■//汪明進　黃　娟

新常態(tài)下經(jīng)濟由量的增長向質(zhì)的提升問題研究
——基于華東五市的對比分析

■//汪明進黃娟

文章選取紹興、溫州、嘉興、金華和常州等華東五市的經(jīng)濟效益、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新驅(qū)動能力等指標，經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)紹興經(jīng)濟由量的增長到質(zhì)的提升還有較大的優(yōu)化和提振空間，并針對紹興經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)過程中的問題與短板，提出了相應(yīng)的對策建議。

經(jīng)濟質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自改革開放以來，紹興市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了30余年的快速發(fā)展，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、資源自然短缺、人才優(yōu)勢不明顯，以及縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因?qū)е陆B興市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，潛在經(jīng)濟增長率有下行的壓力。因此，在“三期疊加”經(jīng)濟形勢下，如何實現(xiàn)紹興經(jīng)濟從量的增長到質(zhì)的跨越提升，實現(xiàn)全面深化改革，突出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就顯得尤為迫切和必要。

一、關(guān)鍵指標的比較，充分認識當(dāng)前紹興經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量現(xiàn)狀

對比紹興、溫州、嘉興、金華和常州等五市近年來經(jīng)濟發(fā)展情況，結(jié)合實地調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

（一）經(jīng)濟效益有提升空間

從投資質(zhì)量來看，2013年，紹興投資效果系數(shù)為15. 6%，嘉興市的為13.5%，溫州市的為12.8%，紹興的投資質(zhì)量明顯高于嘉興、溫州，但要低于金華市的18.2%和常州市的16.5%。但從2014年的投資系數(shù)來看，金華市的為15. 5%，下降幅度最小，紹興市的為13.0%，下降幅度僅次于金華市，嘉興市的為9.2%，下降幅度最大，由此可見，紹興的有效投資潛力巨大。

從政府、企業(yè)和個人三者收入分配來看，紹興政府單位增加值相對較低，而企業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入較高。如每萬元GDP實現(xiàn)財政收入，紹興2012年的為1284元，2013年的為1266元，分別為嘉興同時期的79%和77%。其中，每萬元GDP實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入分別為727和739元，兩者均為嘉興同時期的82%，這表明紹興在每單位GDP中得到的收入相對較少。

從規(guī)上工業(yè)盈利角度來看，2013年，紹興規(guī)上工業(yè)每百元資產(chǎn)實現(xiàn)利潤6.2元，高于嘉興10.9%；主營業(yè)務(wù)利潤率5.5%，高于嘉興0.2個百分點。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需改造優(yōu)化

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：第三產(chǎn)業(yè)占比較低，傳統(tǒng)制造業(yè)升級壓力大。自2008年金融危機以來，紹興第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟增長率貢獻最大，產(chǎn)值占比從2003年的33%上升到2014年的43.6%，增速明顯。但與其他四個城市相比，比重偏低，其中溫州第三產(chǎn)業(yè)占比最大。從發(fā)展的速度來看，常州較快，在2005—2013年期間三產(chǎn)占比增長了近11%。

紹興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后于常州，且紹興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基數(shù)大，轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新動力相對不足。紹興擁有省級以上高新園區(qū)7家，總面積382平方公里，是浙江省擁有省級以上高新園區(qū)最多的地市，但多而不專，缺乏類似無錫科技城這樣的大平臺和頂尖科技創(chuàng)新團隊，缺少世界級、國家級重大項目投資。2014年，紹興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重僅為21.1%，不僅低于浙江省平均水平的34.1%，遠低于常州的41%。

2.勞動力結(jié)構(gòu)：三產(chǎn)勞動力比重在增加，但勞動效率偏低。近年來，紹興市第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。隨著滌蕩世茂、銀泰城等大型服務(wù)業(yè)綜合體建成，各類電商平臺信息服務(wù)業(yè)快速成長，以及大量平民化的消費拉動，彌補了“十八大”以來酒店餐飲業(yè)的低迷，吸納了第二產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。紹興第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員增長較快，截止2013年底，已經(jīng)占據(jù)紹興勞動力資源的三分之一。

對比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，紹興與金華的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比變動趨勢較接近，這可能與義務(wù)小商品市場和柯橋輕紡市場這兩大專業(yè)市場對商貿(mào)、批發(fā)業(yè)帶動作用有關(guān)。紹興二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比較之金華高出10%左右，但金華的三產(chǎn)產(chǎn)值占比高出紹興5個百分點左右。這進一步說明了紹興工業(yè)產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，但服務(wù)業(yè)勞動效率不及金華。與同類城市比較，溫州第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)最多，近三年來都在45%以上，超出其他城市10%以上。

3.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)收入差距縮小，各地城鄉(xiāng)收入比差異趨同。數(shù)據(jù)顯示，紹興城鄉(xiāng)居民收入比處在五個城市的中間位置。嘉興的城鄉(xiāng)收入差距最小，紹興城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村的2倍左右，金華城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.5倍。各地的城鄉(xiāng)居民收入差距都呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，且五個城市的城鄉(xiāng)居民收入比的差異有趨同之勢。

4.投資結(jié)構(gòu)：工業(yè)投資效率下降，三產(chǎn)投資強度提升。對比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，溫州在第三產(chǎn)業(yè)的投資強度上明顯高出其他四個城市一倍以上，且近三年維持在75%左右，這與溫州民間投資力量比較強，且突出第三產(chǎn)業(yè)投資比重有關(guān)。金融危機之后，紹興、嘉興、金華的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、投資效益下降等問題陸續(xù)暴露出來。這與上述幾個城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新以及處在價值鏈末端等有關(guān)。因此，推動投資在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，加大精準招商力度和范圍，從而達到倒逼紹興傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的。

2010年以來，常州的三產(chǎn)固定投資占比排名最低，由此可以大致看出江蘇和浙江在投資主體和投資強度上存在明顯差異。自2008年金融危機以來，紹興和嘉興在三產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資強度逐步上升，分別接近和超過50%。自2007年以來，溫州的二、三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資額比值呈逐年下降趨勢，近三年來，保持在0.3左右，這與溫州大力推進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略直接相關(guān)。嘉興、紹興從金融危機以來的1.5降到1.0左右，表明這兩地工業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資強度大致均衡。

5.外向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：外貿(mào)依存度較高，專業(yè)市場作用大。紹興和嘉興的外貿(mào)依存度較高，均在40%以上。而溫州市的外貿(mào)依存度相對較低，2013年溫州的出口額占GDP比重達到自金融危機以來的最低點，這與溫州主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力開拓國內(nèi)和本地商貿(mào)活動、批發(fā)零售活動有關(guān)。近三年常州的出口增長較快，與紹興和嘉興的距離從10%縮小到2%左右，原因可能是常州自金融危機后實施彎道超車，在創(chuàng)新升級方面大力引進人才，大項目好項目落地引發(fā)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，從而促進對外貿(mào)易的產(chǎn)品和服務(wù)出口。2011年以來，與省內(nèi)其他地市呈現(xiàn)完全相反的情形，金華的出口額占比大幅增長，2014年達到76%。究其原因，這可能與金華跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有關(guān)，不僅通過義烏小商品平臺進入全球化，而且周邊區(qū)域的產(chǎn)品也涌入到這里的電商跨境平臺，帶動了金華的總體出口貿(mào)易額。

6.消費結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)民生和服務(wù)投入不夠，非食品消費外溢。2013年，嘉興、溫州、常州、金華、紹興的恩格爾系數(shù)分別為31%、31.9%、35.5%、33%、35.7%，紹興的最高。根據(jù)恩格爾系數(shù)的參考意義，五個城市的指標均在30%-40%的相對富裕區(qū)間內(nèi)。自2010年以來，紹興的恩格爾系數(shù)逐年上升，究其原因，不是食品支出增長快，而是對其他、醫(yī)療、娛樂等類消費方面的支出相對增長的較慢，使得恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)增加趨勢。

較之于嘉興和常州，紹興在溫飽層面的消費占比比較大，食品和衣著占比達到46.2%，而醫(yī)療保健、文化娛樂、家庭服務(wù)方面的消費力度相對偏低。這一方面是紹興的傳統(tǒng)消費習(xí)慣較為保守，另一方面紹興本地醫(yī)療文化娛樂資源較少，同時紹興距離杭州、上海、寧波較近，醫(yī)療保健、文化娛樂、家庭服務(wù)方面的消費轉(zhuǎn)移到周邊地方。這點可以從交通通訊消費比重較高得以說明。

（三）科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不強

1.R&D經(jīng)費投入不充足

從橫向比較看，紹興市雖然比金華和溫州等地相對要高，但是落后于常州和嘉興等城市。從增速來看，紹興市研發(fā)經(jīng)費占GDP比也落后于其它周邊城市。企業(yè)創(chuàng)新意愿不足，創(chuàng)新能力不強，近年來，全市企業(yè)研發(fā)投入強度、有開發(fā)活動的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例、企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員的比重等數(shù)據(jù)，在浙江全省排名中一直處在倒數(shù)第三左右。

2014年，紹興四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重仍達59.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重僅為24.3%，遠低于浙江全省平均水平。究其原因，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀沒有根本改變；由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，企業(yè)對研發(fā)工作重視程度不夠，研發(fā)投入偏低，研發(fā)人員不足導(dǎo)致企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費支出較低。

針對具體R&D經(jīng)費投入情況，紹興市企業(yè)R&D經(jīng)費支出占總量的95%以上，高校和科研院所占比偏低。同時，因為高校和科研院所因為規(guī)模小、數(shù)量少，研發(fā)投入少，對人才特別是對高層次、創(chuàng)新型人才的吸納力明顯不夠，影響到人才總量的增長。而企業(yè)從創(chuàng)新成本角度考慮，更愿意通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式與院校、科研單位開展科技合作，柔性引才多，吸引人才落戶當(dāng)?shù)厣佟?/p>

在發(fā)明專利方面，紹興市領(lǐng)先于金華和嘉興，但是遠遠落后于常州。同時，社會整體科創(chuàng)發(fā)展氛圍欠濃。知識產(chǎn)權(quán)保護意識較為淡漠，侵權(quán)造假行為成本偏低，打擊力度不足，在很大程度上影響了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

2.人才優(yōu)勢不明顯

普通高校學(xué)生在校數(shù)和工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值可以較好反應(yīng)知識創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。從近十年數(shù)據(jù)看，紹興的高等教育發(fā)展雖然穩(wěn)步提升，但落后于金華溫州等地，與常州嘉興的差距更大。主要原因是目前紹興只有紹興文理學(xué)院、越秀外國語學(xué)院兩所本科院校，培養(yǎng)的創(chuàng)新人才非常有限。

以上可以看出，紹興市經(jīng)濟形勢總體運行較好，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不均衡、不合理。紡織印染產(chǎn)業(yè)一家獨大，紡織企業(yè)原材料漲價、同行惡性競爭、國外反傾銷的歷史遺留問題使紹興工業(yè)經(jīng)濟“大而不強”。紹興市投資總量、工業(yè)增加值等反映數(shù)量規(guī)模的指標居于浙江全省前列，但工業(yè)增加值率、投入產(chǎn)出率、R&D經(jīng)費投入、每萬人專利擁有量等反映質(zhì)量效益的指標尚不理想。

二、紹興市經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中的幾個問題

自2009年底紹興市確定為浙江全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革試點城市以來，以工業(yè)強市為主題，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年，紹興市開始大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并以此作為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要切入點與突破口。2013年，紹興市進行行政區(qū)劃調(diào)整，使市區(qū)范圍擴大了7倍有余，從而提升了大城市的帶動作用。紹興步入城市經(jīng)濟發(fā)展推動轉(zhuǎn)型升級的時代。但大城市的帶動作用成效不顯，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在傳統(tǒng)制造業(yè)大市運轉(zhuǎn)不靈，主要問題與短板是：

（一）對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略作用的認識還不到位

我國經(jīng)濟進入新階段，轉(zhuǎn)型升級是解決重大結(jié)構(gòu)性矛盾的必然選擇，其緊迫性、復(fù)雜性不言而喻。在實際工作中，受現(xiàn)行體制尤其是財稅體制約束，大多數(shù)地方干部還沒有從GDP導(dǎo)向的束縛中解脫出來，對促進轉(zhuǎn)型升級的緊迫性和戰(zhàn)略作用認識還不到位，例如在處理“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系中常常更多的強調(diào)刺激短期增長，熱衷上大項目，對調(diào)結(jié)構(gòu)工作有所忽視。

（二）產(chǎn)能過剩問題突顯。

產(chǎn)能過剩是當(dāng)前紹興促進轉(zhuǎn)型升級中最緊迫的問題。產(chǎn)能過剩問題主要集中于高能耗產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，但風(fēng)電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)也存在一定的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，表現(xiàn)為“絕對過剩與相對過剩并存”、“總量過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存”兩個特征。政府對企業(yè)干涉過多是造成產(chǎn)能過剩的首要原因。其次，行政審批制度不合理，審批、限制太多，導(dǎo)致行政壟斷問題突出，而限制多，利潤高，便對這些行業(yè)產(chǎn)生了過強的刺激。當(dāng)前，紹興市“兩項資金”占比居高難下，重復(fù)投資“攤大餅”和追求短期效益，粗放式生產(chǎn)和經(jīng)營，導(dǎo)致了部分產(chǎn)業(yè)占用的金融資源和稅收貢獻率極不匹配，在紹興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，紡織印染和機械電子兩大勞動密集型行業(yè)占比最大，兩者企業(yè)數(shù)占比達到70%，用工超過72%，其中許多企業(yè)普遍設(shè)備技術(shù)水平不高，勞動生產(chǎn)率較低，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品積壓、低檔次競爭激烈，內(nèi)耗嚴重。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多限制

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一。淘汰更多的落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)從“紹興制造”向“紹興創(chuàng)造”升級。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用還不明顯，存在許多障礙：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟待規(guī)范；二是紹興市新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心的創(chuàng)新體制和機制，不適應(yīng)國際競爭趨勢。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后

服務(wù)業(yè)一頭連著投資，一頭連著消費，可以有效改善投資需求結(jié)構(gòu)。但目前紹興市服務(wù)業(yè)占GDP的比例相對較低，依然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“短板”。有的職能部門對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的認識還存在一定不足和偏差，措施顯得無力或缺乏針對性。紹興市第三產(chǎn)業(yè)市場化改革尚需進一步推進，民生服務(wù)公共·事業(yè)改革不到位，而作為政府責(zé)任主體的公共服務(wù)與市場化有償服務(wù)尚需進一步厘清，還存在較多體制性障礙。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動能力不足

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。科技創(chuàng)新不夠是轉(zhuǎn)型升級的最大制約。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，研發(fā)投入支出要占GDP的2%，科技進步貢獻率達70%以上。我國科技成果轉(zhuǎn)化率還不足10%，而真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不到5%，發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化率則高達40%-50%。面對全球以制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢，紹興市企業(yè)研發(fā)能力不足問題逐步暴露出來。企業(yè)在產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合中處于從屬地位，重“模仿”，輕“研發(fā)”，研發(fā)投入和研發(fā)水平相對偏低，高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系越來越不適應(yīng)競爭環(huán)境的變化。

（六）制約瓶頸還偏多

外需不振、內(nèi)需乏力，金融風(fēng)險積聚，投資回報率偏低，投資者信心不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對困難，資金鏈斷裂引發(fā)局部金融風(fēng)險的隱患仍然存在；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題比較突出，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高；創(chuàng)新驅(qū)動能力不夠強，高端人才比較缺乏等因素制約和放慢了調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的節(jié)奏。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動從“紹興制造”向“紹興創(chuàng)造”升級的重要途徑，但其在轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用還不明顯，存在許多障礙，如產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟待規(guī)范，新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心創(chuàng)新體制和機制，不適應(yīng)國際競爭趨勢。

針對以上問題與短板，我們應(yīng)當(dāng)有放眼全球的視野，立足紹興經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，布局謀篇，實現(xiàn)紹興經(jīng)濟第三次飛躍。

三、實現(xiàn)紹興市經(jīng)濟質(zhì)量時代跨越提升的對策措施

面對經(jīng)濟發(fā)展由高速進入中高速的換擋轉(zhuǎn)型的大勢，我們必須專注轉(zhuǎn)型升級，對產(chǎn)業(yè)的傳承創(chuàng)新、對發(fā)展改革的謀近求遠，全盤思考，才能奮力打造好紹興經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級版，實現(xiàn)紹興經(jīng)濟由量的階段向質(zhì)的時代跨越。

（一）突出平臺支撐，走集聚發(fā)展之路

從中心城市、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺三個層面出發(fā)，做大做強城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，扎實推進工業(yè)強市建設(shè)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。從中心城市層面：深入實施“大城市”戰(zhàn)略，加快推進紹興中心城市“三片融合、中心崛起”戰(zhàn)略，全面實施《紹興市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》，以城市能級的提升促進技術(shù)、人才、信息等高端創(chuàng)新要素集聚。從工業(yè)園區(qū)層面：統(tǒng)籌推進全市工業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展，力爭打造成為長三角地區(qū)承接國際先進產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)、省沿海城市產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)和紹興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，扎實推進各個工業(yè)園區(qū)“二次開發(fā)”，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺層面：以浙江全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，重點培育一批總量規(guī)模較大、特色優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，鼓勵條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建成為浙江省級工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快推進錢清、店口等2個浙江省級首批小城市培育試點建設(shè)。

（二）突出轉(zhuǎn)型升級，走創(chuàng)新驅(qū)動之路

按照高端化、集群化、現(xiàn)代化、集約化發(fā)展要求，充分利用高新技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步強化科技創(chuàng)新對工業(yè)發(fā)展的重要支撐作用，加快構(gòu)建形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。一是打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。走“企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)界出題，公共研發(fā)平臺承擔(dān)，企業(yè)科技人員和其他科研機構(gòu)參與”的研發(fā)模式，規(guī)劃建設(shè)“紹興科技城”等綜合性創(chuàng)新平臺，積極引導(dǎo)“大院名?！眮斫B興設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，大力推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地、孵化器建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)與科研機構(gòu)合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中力量推進行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，促進高新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體。積極推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強企業(yè)研究院、技術(shù)中心（研發(fā)中心）、工程實驗室等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，全力培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和科技型企業(yè)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，探索建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)和化解機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與開發(fā)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。三是加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，積極引進培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊、各類高層次及高技能人才，探索建設(shè)“人才特區(qū)”，完善人才評價、激勵和流動機制，營造尊重人才、人盡其才的創(chuàng)新環(huán)境。

（三）突出品牌效應(yīng)，走名企名品之路

加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，培育一批龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，打造具有國際競爭力的紹興品牌。大力實施名企、名品、名家戰(zhàn)略，培育一批地標性和旗艦型大企業(yè)大集團，創(chuàng)建一批享譽國內(nèi)外的知名品牌、集群品牌和區(qū)域品牌，打造一支具有較高知名度和較大影響力的企業(yè)家隊伍，推動紹興由品牌大市向品牌強市轉(zhuǎn)變。

（四）突出智慧紹興，走兩化融合之路

推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，推動紹興制造向紹興智造轉(zhuǎn)變。以“智慧紹興”建設(shè)為總載體，大力發(fā)展軟件及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提升信息化水平；推進園區(qū)、集群、企業(yè)三個層面示范創(chuàng)建工作，推動省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“兩化融合”公共服務(wù)平臺，研究制訂大型企業(yè)“兩化融合”評價體系，加強面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺建設(shè)，著力創(chuàng)建一批“兩化”融合示范園區(qū)、集群和企業(yè)；加快推進信息技術(shù)集成應(yīng)用，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)，加快生產(chǎn)制造、設(shè)計研發(fā)、管理運營等全過程信息化，更好地提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。

（五）突出倒逼機制，走節(jié)約集約之路

充分運用節(jié)能減排引導(dǎo)和倒逼機制，落實能源消費總量和用能強度“雙控”制度，健全紹興地方產(chǎn)品能耗限額標準，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查辦法，從嚴控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的源頭準入。積極推進資源要素使用制度改革，探索開展排污量、節(jié)能量交易試點，推行新增用能、新增排放的“減量置換”機制，完善差別電價、階梯水價調(diào)節(jié)機制，健全閑置土地流轉(zhuǎn)及低效土地二次開發(fā)機制，努力實現(xiàn)有限空間無限發(fā)展，有限資源無限創(chuàng)造。加強工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快先進節(jié)能技術(shù)和標準的推廣應(yīng)用，加大重點行業(yè)中水回用及清潔生產(chǎn)工作，積極發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，探索推進廢舊紡織化纖再制造試點，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)、生活和消費模式，切實提高能源資源利用效率，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進發(fā)展模式從粗放經(jīng)營為主向集約發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。

（六）突出項目帶動，走有效投資之路

在謀劃和推進重大項目建設(shè)上下功夫，抓緊推進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的產(chǎn)業(yè)投資項目和占據(jù)技術(shù)制高點、破解關(guān)鍵瓶頸制約、主導(dǎo)市場發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)項目，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。進一步創(chuàng)新項目生成方式，積極通過對接央企軍企引進項目，高價引智引才帶動項目，上市融資并購催生項目，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級培育項目，引進戰(zhàn)略伙伴生成項目，鼓勵越商回歸挖掘項目，加大產(chǎn)業(yè)招商、定向招商和企業(yè)對接、科技對接力度，有效引進實施一批科技含量高、發(fā)展前景好、示范帶動性強的規(guī)模性投資項目。完善項目推進領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、難題協(xié)調(diào)、要素保障，建立重大項目招商協(xié)同及信息共享機制，促進項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)。嚴格項目建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、安全等前置審查，強化單位面積投資、單位面積產(chǎn)出、單位資產(chǎn)效益等約束激勵，切實優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁。

（七）突出比較優(yōu)勢，走區(qū)域融合之路

突出文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，主動承接“一帶一路”的資源輻射，拓寬對外交流渠道，把紹興建設(shè)成為“一帶一路”的重要樞紐城市和經(jīng)貿(mào)合作先行城市。積極抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重大機遇，全面深化與上海全方位、立體化、深層次、寬領(lǐng)域的合作交流，全面實施接軌上海戰(zhàn)略，積極推進“十大接軌工程”，走區(qū)域融合發(fā)展之路。

（八）突出服務(wù)優(yōu)化，走金融創(chuàng)新之路

深化金融支持實體經(jīng)濟服務(wù)活動，加強政銀企對接合作，開展“普惠金融”創(chuàng)新試點，積極爭取全社會融資新增總量，鼓勵和保障社會資本通過PPP模式參與社會投資；加強金融創(chuàng)新服務(wù)，共同推進金融工作，全力打造和諧穩(wěn)定的金融環(huán)境；健全金融組織，構(gòu)建門類齊全、功能完善的銀行體系，包括小微企業(yè)專營支行，實施村級基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋；積極創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立小微企業(yè)金融服務(wù)公共平臺；優(yōu)化金融環(huán)境，搭建綠色信貸信息共享平臺，同時嚴厲打擊企業(yè)逃廢債行為。

最后，市場變革必將帶來行業(yè)的重大調(diào)整，在此過程中，我們要主動策應(yīng)改革，適時引導(dǎo)企業(yè)革新。政府要堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持實業(yè)、發(fā)展主業(yè)的導(dǎo)向，并為轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供正面輿論支持；促進政、銀、企等社會各方建立誠信體系，夯實社會誠信之基，堅守信用，恪守誠信；積極主動介入高新領(lǐng)域、高端服務(wù)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈的短板，發(fā)揮錯位提升效應(yīng)，形成新的產(chǎn)業(yè)布局；緊盯各項改革政策的出臺，落實政策助推，對上爭取國家政策支持，對下落實地方政策扶持，保持政策定力。消化過剩產(chǎn)能，降低“兩項資金”占比。要以資本、技術(shù)、股權(quán)、市場等為紐帶，實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、企業(yè)整合、資源重配。

［1］趙昌文，許召元.國際金融危機以來中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)查研究〔J〕.管理世界，2013，04：8-15+58.

［2］金碚.工業(yè)的使命和價值——中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論邏輯〔J〕.中國工業(yè)經(jīng)濟，2014，09：51-64.

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［4］俞志宏.政府工作報告〔N〕.紹興日報，2015-02-12001.

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◇作者信息：紹興區(qū)域經(jīng)濟研究中心講師，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)效率、技術(shù)創(chuàng)新

南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，主要研究方向為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)

◇責(zé)任編輯：

◇責(zé)任校對：

F275.5

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1004-6070（2016）04-0075-03