本刊記者│舒文瓊

工信部發(fā)放首批CDN牌照CDN市場準入門檻提高

本刊記者│舒文瓊

12月12日，工信部向網(wǎng)宿科技和阿里云發(fā)放首批CDN業(yè)務經營許可證，意味著我國CDN產業(yè)步入了牌照時代，而牌照的發(fā)放，也意味著我國CDN業(yè)務的市場準入門檻相比以前有所提高。

12月12日，工信部正式向網(wǎng)宿科技和阿里云發(fā)放CDN業(yè)務經營許可證，自此，我國CDN產業(yè)正式進入了牌照時代。

2016年3月1日，《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》）正式實施，與2003年的舊版《目錄》相比，此次修訂新增了CDN（內容分發(fā)網(wǎng)絡業(yè)務），并將其作為第一類增值電信業(yè)務進行管理。而將CDN納入目錄，也意味著該業(yè)務進入了電信業(yè)務許可證制度管理范圍內，經營主體需要向主管部門申請牌照方能從事相關業(yè)務。

自新版《目錄》實施以來，國內主要CDN經營者陸續(xù)向相關部門提出資質申請，12月12日CDN牌照的發(fā)放，則標志著該工作取得了突破性進展。

CDN納入新版《目錄》單獨管理

2000年9月，原信息產業(yè)部頒布了第一版《電信業(yè)務分類目錄》，作為《電信條例》的附件予以實施，此后信息產業(yè)部先后于2001年和2003年對《目錄》進行了兩次調整。

2003年以來，隨著各種新業(yè)務的不斷出現(xiàn)，尤其是IT和互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模發(fā)展，電信網(wǎng)絡所承載的技術和業(yè)務形態(tài)變得多元化和復雜化，原有的分類目錄已經跟不上不斷變化著的電信業(yè)務市場形勢。為此，工信部相關部門從2008年開始著手《目錄》調整工作。而2008年左右也是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、CDN等新業(yè)務形態(tài)不斷出現(xiàn)并大發(fā)展的時期，因此修訂草案幾經調整，最終于2013年在工信部網(wǎng)站公布對外征求意見稿，經過2年時間的征求意見與集中調整，2015年新版《目錄》正式發(fā)布，2016年3月1日開始全面實施。

據(jù)悉，《目錄》的修訂符合電信市場發(fā)展規(guī)律，有利于規(guī)范業(yè)務經營，促進業(yè)務發(fā)展，營造健康有序的市場環(huán)境。與舊版《目錄》相比，新版《目錄》將CDN、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務、域名解析服務等納入管理，尤其值得一提的是CDN的納入。

目前，基于互聯(lián)網(wǎng)提供的多媒體視頻業(yè)務以及互聯(lián)網(wǎng)電視服務需求增長迅速，CDN作為一種新型網(wǎng)絡傳輸結構，通過整合內容資源、優(yōu)化網(wǎng)絡性能，能夠大大提高互聯(lián)網(wǎng)傳輸視頻等內容與應用服務的效率，正因為如此，CDN業(yè)務形態(tài)越來越普及。

如今，我國CDN產業(yè)發(fā)展已經達到了一定規(guī)模，中國信息通信研究院發(fā)布的《內容分發(fā)網(wǎng)絡白皮書（2015）》顯示，2014年國內專業(yè)CDN服務市場規(guī)模約為38億元，同比增長50.6%。除網(wǎng)宿、藍汛等專業(yè)CDN服務商外，騰訊、阿里、百度等企業(yè)均開始加速建設CDN，主要用于支撐企業(yè)自有業(yè)務，同時也逐漸進入CDN市場為其他企業(yè)提供服務。

在新版《目錄》發(fā)布之前，CDN業(yè)務納入IDC進行管理，并沒有專門的CDN許可證，因此市場上既有持IDC許可證的CDN服務商，也有持ISP或ICP許可證的CDN服務商。但是CDN已經作為單獨業(yè)態(tài)在發(fā)展，并且與IDC的簡單存儲相比，呈現(xiàn)出了越來越大的差異性，因此從業(yè)務界定上單獨拿出來管理已成必需。此外，單獨管理也有利于清理市場上轉租盛行、內容混亂、視頻服務不規(guī)范的種種亂象，通過鼓勵有實力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)進入市場，共同推動該業(yè)務健康有序發(fā)展。

經營者需申請資質、參與評測

新版《目錄》確定后，工信部就委托相關機構展開了評測工作。經過確定評測標準、完善管理細節(jié)、對具體廠商進行審核及評測等環(huán)節(jié)，最終12月12日，工信部向網(wǎng)宿科技、阿里云發(fā)放首批2張CDN業(yè)務經營許可證。

對于企業(yè)而言，要想申請牌照需要經過一套比較完整的申請許可流程，相關人士告訴記者，對于CDN節(jié)點跨省部署的需向工業(yè)和信息化部申請，CDN節(jié)點僅在省內（申請者注冊地所在?。┎渴鸬南蛟撌⊥ㄐ殴芾砭稚暾垺Ｔ谏暾埩鞒讨?，通過接入系統(tǒng)、信安系統(tǒng)及備案管理系統(tǒng)3項測試是關鍵環(huán)節(jié)。

參與評測的相關專家告訴記者，CDN是相對較新的一項業(yè)務，為了更好地把CDN納入監(jiān)管范圍，評測部門就確立評測標準和后續(xù)管理手段與工信部多個司局進行了緊鑼密鼓的溝通，完成了標準和測試規(guī)范制定以及與各個管局及司局評測對接的事宜，最終將CDN評測確定為3項指標：接入資源管理系統(tǒng)、信息安全管理系統(tǒng)、ICP/IP地址域名信息備案管理系統(tǒng)。

值得一提的是，除了缺少機房運行安全管理系統(tǒng)這一項指標外，CDN與IDC的評測指標基本一致，同時信息安全管理系統(tǒng)的具體規(guī)范有所差異。在測試指標方便的承繼性，除了CDN與IDC業(yè)務有共通性之外，也體現(xiàn)了《目錄》調整的平穩(wěn)過渡和可操作性原則，即在評測手段方面基本沿用過去業(yè)務的管理手段，以提高市場準入門檻。

CDN市場準入門檻提高

據(jù)悉，在評測中第一波拿到牌照的兩家企業(yè)的共同特點是對申請事項非常重視、行動較快、投入較多。除此兩家外，同興萬點、藍汛、騰訊和福建光通互聯(lián)等也在積極申請，有望隨后獲得牌照。

在上述企業(yè)中，阿里、網(wǎng)宿和藍汛采取了自行開發(fā)的方式，其他廠商采取了第三方廠商的方式?！跋鄬Χ?，自行開發(fā)的系統(tǒng)在性能表現(xiàn)、可管可控、業(yè)務提升方面有保障，更符合政府監(jiān)管的要求?！鼻笆鰧＜冶硎?。

CDN許可證的發(fā)放標志著我國的CDN業(yè)務進入了許可證時代，這也意味著以后CDN廠商如果對外提供業(yè)務需要“持證上崗”?！皣壹热话l(fā)放了許可，未來肯定希望把許可作為市場準入條件，不準許未獲得牌照的企業(yè)開展業(yè)務。工信部相關部門目前正在完善后續(xù)管理措施，規(guī)范市場環(huán)境，日后沒有獲得牌照的將面臨無證經營和超范圍經營的風險?！币虼?，該專家也呼吁沒有行動的企業(yè)抓緊申請，以為CDN業(yè)務的順利開展打下基礎。

此外，由于CDN業(yè)務首次單獨出現(xiàn)在《目錄》之中，CDN牌照的申請工作也是第一次進行，因此相關的市場管理、事中事后等監(jiān)管手段的確立都在摸索過程中，各項細節(jié)的確立少不了監(jiān)管機構與相關企業(yè)的具體溝通。那些較早參與評測的廠商，就有機會與監(jiān)管機構進行溝通，參與到服務標準和行業(yè)規(guī)范的制定中，從而推動行業(yè)自律局面的形成。

受訪專家告訴記者，牌照的發(fā)放，意味著CDN市場的準入要求和后續(xù)監(jiān)管政策逐漸強化，CDN市場的進入門檻將隨之提高，這也是為了日后CDN市場的可管可控和健康發(fā)展而考慮。業(yè)內人士指出，引入CDN牌照制度后，大企業(yè)的規(guī)模效應將更為明顯，市場將呈現(xiàn)強者恒強的局面，而新進入者的機會將十分有限。

CDN只是此次《目錄》新增的業(yè)務之一，互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作、域名解析服務等也是新增內容，前述專家呼吁從事此類業(yè)務經營的廠商也盡快參與到申請評測工作中。

展望未來，相關專家表示，《電信業(yè)務分類目錄》會依據(jù)市場形勢的變化定期修訂，并且可以預見的是，新技術、新業(yè)務發(fā)展的腳步越來越快，《目錄》調整的進程也會加快。而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和IT技術的發(fā)展，新型業(yè)態(tài)會不斷出現(xiàn)并與通信行業(yè)融合發(fā)展，工信部也會采取融合監(jiān)管的思路，將新型業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn