程國(guó)輝（甘肅省武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅　武威　733000）

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涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與思考

程國(guó)輝
（甘肅省武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅武威733000）

摘要：涼州區(qū)屬資源型缺水區(qū)域。石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)施，全區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。但全區(qū)現(xiàn)狀灌溉方式仍比較落后，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。加快改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率與效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，涼州區(qū)全力推進(jìn)河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，總結(jié)了全區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)采取的做法，分析了存在的問(wèn)題，并對(duì)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提出了進(jìn)一步的措施建議。

關(guān)鍵詞：高效節(jié)水；建設(shè)思考

一、基本情況

涼州區(qū)位于河西走廊東端，屬黃河流域石羊河水系，境內(nèi)有可供開發(fā)利用的河流4條，均發(fā)源于祁連山冷龍嶺北坡，是涼州區(qū)主要的地表水資源，多年平均可利用水資源總量為9.661億m3，屬資源型缺水區(qū)域。全區(qū)轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)生態(tài)建設(shè)指揮部，8個(gè)街道辦事處，444個(gè)行政村。全區(qū)2014年末耕地面積145.5萬(wàn)畝，以種植小麥、玉米等糧食作物和葡萄、皇冠梨等特色經(jīng)濟(jì)林果為主。

自2006年以來(lái)，隨著石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)涼州區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了顯著作用，取得了明顯成效。但是，全區(qū)現(xiàn)狀灌溉方式仍比較落后，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，加快改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率與效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。截止2014年，涼州區(qū)現(xiàn)狀設(shè)計(jì)灌溉面積179.85萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積45.87萬(wàn)畝，僅占灌溉面積的26%，灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉方式仍以塊灌、畦灌、溝灌和漫灌等為主，農(nóng)業(yè)節(jié)水與增收的潛力十分巨大。

近年來(lái)，涼州區(qū)一直把發(fā)展節(jié)水灌溉作為緩解水資源矛盾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措，相繼實(shí)施了以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、石羊河流域重點(diǎn)治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉項(xiàng)目，因地制宜推廣渠灌、管灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，改進(jìn)田間灌水技術(shù)，優(yōu)化作物灌溉制度，節(jié)水灌溉工作取得了顯著成效。截止2014年底，涼州區(qū)已發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積45.87萬(wàn)畝，其中：管灌18.32萬(wàn)畝，大田滴灌21.35萬(wàn)畝，溫室滴灌面積6.21萬(wàn)畝。

二、高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃及實(shí)施情況

（一）總體規(guī)劃

根據(jù)甘肅省河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目總體規(guī)劃，涼州區(qū)規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積104.44萬(wàn)畝，其中管灌74.27萬(wàn)畝、滴灌30.17萬(wàn)畝，工程估算總投資11.07億元。

按照省水利廳印發(fā)的《甘肅省節(jié)水增效高效節(jié)水灌溉發(fā)展總體實(shí)施方案（2014- 2018）》，確定涼州區(qū)2014- 2018年建設(shè)任務(wù)為65.33萬(wàn)畝（管灌39.99萬(wàn)畝，滴灌25.34萬(wàn)畝），其中：2014- 2015年實(shí)施15.24萬(wàn)畝（管灌3.64萬(wàn)畝，滴灌11.6萬(wàn)畝），2016- 2018年實(shí)施50.9萬(wàn)畝（管灌36.35萬(wàn)畝，滴灌13.74萬(wàn)畝）。

（二）計(jì)劃任務(wù)完成情況

2014年以來(lái)，在省水利廳的支持下，涼州區(qū)先后被列入了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利第五批重點(diǎn)縣、第六批重點(diǎn)縣和規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范縣區(qū)，計(jì)劃2014- 2015年建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積26.03萬(wàn)畝（管灌萬(wàn)畝，滴灌萬(wàn)畝）。截止目前，已累計(jì)完成節(jié)水增效灌溉面積23.08萬(wàn)畝（管灌4.78萬(wàn)畝，滴灌18.3萬(wàn)畝）。

在區(qū)域布局上，我們堅(jiān)持實(shí)行坐標(biāo)定位管理，建設(shè)范圍與已安排的其他高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目不重復(fù)；嚴(yán)格執(zhí)行“三不原則”，即：不新增灌溉面積、不新增水源、不增加用水量，堅(jiān)決不在新開墾和撂荒耕地上實(shí)施；優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、土地實(shí)行流轉(zhuǎn)或農(nóng)林場(chǎng)等種植大戶和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的區(qū)域規(guī)?；瘜?shí)施；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，不搞平均分配，優(yōu)先支持群眾積極性高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織健全的區(qū)域?qū)嵤粚?shí)行公示制度，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、進(jìn)度、質(zhì)量、資金及責(zé)任主體等全程公示、公告，接受監(jiān)督。

在工程建設(shè)方案上，地表水管灌從現(xiàn)有支渠斗口取水，管網(wǎng)按干、支兩級(jí)管道設(shè)計(jì)，首部設(shè)進(jìn)水池，通過(guò)管道自流至田間；地下水管灌工程從井口取水，通過(guò)首部加壓后供水到田間。地表水滴灌工程從現(xiàn)有渠道引水至預(yù)沉淀蓄水池預(yù)沉后向系統(tǒng)供水，地下水滴灌工程水源為現(xiàn)有機(jī)井。滴灌系統(tǒng)通過(guò)首部加壓和過(guò)濾輸水至田間，干、支管及出地豎管采用UPVC管材，埋設(shè)于凍土層以下；輔管、毛管采用PE薄壁管，鋪設(shè)于地面。

（三）工程運(yùn)行成效

工程建成運(yùn)行后，井水灌區(qū)大田滴灌葡萄灌溉定額由常規(guī)地面灌溉400m3/畝降低為240m3/畝，較畝節(jié)水160m3，節(jié)電38度，省工4個(gè)工日，畝增產(chǎn)100公斤，畝增加綜合經(jīng)濟(jì)收入350元。河水灌區(qū)大田滴灌玉米灌溉定額由常規(guī)地面灌溉280m3/畝，較常規(guī)灌溉定額400m3/畝，畝節(jié)水120m3，省工6個(gè)工日，畝增產(chǎn)80公斤，畝增加綜合經(jīng)濟(jì)收入240元。管灌灌溉水利用系數(shù)由渠灌的0.75提高到了0.85，畝省工2個(gè)工日，畝增加綜合經(jīng)濟(jì)收入90元左右。

三、推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程主要采取的措施

涼州區(qū)為推進(jìn)河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，積極采取了以結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)行水權(quán)倒逼等一系列行政措施和利用水價(jià)杠桿進(jìn)行獎(jiǎng)罰的技術(shù)手段，確保高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

全力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，突出節(jié)水、高效、優(yōu)質(zhì)、特色，大幅度壓減高耗水、低效益作物，大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水富民產(chǎn)業(yè)。推行了以渠系和單井為單元的區(qū)域化種植模式，杜絕零星種植、插花種植，形成了與高效節(jié)水技術(shù)相配套的種植模式。

（二）開展土地流轉(zhuǎn)

通過(guò)互換、轉(zhuǎn)包、出租等形式，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)30多萬(wàn)畝。培育建立農(nóng)村專業(yè)合作社，目前全區(qū)已建成以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為主的合作社578個(gè)。規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，成為了高效節(jié)水技術(shù)推廣發(fā)展的重要保證。

（三）全面推行大田農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)

積極推廣以壟膜溝灌、壟作溝灌為主的大田節(jié)水技術(shù)，全面推廣全膜覆蓋、一膜兩用、免耕免冬灌等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，每年發(fā)展大田節(jié)水面積116萬(wàn)畝。大田農(nóng)藝技術(shù)與滴灌工程設(shè)施有機(jī)結(jié)合、配套使用，為高效節(jié)水技術(shù)推廣創(chuàng)造了良好的條件。

（四）建立水權(quán)水價(jià)倒逼機(jī)制

逐級(jí)明晰水權(quán)到戶和具體地塊，細(xì)化輪次供用水計(jì)劃，嚴(yán)格控制用水總量和定額。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行分類水價(jià)制度，對(duì)日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田實(shí)施滴灌的種植作物，在畝配水定額內(nèi)，地表水水費(fèi)優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%，并免征水資源費(fèi)；對(duì)采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物，在畝配水定額內(nèi)，地表水水費(fèi)上浮25%，地下水水費(fèi)上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，在畝配水定額內(nèi)，按農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的50%計(jì)收。同時(shí)，推行了超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。通過(guò)水價(jià)“一獎(jiǎng)一罰”、“一增一減”的水價(jià)措施，充分發(fā)揮水價(jià)這個(gè)“指揮棒”和“杠桿”的作用，激發(fā)用水戶節(jié)水積極性，促進(jìn)高效節(jié)水設(shè)施的推廣應(yīng)用。水權(quán)水價(jià)制度改革的深入推進(jìn)，等于抓住了轉(zhuǎn)變灌溉方式的“牛鼻子”，規(guī)范了用水行為，形成了推廣高效節(jié)水技術(shù)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）注重宣傳培訓(xùn)

通過(guò)召開會(huì)議、印發(fā)資料、專題報(bào)道等多種宣傳形式，提高廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)。開展技術(shù)幫帶培訓(xùn)活動(dòng)，1個(gè)滴灌系統(tǒng)至少培訓(xùn)5名農(nóng)民技術(shù)員，農(nóng)民技術(shù)員幫扶同一灌溉系統(tǒng)農(nóng)戶，奠定了較好的群眾基礎(chǔ)。

（六）強(qiáng)化建后運(yùn)行管護(hù)

采取水管單位技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，受益戶承包管理的方式，建立工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。灌區(qū)水管單位成立技術(shù)服務(wù)隊(duì)，指導(dǎo)群眾灌溉，及時(shí)解決各類故障。以農(nóng)場(chǎng)管理的高效節(jié)水工程由種植戶承包經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理；以農(nóng)戶分散種植經(jīng)營(yíng)的高效節(jié)水工程，由農(nóng)民聯(lián)戶按輪灌組確定灌水專管人員負(fù)責(zé)按序進(jìn)行灌溉，確保高效節(jié)水工程良性運(yùn)行。

四、目前項(xiàng)目實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

（一）群眾認(rèn)識(shí)不到位，管護(hù)機(jī)制不健全

在未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施區(qū)域化種植的區(qū)域，部分群眾受傳統(tǒng)灌溉方式的影響，對(duì)高效節(jié)水設(shè)備在灌溉運(yùn)行效果、施肥程度及作物產(chǎn)量影響等在意識(shí)上存在一定擔(dān)憂，加之滴灌設(shè)施操作技術(shù)要求高，群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的接受程度不高。

（二）滴灌后期運(yùn)行投入資金無(wú)保障

滴灌工程建成后，后期滴灌帶及設(shè)備更新維護(hù)等費(fèi)用較高，每畝地每年需200元左右，群眾投入能力有限，按照目前的項(xiàng)目建設(shè)方式，滴灌帶配發(fā)三年，三年之后滴灌帶及設(shè)備更新維護(hù)無(wú)資金保障。影響高效節(jié)水灌溉工程正常運(yùn)行。

不同濃度布比卡因超聲引導(dǎo)下行腹橫肌平面阻滯對(duì)闌尾切除患者術(shù)后相關(guān)指標(biāo)的影響 ………………… 劉 佳等（18）：2532

（三）土地流域程度不高

實(shí)行規(guī)模化集中連片種植、集約化經(jīng)營(yíng)程度低，由于種植作物不統(tǒng)一，影響高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施和后期效益的發(fā)揮。

五、今后推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的對(duì)策建議

涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程量大、任務(wù)重，加之受益群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的認(rèn)識(shí)和接受程度差異較大，結(jié)合近年來(lái)工程建設(shè)實(shí)際，在下一步工作中，應(yīng)進(jìn)一步加大措施力度，確保后續(xù)高效節(jié)水灌溉工程的順利實(shí)施。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化水權(quán)倒逼機(jī)制

通過(guò)嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，將水權(quán)明晰到戶和具體地塊，對(duì)列入建設(shè)計(jì)劃的區(qū)域，無(wú)論項(xiàng)目是否實(shí)施或完工，均按高效節(jié)水灌水定額配置水權(quán)；對(duì)已實(shí)施大田滴灌的面積，推行區(qū)域化種植，若不按要求種植滿足滴灌灌溉要求的作物，堅(jiān)決不予配水；同時(shí)，各灌區(qū)重新制定灌溉制度，在高效節(jié)水灌溉區(qū)域?qū)嵭袉为?dú)的配水計(jì)劃，堅(jiān)決制止高效節(jié)水區(qū)域通過(guò)渠灌等傳統(tǒng)方式灌溉，對(duì)將滴灌設(shè)施棄之不用，仍采用大田漫灌的，要限制或中止配水，徹底關(guān)死無(wú)序用水的“閥門”。

利用已建成的高效節(jié)水灌溉工程示范區(qū)，建立培訓(xùn)基地，組織群眾代表到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行親身體驗(yàn)，由已運(yùn)行的群眾算賬對(duì)比，提高群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的認(rèn)知程度，使群眾從根本上轉(zhuǎn)變節(jié)水觀念。同時(shí)，邀請(qǐng)專家學(xué)者和滴灌設(shè)備生產(chǎn)廠家工程師，對(duì)工程技術(shù)人員和群眾代表進(jìn)行專題培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握節(jié)水灌溉的基本知識(shí)，管理使用好節(jié)水灌溉的各種設(shè)施，解決后顧之憂，積極主動(dòng)推廣高效節(jié)水灌溉工程。

（三）建議和落實(shí)節(jié)水激勵(lì)措施

一方面，建立干旱時(shí)段高效節(jié)水工程實(shí)施區(qū)作物優(yōu)先供水機(jī)制，優(yōu)先保證高效節(jié)水工程灌溉作物適時(shí)適量灌溉。二是健全完善水權(quán)交易機(jī)制，對(duì)群眾采取高效節(jié)水灌溉工程節(jié)約的水量，通過(guò)政府回購(gòu)等多種方式進(jìn)行有償交易，讓老百姓真真切切感受到在節(jié)水及水權(quán)交易中獲得利益，提高群眾主動(dòng)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的積極性。

（四）積極推行代建制，繼續(xù)實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包模式

按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建工作的有關(guān)規(guī)定，積極配合省水投公司等具備一定融資能力和項(xiàng)目建設(shè)能力的企業(yè)，探索開展項(xiàng)目代建工作，在確保項(xiàng)目規(guī)范管理的同時(shí)，有效解決地方配套資金不到位的難題。在項(xiàng)目實(shí)施中，繼續(xù)實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包模式，擇優(yōu)選擇具備高效節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)、施工能力的生產(chǎn)企業(yè)，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（編輯：劉國(guó)華）

中圖分類號(hào)：TV93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673- 9019（2016）05- 0048- 03

收稿日期：2016- 01- 18

作者簡(jiǎn)介：程國(guó)輝（1980-），男，甘肅武威人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。