張龍杰

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踐行五大發(fā)展理念率先建成全面小康

張龍杰

黨的十八屆五中全會鮮明地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從發(fā)展的第一動力、內(nèi)在要求、必要條件、必由之路、本質(zhì)要求等五個方面，全面確立了我國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展支撐。這五大發(fā)展理念是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，貫穿著人民至上的價值取向、全面系統(tǒng)的科學(xué)思維和問題導(dǎo)向的務(wù)實作風(fēng)，充分體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的新思維，是全面建成小康社會決勝綱領(lǐng)的靈魂，也是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。對正寧來說，立足新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就是要準確把握轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和率先實現(xiàn)全面小康的決戰(zhàn)決勝期，牢固樹立新理念、努力踐行新理念，在更高的起點上，以更高的標(biāo)準謀劃和推動發(fā)展，努力走出一條增速更穩(wěn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好的發(fā)展新路。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，走以轉(zhuǎn)變方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路子。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題的根本出路。正寧作為欠發(fā)達縣份，經(jīng)濟總量小、綜合實力弱、產(chǎn)業(yè)層次低，不創(chuàng)新就無路可走，要做到在新舊動力轉(zhuǎn)換中換擋不失速，必須牢固樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”的理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級。依托優(yōu)勢資源抓轉(zhuǎn)化、促提升，圍繞全市“兩個千億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”，做好煤電和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩篇大文章”，在全力抓好核桃峪煤礦、正寧電廠等重大項目建設(shè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，更加重視發(fā)展非公經(jīng)濟和地方工業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，引導(dǎo)市場主體大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型地方工業(yè)體系；立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，大力開發(fā)蘋果、苗林、烤煙、草畜等四大富民產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式，開拓市場、打造品牌、提高效益，全面提升農(nóng)業(yè)“四化”水平；突出特色文化抓開發(fā)、帶三產(chǎn)，加快紅色文化、黃帝文化、農(nóng)耕文化和民俗文化資源開發(fā)，主動融入西安、延安、銀川經(jīng)濟文化旅游圈，搭建文化旅游融合發(fā)展新平臺，積極培育消費熱點，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，走以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解二元難題的路子。協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)全面小康社會的應(yīng)有之義，沒有協(xié)調(diào)就沒有全面。全面建成小康社會，關(guān)鍵在“小康”，難度卻在“全面”。強調(diào)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，重點和最大短板在當(dāng)前的貧困地區(qū)和貧困群眾。對正寧而言，雖然實現(xiàn)了整縣脫貧，但城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然比較突出，小康實現(xiàn)程度低于全國近15個百分點，率先實現(xiàn)全面小康的任務(wù)相當(dāng)艱巨。必須著眼城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化試點工作為抓手，全力抓好“一城九鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”融合發(fā)展，加快地下管廊、氣化正寧和海綿城市、智慧城市建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共建共享機制，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點以上。必須著眼軟硬實力協(xié)調(diào)發(fā)展，搶抓國家、省上支持革命老區(qū)發(fā)展等利好機遇，持續(xù)加快以交通為“骨架”、以水利為“血脈”、以生態(tài)為“元氣”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心實施好2條高速公路、2條鐵路、3個水庫等事關(guān)全局性長遠性的重大骨干項目，著力構(gòu)建互為支撐、暢通有序的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，增強發(fā)展硬實力。發(fā)揚老區(qū)精神，培育道德沃土，用傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀浸潤人心，切實提高干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，進一步提升發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

三是堅持綠色發(fā)展，走以生態(tài)保護確保永續(xù)發(fā)展的路子。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是我們的現(xiàn)實選擇和必由之路。良好的綠色生態(tài)是正寧最寶貴的財富、最大的后發(fā)優(yōu)勢，更是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態(tài)底線紅線，做好“加減乘除”法，進一步保護好正寧的綠水青山?！凹臃ā?，就是著眼創(chuàng)建山清水秀的自然生態(tài)，扎實推進再造一個子午嶺、固溝保塬和資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理“三大生態(tài)工程”，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率達到53%以上?！皽p法”，就是落實節(jié)能、減排、節(jié)水、技改“四條措施”，在全社會形成珍惜資源、崇尚節(jié)約、循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展的消費模式和增長方式。“乘法”，就是實施山水田林路綜合治理，加大園林城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，促進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展?！俺ā保褪情_展空氣、水源、城鄉(xiāng)環(huán)境“三項治理”，讓正寧大地青山常在、綠水長流、藍天永駐。

四是堅持開放發(fā)展，走以改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力的路子。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，提高開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性是下一步的著力方向，未來對外開放的力度只會越來越大。長期以來，正寧欠發(fā)達、欠開發(fā)，根本上是欠開放。為此，一方面，必須緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化改革，加快推進行政體制、農(nóng)村綜合、財稅金融、科教文衛(wèi)等重點領(lǐng)域改革，健全形成更加有利于開放的體制機制，全面提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，吸引更多優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)選項目、優(yōu)質(zhì)資本和優(yōu)秀人才“走進來”，傾力打造創(chuàng)新激情洋溢、創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)資源集聚的開放開發(fā)之城。另一方面，必須充分利用兩個市場、兩種資源，擴大對外開放，加強與關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的密切協(xié)作，不斷拓寬對外合作的領(lǐng)域、范圍和層次，促進區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“三大融合”，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

五是堅持共享發(fā)展，走以改善民生提升幸福指數(shù)的路子。共享是推動發(fā)展的根本目的，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。只有讓人民群眾看到更多的變化、得到更多的實惠，我們的發(fā)展才是有活力、有動力的發(fā)展，我們建設(shè)的小康才是全面的小康、人民群眾認可支持的小康。推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、率先全面建成小康社會，必須始終堅持民生至上，突出問題導(dǎo)向，把更多的財力、物力、精力向保障和改善民生傾斜，向補足各類短板聚焦，統(tǒng)籌推進科教、醫(yī)療、文化、就業(yè)等各項社會事業(yè)，一年接一年地辦好民生實事，讓群眾的收入水平不斷提高、生活條件不斷改善、獲得感幸福感不斷提升，讓“十三五”的五年真正成為群眾收獲最多最大的五年。

（本文作者為中共正寧縣委副書記、縣長）

（編輯：劉國華）