gè)人直接選舉的比率、創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量比例；關(guān)于社區(qū)各組織單位的參與積極性，主要有企事業(yè)單位設(shè)定的崗位數(shù)目和職工參加免費(fèi)技能培訓(xùn)比率；關(guān)于黨員及民主黨派的參與積極性，主要有黨員參加社區(qū)建設(shè)的比例、各黨派參加社區(qū)建設(shè)活動(dòng)與否；關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，主要有非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)社區(qū)建設(shè)和境外資本的貢獻(xiàn)、年度引資以及創(chuàng)業(yè)數(shù)量；關(guān)于對(duì)社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)度，主要有社區(qū)人均受教育年數(shù)、人均期望壽齡、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量等；關(guān)于民主政治貢獻(xiàn)度，主要有黨外民主人士和民主黨派在社區(qū)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職能的比率、任職市區(qū)人大代表以及政協(xié)代表的人數(shù)、建議建策及提案數(shù)量；關(guān)于保護(hù)環(huán)境的貢獻(xiàn)率，主要有社區(qū)綠化覆蓋率和人均綠化率、社區(qū)環(huán)境全面治理成果。以上指標(biāo)可能具有一定的局限性及狹隘性，但是如果能達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，美麗社區(qū)和繁榮社區(qū)這個(gè)小家的目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)。

四、新時(shí)期社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑

針對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的顯著問(wèn)題，把握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作績(jī)效評(píng)估體系的組成要素，可以從以下幾方面開(kāi)展新時(shí)期的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一是提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)人士的認(rèn)識(shí)水平。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的認(rèn)識(shí)水平高低關(guān)系著社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作全局的好壞。因此，要加強(qiáng)培養(yǎng)和提高一線社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部成員的統(tǒng)戰(zhàn)素質(zhì)和思想意識(shí)，注重組織干部隊(duì)伍的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，為社區(qū)成員、特別是統(tǒng)戰(zhàn)成員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)干部要掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本政策及工作藝術(shù)，積極主動(dòng)地投入到社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中。提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的認(rèn)識(shí)水平，對(duì)于黨的建設(shè)及社區(qū)發(fā)展具有極為重要的作用。

二是黨的組織部門(mén)要給予足夠的重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨組織是思想建設(shè)的主力軍，應(yīng)該把符合時(shí)代特征和社區(qū)實(shí)情的思想觀念傳授給統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，對(duì)他們加以教育引導(dǎo)。黨的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展趨勢(shì)就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，整合發(fā)展資源，創(chuàng)新發(fā)展理念，培養(yǎng)相關(guān)人才，在政府的支持下最大限度地發(fā)動(dòng)社區(qū)自身的力量，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治及社會(huì)生態(tài)的發(fā)展。增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核評(píng)價(jià)、做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的基本工作、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的效率、提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務(wù)形象，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)載體的作用。當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員可以建立社區(qū)QQ群或微信群，將社區(qū)成員加入群里。社區(qū)有什么事情或消息，通過(guò)群通知大家，既方便又省時(shí)省力省費(fèi)用。群里的成員可以隨時(shí)互相交流，分享信息，增進(jìn)感情，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。

四是為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供穩(wěn)固的物質(zhì)保證。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要與社區(qū)外的企事業(yè)單位、單個(gè)成員聯(lián)誼，得到經(jīng)濟(jì)及人力的大力支持，以推動(dòng)社區(qū)工作的開(kāi)展。社區(qū)的硬件發(fā)展也要跟上，通過(guò)建立社區(qū)活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，突出對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視。

五、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。政府、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員、社區(qū)成員等要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下共同努力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)載體的作用，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)與發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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On the Construction of Performance Evaluation System of United Front Work of the Community in New Period

WANG Yun

(Dalian Vocational & Technical College, Dalian Liaoning 116035, China)

Abstract:The united front work at community level lays the foundation of that at grass-roots level. With the acceleration of urbanization, the decentralization of municipal administration, the promotion of community work function and the transformation of government functions, the united front work at community level has become an effective carrier of the united front work socialization. In the meanwhile, as one of the major issues of Community Party building work, the united front work at community level extends and expands the Communist Party united front work in each unit of communities, thus playing a more positive role in community administration and construction. Under the new epoch context, it is necessary to identify main features of current united front work at communicative level and construct a performance appraisal system in the face of existing problems.

Key words:United Front Work of the community; characteristics of the times; performance evaluation system

[中圖分類(lèi)號(hào)]D613

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)03-0038-03

[作者簡(jiǎn)介]王 允(1979- )，女，講師，從事社區(qū)管理及社會(huì)工作研究。

[基金項(xiàng)目]大連市市委統(tǒng)戰(zhàn)課題“社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建研究”(2014DLTZ58)。

[收稿日期]2015-10-09