■余麗生　余逸穎

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的財(cái)政思考

■余麗生余逸穎

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分，改革的推進(jìn)不僅是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的需要，以更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府的重要作用。但是，要確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利推行財(cái)力是基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政必須未雨綢繆，加強(qiáng)財(cái)政改革和制度建設(shè)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供財(cái)力支持和保障。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政政策

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的施行

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化財(cái)稅體制改革，明確要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。根據(jù)十八屆三中全面的改革目標(biāo)，國(guó)務(wù)院于2015年分別出臺(tái)了“國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定”的國(guó)發(fā)2號(hào)和“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知”的國(guó)辦發(fā)18號(hào)，出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)始了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革迎來(lái)了新突破，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，一是有利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的健全。養(yǎng)老保險(xiǎn)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)或游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外都不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民權(quán)利保障的需要。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，消除了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋最后的“處女地”，既破除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊性和特殊化，也把機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃了定心丸”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，使我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到健全和發(fā)展。二是有利于社會(huì)公平。公平和公正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，而政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上，按居民身份的不同建立不同的社會(huì)保障制度顯然不符合公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，也會(huì)造成社會(huì)的不平等。當(dāng)然，公平不等于平均主義，更多體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇和個(gè)人的繳費(fèi)掛鉤，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期發(fā)展才有可能。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，打破了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特殊性，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)融入全社會(huì)通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度統(tǒng)一，推進(jìn)了社會(huì)的公平和居民身份的平等，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一體化”建設(shè)。三是有利于人才的流動(dòng)。人才合理流動(dòng)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是人才資源合理配置的需要。由于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一，企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，這使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的人才流動(dòng)受到限制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不愿到企業(yè)也難以到企業(yè)工作。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，使一些適合企業(yè)工作也愿意到企業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員難以流動(dòng)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，打破了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的身份界限，從制度上為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的人才流動(dòng)創(chuàng)造了條件，有利于人才的流動(dòng)和人力資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。四是有利于降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的壓力越來(lái)越大，政府財(cái)政是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，承擔(dān)“兜底”的責(zé)任。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)，建立了國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制，變財(cái)政一家負(fù)擔(dān)為財(cái)政、單位、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)，把權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來(lái)，增加了個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了資金來(lái)源。通過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累積，降低了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，分散了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有利于財(cái)政的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的財(cái)政思考

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能否順利推進(jìn)，財(cái)力的支持和保障是基礎(chǔ)。這樣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)地方財(cái)政的壓力，尤其是對(duì)今后幾年的財(cái)政壓力是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立在工資調(diào)整之上，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不能因?yàn)楦母锒鴾p少收入，改革使得各級(jí)財(cái)政增支是顯而易見(jiàn)的。而當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，財(cái)政收入的增長(zhǎng)又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)各級(jí)財(cái)政也是挑戰(zhàn)。為了確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，各級(jí)政府和財(cái)政必須未雨綢繆，加快改革力度，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

第一，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提供有效的財(cái)力保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，需要一定的財(cái)力保障，這對(duì)當(dāng)前的財(cái)政是挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，財(cái)政收入增長(zhǎng)也一樣，寄希望通過(guò)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)來(lái)滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要難度大，財(cái)政更多地要從結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章、從存量資金清理整合上做文章。而調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，民生支出是必須要保障的，盡管我國(guó)的民生支出增長(zhǎng)很快，成為財(cái)政支出的大頭，但民生保障水平總體還是低的，離社會(huì)的需要、城鄉(xiāng)居民的需要還有差距，民生支出不是怎么壓縮的問(wèn)題，更是合理保障、穩(wěn)定增長(zhǎng)的問(wèn)題。但這不是說(shuō)壓縮財(cái)政支出是沒(méi)有余地的，有些財(cái)政支出控制還是有余地的，如行政支出。要嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，通過(guò)控制機(jī)構(gòu)、控制人員、控制行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等形式，把行政經(jīng)費(fèi)控制好，尤其是要壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，控制“三公經(jīng)費(fèi)”有了制度保障。行政經(jīng)費(fèi)的控制和“三公經(jīng)費(fèi)”的壓縮與增長(zhǎng)的下降，能夠擠出一定的財(cái)政資金用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的資金需要。同時(shí)，要加快清理財(cái)政結(jié)余資金。財(cái)政資金結(jié)余不用，不僅是公共資源的浪費(fèi)，財(cái)政資金的效益得不到發(fā)揮，而且也會(huì)出現(xiàn)財(cái)政資金的濫用，甚至流失和挪用，容易產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府和財(cái)政部門必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政結(jié)余資金的清理，對(duì)長(zhǎng)期不用或用不出去而留在單位和部門的財(cái)政資金要及時(shí)清理，該收回的要收回，該取消的要取消，以充實(shí)和補(bǔ)充機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的資金需要。因此，面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的增支壓力，財(cái)政提供資金支持不僅僅局限于增量資金的解決，更要著眼于存量資金，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，清理結(jié)余財(cái)政資金，擠出財(cái)政資金滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支出需要。

第二，穩(wěn)妥做好新老制度的銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的從2014年10月開(kāi)始，這就有老人、新人和中人的問(wèn)題。所謂老人是2014年10月前退休的人，新人是2014年10月以后參加工作的，其余的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員都是中人。老人和新人的政策比較簡(jiǎn)單，辦法也好解決。對(duì)老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該參照老辦法，由國(guó)家財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是維護(hù)老人權(quán)利的需要，政策上也沒(méi)有問(wèn)題。對(duì)新人，剛好趕上新制度的實(shí)施，按新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度辦，這也沒(méi)問(wèn)題。核心和難點(diǎn)是中人，即2014年10月之前參加工作又沒(méi)有交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職人員。政策明確2014年10月之前的工作年限視同繳費(fèi)年限，這為新老制度的銜接奠定了基礎(chǔ)，也給中人吃了“定心丸”。但由于中人離退休的年限不一、按新制度繳費(fèi)的年限也不一，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策就肯定會(huì)出現(xiàn)差異。如何更好地緩解差異，確保公平和合理，這就要求在國(guó)家統(tǒng)一政策的前提下，各地必須結(jié)合實(shí)際，制定中人的養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)度辦法。中人的過(guò)度辦法必須使中人的退休待遇和老辦法基本接近或者略高于老辦法，使中人容易接受，以確保新老制度的銜接，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利推進(jìn)。

第三，提高統(tǒng)籌級(jí)次，擴(kuò)大中央財(cái)政的支出責(zé)任。普遍建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同趨勢(shì)和基本做法，但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同的國(guó)家有不同的模式，如美國(guó)主要通過(guò)社會(huì)保障稅的形式，籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革盡管實(shí)現(xiàn)了通過(guò)政府、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的形式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，資金來(lái)源有了保障并把個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，但我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采取縣級(jí)統(tǒng)籌的形式?？h級(jí)統(tǒng)籌的好處是養(yǎng)老保險(xiǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，比較符合地方實(shí)際，可統(tǒng)籌的級(jí)次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，一些經(jīng)濟(jì)落后或相對(duì)欠發(fā)達(dá)的縣市財(cái)政的壓力大，而一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣市財(cái)政壓力就小，以致于容易出現(xiàn)縣市之間的“苦樂(lè)不均”，甚至使困難縣市越發(fā)困難的“馬太效應(yīng)”。解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)縣市之間“苦樂(lè)不均”的更合理科學(xué)的辦法是提高統(tǒng)籌的級(jí)次。在我國(guó)中央、地方（省、市、縣、鄉(xiāng)）五級(jí)政府中，縣市以上的有市地、省和中央三級(jí)。全國(guó)統(tǒng)籌這是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向，但由于我國(guó)人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡的社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情決定目前實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌難度大，國(guó)家財(cái)力也難以拿出足夠的資金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。而提高到市地級(jí)統(tǒng)籌，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性特點(diǎn)，市地之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距大，市地財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)展的能力相對(duì)較弱，縣市統(tǒng)籌和市地統(tǒng)籌的差別不大，也沒(méi)有必要從縣市統(tǒng)籌到市地統(tǒng)籌的必要，因此，省級(jí)統(tǒng)籌是合理的選擇，省級(jí)財(cái)政的實(shí)力和調(diào)控的功能，使得省級(jí)財(cái)政能夠承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由縣市統(tǒng)籌逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)度。同時(shí)，增加中央財(cái)政的支持責(zé)任。十八屆三中全面明確提出要增加中央財(cái)政的支出責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)是中央財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。中央財(cái)政要加大對(duì)地方尤其是中西部地區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，緩解地區(qū)之間的財(cái)力差距，為地方尤其是中西部地區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供必要的財(cái)力支持。

第四，完善預(yù)算體系，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，彌補(bǔ)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度空白，從制度上統(tǒng)一了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一體化”建設(shè)創(chuàng)造了條件。作為“一體化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老金部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)應(yīng)大體一致，企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金由于工作年限、社會(huì)貢獻(xiàn)、繳費(fèi)年限等方面的不同而有所區(qū)別，以體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合。但是，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距是明顯的，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)“凳腳理論”，凳子四個(gè)腳高低不一，要解決凳子的平衡問(wèn)題，一種辦法是鋸掉凳子長(zhǎng)的腳，這是消極的平衡理論；另一種辦法是墊高凳子低的腳，這是積極的平衡理論。顯然，解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距問(wèn)題應(yīng)采取積極的做法，逐步提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)逐步和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平接近。而提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)必須要有資金來(lái)源，這只能通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)來(lái)推進(jìn)。在國(guó)家的預(yù)算體系的一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算和國(guó)有資本預(yù)算四本預(yù)算中，解決企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算規(guī)模，擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌面，這是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源的基礎(chǔ)。同時(shí)，要做大國(guó)有資本預(yù)算，增加國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益的上繳比例，每年從國(guó)有資本預(yù)算中集中一部分資金補(bǔ)充到社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，這也是社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算資金來(lái)源的重要渠道。國(guó)有資本預(yù)算集中一塊到社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算也是國(guó)家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期欠賬的一種彌補(bǔ)，是必須的、有理論依據(jù)的。

第五，加強(qiáng)基金管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革辦法明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理，財(cái)政管基金、地稅管征收、社保管發(fā)放。對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)管好基金很重要，這直接關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的利益，關(guān)系到退休后的生活待遇。要管好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，安全是基金管理的前提，這是社?；鸷惋L(fēng)投基金的區(qū)別，這也決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的原則和方向，但安全不等于把資金放在銀行里“睡覺(jué)”，不顧基金的保值增值，而是在安全的前提下和政策允許的范圍內(nèi)，做好基金的保值增值工作。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在正常支付的前提下，對(duì)結(jié)余的基金必須做好保值增值工作，用于安全的理財(cái)投資。一方面要開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性存放。競(jìng)爭(zhēng)性存放養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，能夠穩(wěn)定提高基金存放的利息收入，也避免了基金存放的廉政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要用于購(gòu)買地方政府債券。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定的地方政府債務(wù)發(fā)行管理要求，地方政府的債務(wù)只能通過(guò)發(fā)行債券的形式籌集，相對(duì)于銀行存款，地方政府債務(wù)的利率要高，收益穩(wěn)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余的基金要拿出一部分用于購(gòu)買地方政府債券，提高基金的收益，以確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｍ瑫r(shí)，應(yīng)安排一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于股票等風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)往往和收益成比例，風(fēng)險(xiǎn)大收益也高，國(guó)家應(yīng)拿出一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于股票等風(fēng)險(xiǎn)投資，以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

第六，保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作就從單位管理過(guò)度到社會(huì)管理機(jī)構(gòu)管理，退休人員也就從單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，這樣，各社區(qū)、街道要有專門的機(jī)（上接第頁(yè)）構(gòu)或?qū)ｉT的部門來(lái)管理，要充實(shí)工作人員和增加服務(wù)設(shè)施才能滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的需要。各社區(qū)、街道的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事的是養(yǎng)老服務(wù)工作，屬于公益性的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表政府提供公共服務(wù)，發(fā)放養(yǎng)老金和提供養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)養(yǎng)老管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的公用經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)地方財(cái)政必須給予保障，而不是通過(guò)創(chuàng)收或從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，否則，影響?zhàn)B老金的?？顚Ｓ茫焕陴B(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.http：//www.gov.cn

［2］國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〔OL〕，2015-1-14.http：//www.gov.cn

［3］國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知〔OL〕，2015-3-27.

◇作者信息：浙江省財(cái)政干部教育中心主任、研究員浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院碩士研究生

◇責(zé)任編輯：劉家慶

◇責(zé)任校對(duì)：劉家慶

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1004-6070（2016）04-0005-03