黃小華，吳青云

（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 402160）

高職院校黨政干部素質(zhì)建設(shè)對(duì)策研究

黃小華，吳青云

（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 402160）

提升黨政干部素質(zhì)是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建黨政干部素質(zhì)教育培訓(xùn)體系和考核體系，促進(jìn)黨政干部加強(qiáng)自我修養(yǎng)，完善黨政干部素質(zhì)建設(shè)的法治文化環(huán)境，是高職院校提升黨政干部素質(zhì)的重要途徑。

高職院校；素質(zhì)；教育培訓(xùn)；考核；自我教育；文化

黨政干部素質(zhì)對(duì)于高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)至關(guān)重要，提高黨政干部的素質(zhì)和能力是高職院校黨政干部管理隊(duì)伍建設(shè)的重要工作。

1　構(gòu)建黨政干部素質(zhì)教育培訓(xùn)體系

只有制定和完善黨政干部培訓(xùn)體系，才能促使干部培訓(xùn)制度化，高職院校才能持續(xù)穩(wěn)定地開(kāi)展黨政干部教育活動(dòng)。

1.1制定和完善教育培訓(xùn)體系的必要性

隨著高職教育深入發(fā)展，高職教育發(fā)展與高職院校黨政干部素質(zhì)之間的矛盾越來(lái)越突出，提高黨政干部的素質(zhì)對(duì)高職院校發(fā)展具有重要的作用。雖然不少高職院校開(kāi)展了黨政干部教育培訓(xùn)工作，但是多數(shù)院校教育培訓(xùn)工作缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，教育培訓(xùn)效果較差，黨政干部素質(zhì)提升效果不明顯。高職院校黨政干部素提升不是一朝一夕的事情，黨政干部必須持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，才能顯著地提升自己的素質(zhì)。人需要?jiǎng)恿︱?qū)動(dòng)，才能持續(xù)地學(xué)習(xí)，而這個(gè)驅(qū)動(dòng)力就是高職院校的制度和文化。黨政干部培訓(xùn)制度體系包括獎(jiǎng)懲制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、績(jī)效制度、職務(wù)升遷制度等。高職院校制定黨政干部教育培訓(xùn)制度，建立學(xué)習(xí)型組織，提高黨政干部素質(zhì)，這既是學(xué)校發(fā)展的需要，也符合時(shí)代發(fā)展要求。2001年10月21日江澤民在上海亞太經(jīng)濟(jì)合作組織人力資源會(huì)議上指出：構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。2016年5月9日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的評(píng)論員文章指出：全體黨員干部在“兩學(xué)一做”活動(dòng)中要全面學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透［1］。

1.2構(gòu)建高職院校黨政干部素質(zhì)教育培訓(xùn)體系

前中共中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)虞云耀指出：要圍繞解決什么是新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)和怎樣做一個(gè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題進(jìn)行教學(xué)布局，這為干部培訓(xùn)指明了方向。他還指出：量化評(píng)價(jià)干部個(gè)體素質(zhì)和量化干部素質(zhì)培訓(xùn)考核問(wèn)題是有關(guān)黨的建設(shè)、高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要問(wèn)題［2］。高職院校黨政干部素質(zhì)教育培訓(xùn)體系應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是高職院校黨政干部應(yīng)具備的基礎(chǔ)理論知識(shí)的教育培訓(xùn)內(nèi)容，如教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、職業(yè)教育理論等。許多高職院校黨政干部沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)這些理論知識(shí)，讓黨政干部掌握這些基本理論知識(shí)，才能更好地管理高職教育。二是高職院校黨政干部的基礎(chǔ)能力教育培訓(xùn)內(nèi)容。高職院校有校級(jí)、中層、基層三個(gè)層級(jí)的黨政管理干部，不同層級(jí)的黨政干部應(yīng)具有不同的能力標(biāo)準(zhǔn)。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有統(tǒng)籌兼顧的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、知人善任的能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力、同媒體打交道的能力［3］；中層干部應(yīng)具有業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力；基層管理干部應(yīng)具有寫(xiě)作能力、會(huì)議組織能力、執(zhí)行能力、溝通能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、語(yǔ)言表達(dá)能力等。無(wú)論是哪一個(gè)層級(jí)的黨政干部都應(yīng)該具有良好的品德、敬業(yè)奉獻(xiàn)、清廉等素質(zhì)。三是教育培訓(xùn)活動(dòng)體系。高職院校應(yīng)組織形式多樣的黨政干部教育培訓(xùn)活動(dòng)，如集中學(xué)習(xí)、討論學(xué)習(xí)、講座、參觀學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，形成完整的教育培訓(xùn)活動(dòng)體系。

2　構(gòu)建黨政干部素質(zhì)考核體系

構(gòu)建和完善黨政干部考核體系，有利于開(kāi)展黨政干部素質(zhì)教育培訓(xùn)活動(dòng)。

2.1構(gòu)建黨政干部素質(zhì)考核體系的原則

構(gòu)建黨政干部素質(zhì)考核體系，要遵循四個(gè)基本原則。第一，科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則?？茖W(xué)性強(qiáng)調(diào)考核內(nèi)容科學(xué)和方法規(guī)范，必須用科學(xué)的方法來(lái)考核黨政干部。一般來(lái)說(shuō)黨政干部要具有政治思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、身心素質(zhì)等。實(shí)用性是指應(yīng)從高職院校的實(shí)際出發(fā)，制定黨政干部素質(zhì)的考核內(nèi)容，高職教育既不同于中小學(xué)基礎(chǔ)教育，也不同于普通高等教育，有自身的教育規(guī)律，應(yīng)要求黨政干部熟悉高職教育管理方法以及高職教育的改革發(fā)展方向。第二，定性考核與定量考核相結(jié)合的原則。任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一體。因此，應(yīng)把定性考核和定量考核有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，綜合考核黨政干部的素質(zhì)，全面地評(píng)價(jià)黨政干部。定性考核在于揭示黨政干部素質(zhì)的基本特征，定量考核在于用數(shù)量來(lái)判斷黨政干部素質(zhì)的高低。第三，模糊與精確相結(jié)合的原則。黨政干部素質(zhì)考核包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、品德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身心素質(zhì)等，有些指標(biāo)測(cè)量困難，有些指標(biāo)測(cè)量方便，對(duì)于前者可用模糊考核方式考核，而后者可用精確計(jì)量的方式考核，把兩種考核方式結(jié)合起來(lái)，能夠更深入地反映黨政干部的素質(zhì)。第四，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的原則。任何事物都要發(fā)生變化，必須用發(fā)展的眼光看待黨政干部的素質(zhì)，這才符合客觀規(guī)律。

2.2明確黨政干部素質(zhì)考核的內(nèi)容

按照國(guó)家對(duì)高等教育黨政干部的有關(guān)要求，明確黨政干部考核內(nèi)容?？己酥笜?biāo)分為三個(gè)層級(jí)。一級(jí)指標(biāo)即黨政干部的素質(zhì)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)包括政治思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、身心素質(zhì)四個(gè)方面的指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)包括政治立場(chǎng)、理論素養(yǎng)、人生觀、世界觀、思想道德、社會(huì)公德、法律素養(yǎng)、遵紀(jì)守法、科學(xué)素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文學(xué)素養(yǎng)、藝術(shù)修養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、信息收集能力、信息處理能力、行政知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、組織能力、指揮能力、體質(zhì)、健康、心理、性格等。

2.3確定黨政干部素質(zhì)考核方法

黨政干部素質(zhì)考核包括筆試、心理測(cè)試、公文筐測(cè)試等方法。筆試法是一種傳統(tǒng)的考核和測(cè)試方法，它可以考核黨政干部的基本知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和管理知識(shí)水平以及文字表達(dá)能力和綜合能力。一般根據(jù)黨政干部從事工作的性質(zhì)、條件和要求設(shè)計(jì)筆試內(nèi)容。心理測(cè)驗(yàn)法通過(guò)觀察對(duì)象的行為，分析考核對(duì)象行為背后隱藏的心理特性。心理測(cè)驗(yàn)主要包括智力測(cè)試、能力傾向測(cè)試、價(jià)值觀念測(cè)試、動(dòng)態(tài)測(cè)試、人格測(cè)試和其他素質(zhì)測(cè)試等。公文筐測(cè)試是一種情景模擬測(cè)試方法，能夠考核黨政干部的實(shí)際工作能力。

3　加強(qiáng)黨政干部自我修養(yǎng)的途徑

古羅馬哲學(xué)家西塞羅說(shuō)：修養(yǎng)之于身心，猶如食物之于身體。黨政干部要提高自身的修養(yǎng)，不僅要接受組織教育，而且還要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，這是黨政干部提高修養(yǎng)最重要的途徑。

3.1不斷地學(xué)習(xí)

優(yōu)秀品德的養(yǎng)成不是一朝一夕之事，而是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步的過(guò)程。古人云：“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)?！边@表明要提高修養(yǎng)必須經(jīng)歷“苦寒”和“磨礪”過(guò)程。優(yōu)秀品質(zhì)是個(gè)人不斷修煉的結(jié)果，而且個(gè)人的品質(zhì)要靠知識(shí)滋潤(rùn)。古往今來(lái)，凡是有修養(yǎng)的人，必定是一個(gè)重視學(xué)習(xí)的人。恩格斯人到中年還學(xué)習(xí)微積分，毛澤東在暮年還學(xué)習(xí)學(xué)英語(yǔ)。培根說(shuō)：“讀史使人明智，讀詩(shī)使人聰慧，演算使人精密，哲理使人深刻，倫理學(xué)使人有修養(yǎng)，邏輯修辭使人善辯?！碧铺谡f(shuō)：以史為鑒，可以知興替?？梢?jiàn)，學(xué)習(xí)使人更加睿智。因此，黨政干部應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，以提高自己的修養(yǎng)。

3.2加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉

馬克思在考察人類(lèi)進(jìn)化時(shí)發(fā)現(xiàn)，從猿手變成人手須經(jīng)歷勞動(dòng)過(guò)程。他在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中提出：“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變一致。”［4］這表明環(huán)境、活動(dòng)與人的變化之間關(guān)系密切，實(shí)踐是提高人的修養(yǎng)的重要途徑。高職院校黨政干部應(yīng)在教育教學(xué)管理活動(dòng)實(shí)踐中，大膽探索，敢于創(chuàng)新，不斷提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。

3.3總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

總結(jié)是指把階段內(nèi)的工作、學(xué)習(xí)或思想中的各種經(jīng)驗(yàn)或情況進(jìn)行分析研究，做出指導(dǎo)性的結(jié)論的過(guò)程［5］。換言之，就是把實(shí)踐中存在的、零散的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)系統(tǒng)化，把感性知識(shí)理性化，尋求事物變化發(fā)展的規(guī)律。在人類(lèi)歷史的長(zhǎng)河中，大凡有成就的思想家、政治家和戰(zhàn)略家，都善于總結(jié)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中總結(jié)了巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)，指出直接選舉的意義。毛澤東通過(guò)總結(jié)反圍剿的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出 “游擊戰(zhàn)”戰(zhàn)術(shù)。鄧小平通過(guò)總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，找到了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家的有效途徑。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既是工作的終點(diǎn)，也是工作的開(kāi)端。高職院校黨政干部應(yīng)不斷總結(jié)高職教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，既能發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的辦法，也能提高解決問(wèn)題的能力。

3.4加強(qiáng)自律

自律的原意是指遵循法度和自我約束?！蹲髠鳌ぐЧ辍分袑?xiě)道：“嗚呼哀哉！尼父，無(wú)自律?！碧拼鷱埦琵g在《貶韓朝宗洪州刺史制》中有云：“不能自律，何以正人？”宋代蘇轍在《西掖告詞之十五》中曰：“朕方以恭儉自居，以法度自律，宜得慎靜之吏，以督繕治之功。”因此，高職院校黨政干部自律也是提高自身修養(yǎng)的重要途徑，主要有兩方式。一是高職院校黨政干部應(yīng)嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)遵守法律、紀(jì)律、規(guī)章、制度、規(guī)則、準(zhǔn)則和道德規(guī)范等。二是高職院校黨政干部應(yīng)無(wú)情地解剖自己。解剖就是反省，孔子的弟子曾子說(shuō)：“吾日三省吾身”。高職院校黨政干部是學(xué)校的管理者和謀事者，必須“羽扇綸巾、深謀遠(yuǎn)慮，運(yùn)籌帷幄”。魯迅曾經(jīng)說(shuō)：“我的確時(shí)時(shí)解剖別人，然而更多的是更無(wú)情地解剖我自己?！?/p>

4　加強(qiáng)法治文化建設(shè)

高職院校應(yīng)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，潛移默化地影響高職院校黨政干部的法治思想，提高干部的法律水平。

4.1建設(shè)法治文化硬環(huán)境

法治文化硬環(huán)境包括人工環(huán)境、自然環(huán)境。人工環(huán)境又稱(chēng)社會(huì)環(huán)境或物質(zhì)環(huán)境，它主要指校容校貌和校園設(shè)施等，具體包括教學(xué)樓、辦公樓、圖書(shū)館、食堂和學(xué)生寢室和校園的花草樹(shù)木，這都是法治文化的載體。法治自然環(huán)境也稱(chēng)法治天然環(huán)境，自然環(huán)境是指未經(jīng)過(guò)人們改造的天然環(huán)境。法治自然環(huán)境有其特殊的含義，這里主要指自然規(guī)律。高職院校黨政干部必須尊重客觀事實(shí)，按照客觀規(guī)律辦事，正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系。高職院校建設(shè)法治硬環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)法治文體載體和尊重客觀規(guī)律。

4.2建設(shè)法治文化軟環(huán)境

軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言，主要指物質(zhì)和自然條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部環(huán)境的總和。高職院校建設(shè)法治文化軟環(huán)境的核心是營(yíng)造制度環(huán)境、精神環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、媒介環(huán)境等。第一，營(yíng)造制度環(huán)境。制度環(huán)境是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)所形成的法治氛圍，規(guī)范和約束人的行為。高職院校應(yīng)完善制度體系，按照規(guī)章制度辦事。孟德斯鳩說(shuō)：“為某一國(guó)制定的法律，應(yīng)該非常適合于該國(guó)人民。如果一個(gè)國(guó)家的法律也能適合于另外一個(gè)國(guó)家的話，那只是非常湊巧的事?！钡诙?，營(yíng)造精神環(huán)境。精神環(huán)境是法治文化環(huán)境建設(shè)的核心和靈魂。營(yíng)造精神環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要人們樹(shù)立正確的價(jià)值觀和法治觀念，堅(jiān)持法治精神。第三，營(yíng)造良好的政治環(huán)境。良好的政治環(huán)境能夠?yàn)榉ㄖ挝幕h(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。高職院校應(yīng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持民主集中制的原則。第四，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。馬克思主義認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。有序化、制度化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是法治文化環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)人們對(duì)于法治精神的重新認(rèn)知和渴望，有利于法治文化建設(shè)。高職院校建設(shè)需要大量的資金，在資金有限的情況下，黨政干部應(yīng)該嚴(yán)格管理，節(jié)約資金，防止資金浪費(fèi)，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。第五，營(yíng)造良好的媒介環(huán)境。媒介環(huán)境也叫輿論環(huán)境。高職院校應(yīng)營(yíng)造良好的媒介環(huán)境，借助各種媒介傳播先進(jìn)文化，形成良好的社會(huì)輿論環(huán)境，防止傳播消極的負(fù)面信息。

［1］人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.全面學(xué)系統(tǒng)學(xué)深入學(xué)——二論深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-05-09.

［2］祝志偉.建立高素質(zhì)干部培訓(xùn)考核指標(biāo)體系的探索［J］.中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2002（2）.

［3］習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要提高綜合素質(zhì) 努力提高六個(gè)方面的能力［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-03-02.

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集［M］.北京：人民出版社，2009：500.

［5］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)（第5版）［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2007：1814.

責(zé)任編輯仇大勇

Cadre Quality Construction of the Party and Government in Higher Vocational Colleges

HUANG Xiaohua，WU Qingyun
（Chongqing Water Resources and Electric Engineering College，Chongqing 402160，China）

Enhancing the cadre quality of the Party and Government is the important content of the connotation construction in higher vocational colleges.The important way is to establish the quality educational training and evaluation systems，promote the self-cultivation，and perfect the legal and cultural environment.

higher vocational colleges；quality；educational training；assessment；self-education；culture

G718

A

1674-5787（2016）03-0005-04

10.13887/j.cnki.jccee.2016（3）.2

2016-04-25

本文系2015年度市級(jí)骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)題研究立項(xiàng)課題“骨干院校建設(shè)行政人員素質(zhì)要求研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015—704）的研究成果之一。

黃小華（1976—），男，江西九江人，法學(xué)博士，重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育，人才學(xué)等；吳青云（1977—），女，江西九江人，碩士，重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：黨政管理。