榮斐

（興城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，遼寧葫蘆島125100）

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健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 提高土地產(chǎn)出效益

榮斐

（興城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，遼寧葫蘆島125100）

摘要：本文旨在對土地流轉(zhuǎn)問題的必然性，及土地流轉(zhuǎn)的意義與風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行簡要闡述。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；必然性；意義；風(fēng)險(xiǎn)

土地流轉(zhuǎn)有利于資本進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民的土地可以變成資本，加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村宅基地改造為耕地、擴(kuò)大耕地面積。土地流轉(zhuǎn)有一定的必然性，但也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1土地流轉(zhuǎn)的必然性

1.1機(jī)械化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

隨著機(jī)械化的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村土地的經(jīng)營集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化從而促生了農(nóng)村集體組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為了方便各自耕種，簡單地交換各自擁有承包經(jīng)營權(quán)的土地。

1.2勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)相互促進(jìn)

隨著農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯勞動力的轉(zhuǎn)移。在國家“增人不增地，減人不減地”的二輪土地政策的原則下，加劇農(nóng)村的人多地少的矛盾。大量勞動力向本地農(nóng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)或向外地移出，其中有一部分的轉(zhuǎn)移勞動力全家轉(zhuǎn)移，于是就將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)于他人。

1.3鎮(zhèn)、村的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)

因招商引資、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)需要一定量的農(nóng)村土地，這使得土地經(jīng)營被鎮(zhèn)、村以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。

1.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為了培植承包大戶、專業(yè)大戶，既鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體組織培植對象，又以租賃或其他方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來土地再次轉(zhuǎn)包給村集體組織培植對象。

2土地流轉(zhuǎn)的意義

2.1實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營

土地要想規(guī)模化經(jīng)營，就必須把千家萬戶分散的土地通過一定形式集中起來，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化和規(guī)模化。按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律統(tǒng)一安排利用土地，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)營形式裝備農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更高、更多的價(jià)值。才能使得土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者在市場指引下，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將相同或相近的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)合在一起，建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品優(yōu)勢，從而降低生產(chǎn)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

2.2土地流轉(zhuǎn)解決了原承包中土地規(guī)模過小的問題

土地連片集約、規(guī)模經(jīng)營，推動建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地和示范同區(qū)。由此產(chǎn)生了各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，遵循市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，通過“農(nóng)戶+基地+企業(yè)+市場”等多種生產(chǎn)經(jīng)營方式，有機(jī)地將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)關(guān)接起來，有效地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在一定程度上解決了農(nóng)民就業(yè)問題，使得農(nóng)民在自家門口就可以創(chuàng)業(yè)增收。

2.3盤活農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)

要想有效地盤活存量與增量資源，優(yōu)化分配土地與資金、技術(shù)勞動力等各個(gè)生產(chǎn)要素，就只有土地合理流動，將土地從資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，讓更多的資金、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)服務(wù)，因此也將提高社會服務(wù)水平，才能極大地提高土地的產(chǎn)出值。

3土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

3.1農(nóng)民問題

雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地獲得了一些資金，但是大多數(shù)人沒有技術(shù)專長，想在城市立足有一定困難，這就需要政府職能部門對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在城市的適應(yīng)能力，以免失業(yè)給社會安定團(tuán)結(jié)留下隱患。此外一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主宰變?yōu)槠髽I(yè)，流轉(zhuǎn)的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工資工人，農(nóng)民自由安排農(nóng)耕的權(quán)利失去了，并要嚴(yán)格按企業(yè)的要求定點(diǎn)定時(shí)去農(nóng)田里耕作，將會嚴(yán)重打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.2土地價(jià)值問題

農(nóng)民的土地和宅基地大多數(shù)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，有的甚至在山區(qū)，并且土地面積小，價(jià)值非常有限，只有較少部分鄰大中城市市郊或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的才具有較大資產(chǎn)價(jià)值。通過轉(zhuǎn)讓宅基地和耕地獲得的資金與在城市定居生活所需要的資金相比少之甚少。

3.3資金安全問題

當(dāng)資本進(jìn)入農(nóng)村收購流轉(zhuǎn)土地和宅地時(shí)，一是要考慮資金的安全情況，確保農(nóng)民能夠足額拿到自己流轉(zhuǎn)土地的價(jià)值；二是引進(jìn)資金項(xiàng)目在未來能夠帶來什么樣的利益，引進(jìn)資金不能對農(nóng)村造成次傷害；三是要防止基層官員從中獲利情況發(fā)生，使農(nóng)民真正獲利。

3.4農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅問題

避免因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲城市居民的利益被損害。土地流傳前農(nóng)戶分散不具規(guī)模的各自生產(chǎn)國家可以長期制定產(chǎn)品價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)后資本控制了土地和生產(chǎn)，一些為了資金自身利益成長起來的協(xié)會將控制農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)與價(jià)格，從而影響廣大市民的“菜籃子”，加大通脹的壓力。出于利潤最大化的追求，企業(yè)將改變水稻、小麥等糧食生產(chǎn)成本高、收益低的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)而轉(zhuǎn)向水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜等生產(chǎn)和加工、花卉、牲畜養(yǎng)殖、水果。一旦大面積鋪開這種農(nóng)業(yè)模式，糧食產(chǎn)量會大幅萎縮，糧食價(jià)格會拉高，負(fù)擔(dān)又轉(zhuǎn)移到百姓身上。

3.5城市問題

農(nóng)村人口涌入將給原本就有限的城市現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療、教育等條件帶來壓力，就學(xué)，就醫(yī)難等問題就會浮現(xiàn)出來；原本就擁擠的城市更加擁擠，居民生活空間也將進(jìn)一步縮小。

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)問題要廣泛引起社會各界的關(guān)注和重視，既要給予適當(dāng)?shù)恼吖膭?lì)其發(fā)展，又要對其規(guī)模加以控制，使其為廣大人民群眾服務(wù)。

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中圖分類號：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.025

作者簡介：榮斐，本科學(xué)歷，興城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。