◎中國航天科工飛航技術(shù)研究院動(dòng)力供應(yīng)站 王歡

基層黨支部黨建責(zé)任令考核體系建設(shè)研究

◎中國航天科工飛航技術(shù)研究院動(dòng)力供應(yīng)站 王歡

中國共產(chǎn)黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的，黨支部是最基層的一級(jí)黨組織機(jī)構(gòu)。因此，黨支部是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的最直接組織，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、鞏固黨的執(zhí)政地位不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

黨的路線方針政策需要黨支部發(fā)揮作用，通過黨支部的工作使廣大黨員和群眾切實(shí)貫徹落實(shí)，從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo),這是其它任何社會(huì)組織都無法做到的。按照黨章規(guī)定，每一名黨員都要編入黨的一個(gè)支部，由黨支部進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，同時(shí)黨員也通過黨支部參與對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的管理。因此，黨支部建設(shè)的如何，對(duì)于黨員素質(zhì)的提升、黨員作用的發(fā)揮，保持黨的先進(jìn)性和純潔性有著至關(guān)重要的作用。

一、總體要求、思路和方法

1．總體要求

在基層黨支部推進(jìn)責(zé)任令體系建設(shè)，就要做到支部班子團(tuán)結(jié)、基礎(chǔ)工作規(guī)范、思想政治工作活躍，黨員隊(duì)伍的作用明顯，最終落實(shí)到黨的戰(zhàn)斗堡壘作用突出上來。

2．建設(shè)思路

在基層黨支部推進(jìn)責(zé)任令體系建設(shè)，就是要遵循“循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、全面提升”的工作思路。循序漸進(jìn)是通過不斷提高對(duì)工作完成標(biāo)志的要求來逐步提升支部的工作水平，同時(shí)在工作內(nèi)容上也是由規(guī)范性動(dòng)作逐步向創(chuàng)新性動(dòng)作過渡；以點(diǎn)帶面是通過先進(jìn)支部引路帶動(dòng)全體黨支部，從而建立起一種良性競(jìng)爭；全面提升是通過一年共認(rèn)同、打基礎(chǔ)，兩年促規(guī)范、上臺(tái)階，三年?duì)巹?chuàng)新、建立起長效機(jī)制。

3．建設(shè)方法

在基層黨支部推進(jìn)責(zé)任令體系建設(shè)可以采用PDCA的工作方法，即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正的工作流程。

計(jì)劃。需要做足兩方面的功課后才可以制定下達(dá)計(jì)劃，一方面是對(duì)今年工作的重點(diǎn)和需要必須要了解清楚，另一方面是針對(duì)支部自身的不足以及上一年度工作中暴露出的問題。表1為動(dòng)力站黨委下達(dá)給某黨支部的責(zé)任令。

責(zé)任令要求除了要做好當(dāng)年需要完成的“規(guī)定動(dòng)作”外，還必須結(jié)合支部實(shí)際做好“自選動(dòng)作”，如就建立學(xué)習(xí)型支部而言，每個(gè)支部要結(jié)合自身專業(yè)開展工作，負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧管網(wǎng)”工作的支部分別要對(duì)各自領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間有明確要求。對(duì)各支部政研工作的要求，也要結(jié)合支部的瓶頸問題以及特色開展工作，從而保證研究質(zhì)量及成果得到很好的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

執(zhí)行。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)照完成標(biāo)志對(duì)各項(xiàng)工作不折不扣加以落實(shí)。首先，需要對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，這個(gè)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)在于工作內(nèi)容和完成標(biāo)志的確定。其次，需要制定推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)計(jì)劃實(shí)際上就是對(duì)責(zé)任令任務(wù)的再細(xì)化、再分解，以保證各黨支部嚴(yán)格按照流程工作，提高工作規(guī)范性；同時(shí)，也可以用完成標(biāo)志來檢驗(yàn)工作，提高工作實(shí)效。此外，對(duì)每一項(xiàng)工作都提出宣傳要求，這既有利于各黨支部認(rèn)真開展工作，也有利于各黨支部創(chuàng)新性地開展工作。

檢查。分為自查和互查。黨群部門要求各黨支部要按月開展自查，報(bào)送完成情況，并按季度考核，進(jìn)而與年終評(píng)優(yōu)和支部責(zé)任令獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)掛鉤。同時(shí)，通過支部書記例會(huì)、保障體系例會(huì)來增加支部之間的交流與互動(dòng)，進(jìn)行互查。

糾正。分為短期和長期2種。短期是依靠支部自身發(fā)現(xiàn)問題或者檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，并進(jìn)行立行立改；長期是黨群部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)支部的薄弱環(huán)節(jié)和需要改善的長期性工作，從而在第二年黨建責(zé)任令計(jì)劃制定時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的明確。如果需要從規(guī)章制度層面建立長效機(jī)制，就對(duì)某一專項(xiàng)工作制定規(guī)章制度和工作流程，從制度層面進(jìn)行糾正。

表1 某黨支部黨建及思想文化責(zé)任令

二、存在的問題及解決措施

1．責(zé)任令體系建設(shè)與實(shí)際要求有差距

責(zé)任令體系建設(shè)距離服務(wù)中心的要求仍有差距，責(zé)任令必須要融入中心，才能更好地服務(wù)中心，這對(duì)責(zé)任令計(jì)劃的制定和落實(shí)提出了很高的要求。

解決措施：將黨建責(zé)任令與生產(chǎn)責(zé)任令相結(jié)合，將生產(chǎn)責(zé)任令的完成情況作為黨建責(zé)任令的重要內(nèi)容，以使各黨支部能夠主動(dòng)地、自覺地融入并服務(wù)中心工作。從生產(chǎn)責(zé)任令的分解到具體落實(shí)、協(xié)調(diào)難點(diǎn)直至最終完成，各黨支部能全程參與，并且充分發(fā)揮保障職能，徹底解決“兩張皮”的問題，真正實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)促黨建，以黨建保生產(chǎn)。

2．對(duì)責(zé)任令的關(guān)鍵因素把握不平衡

責(zé)任令的關(guān)鍵因素在對(duì)責(zé)任令的細(xì)化分解中已經(jīng)有所體現(xiàn)，但是各黨支部能否準(zhǔn)確把握和理解并落實(shí)到工作中還存在差距。

解決措施：責(zé)任令的制定、細(xì)化分解是由黨群部門牽頭的，但并不僅僅是黨群部門的工作，需要黨支部的全過程參與。在計(jì)劃制定的過程中，需要一對(duì)一交流，將支部需要提升的工作內(nèi)容全部融入計(jì)劃，這是對(duì)支部工作的自我認(rèn)識(shí)；在細(xì)化分解過程中，首先由支部進(jìn)行，可以看出支部對(duì)于關(guān)鍵因素把握的是否準(zhǔn)確，對(duì)于把握不準(zhǔn)確的因素，需要與支部溝通，講明什么是關(guān)鍵因素，為什么是關(guān)鍵因素，既能加深印象，也能獲得支部的理解，這樣在后續(xù)工作中更易把握和落實(shí)。這個(gè)問題的解決需要黨群部門和黨支部進(jìn)行大量溝通，以及支部全過程的深入融合。

3．對(duì)責(zé)任令的具體規(guī)范要求把握不平衡

具體規(guī)范要求，一方面是指責(zé)任令完成標(biāo)志，另一方面是工作中的細(xì)化要求，對(duì)責(zé)任令中的要求把握的不平衡直接導(dǎo)致工作效果的差異。

解決措施：黨群部門作為責(zé)任令的過程控制部門，必須要對(duì)各項(xiàng)工作提出具體可量化的完成標(biāo)志要求，并且強(qiáng)化過程監(jiān)督。此外，還必須加強(qiáng)過程控制，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)對(duì)于立項(xiàng)的方向要考慮到支部的工作瓶頸或者成熟經(jīng)驗(yàn)，完成高質(zhì)量的立項(xiàng)報(bào)告，順利通過評(píng)審；在中期檢查階段，要按照進(jìn)度要求完成并且查閱大量相關(guān)資料，使具備中期檢查條件；在評(píng)審階段，要提交高質(zhì)量的政研論文或者成果。