◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 章雯 周世儒 楊秋皓

軍工企業(yè)科技報(bào)告管理體系研究

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 章雯 周世儒 楊秋皓

科技報(bào)告是用于描述科學(xué)研究的結(jié)果及進(jìn)展、工程項(xiàng)目試驗(yàn)研究及評(píng)價(jià)總結(jié)的報(bào)告?？萍紙?bào)告制度通過(guò)整套流程和規(guī)范，使軍工企業(yè)或政府投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的科研成果以科技報(bào)告的形式得以完備保存和廣泛傳播?？萍紙?bào)告是科研過(guò)程管理的有效手段，也是軍工企業(yè)重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。作為一種科技文獻(xiàn)，其注重詳細(xì)記錄工程項(xiàng)目進(jìn)展的全過(guò)程，是技術(shù)人員和管理人員交流的重要手段；可直接服務(wù)于科研生產(chǎn)活動(dòng)，為其他科研人員提供參考，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對(duì)于軍工企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生的科技報(bào)告的數(shù)量和質(zhì)量，從一個(gè)側(cè)面展示了企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力，同時(shí)也代表了員工個(gè)體的能力和水平。

一、國(guó)內(nèi)外科技報(bào)告發(fā)展現(xiàn)狀

目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了科技報(bào)告制度，如美國(guó)四大科技報(bào)告、法國(guó)CEA 報(bào)告、瑞典FFA報(bào)告、德國(guó)DLR報(bào)告等?？萍紙?bào)告制度體系運(yùn)行最成熟，涉及報(bào)告數(shù)量最大、種類(lèi)最多的國(guó)家是美國(guó)，其報(bào)告的數(shù)量及質(zhì)量均位居世界第一，約占全世界科技報(bào)告總數(shù)量的80%，是支撐美國(guó)科研技術(shù)世界領(lǐng)先的重要基礎(chǔ)。美國(guó)將科技報(bào)告作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)值得其它國(guó)家學(xué)習(xí)，其科技報(bào)告制度體系已完全納入不同層次、不同級(jí)別的項(xiàng)目科研管理中。美國(guó)政府明確規(guī)定，涉及政府投資而產(chǎn)生的科技報(bào)告屬于國(guó)家的戰(zhàn)略資源，應(yīng)規(guī)范編寫(xiě)、集中管理并做到安全利用。

我國(guó)的科技報(bào)告制度首先是在國(guó)防系統(tǒng)建立起來(lái)的。1984年，原國(guó)防科工委開(kāi)始建立國(guó)防科技報(bào)告體系，隨后頒布了《中國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)報(bào)告管理規(guī)定》及《中國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)規(guī)則》，形成了三級(jí)管理的組織機(jī)構(gòu)。2000年，原總裝備部修訂了《中國(guó)人民解放軍裝備條例》，將國(guó)防科技報(bào)告管理體系納入其中，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了國(guó)防科技報(bào)告體系。2014年，科技部發(fā)布《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并著手加快建立科技報(bào)告制度，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果的積累、保存、共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。根據(jù)該意見(jiàn)要求，到2020年，我國(guó)應(yīng)建成科技報(bào)告呈交、保存、共享的統(tǒng)一管理體系，形成具有科學(xué)性、規(guī)范性的科技報(bào)告管理和運(yùn)行機(jī)制。

目前，雖然我國(guó)軍工企業(yè)型號(hào)（項(xiàng)目）在立項(xiàng)、驗(yàn)收時(shí)涉及立項(xiàng)報(bào)告、年度研究報(bào)告等技術(shù)報(bào)告，但缺乏統(tǒng)一有效的管理，尚未形成統(tǒng)一的編寫(xiě)格式，也未得到有效的開(kāi)發(fā)利用。這一方面容易造成科研成果的流失，甚至造成同一質(zhì)量問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)；另一方面難以有效共享，大大降低了科研投入的效益。因此，構(gòu)建完善的軍工企業(yè)科技報(bào)告管理體系，加強(qiáng)對(duì)科技報(bào)告的集中管理和有效利用，對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、面臨的問(wèn)題

1．部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制

根據(jù)軍工企業(yè)科技報(bào)告管理經(jīng)驗(yàn)，科技報(bào)告保障體系的建立是開(kāi)展工作的前提。目前，我國(guó)軍工企業(yè)在科研生產(chǎn)管理部門(mén)、科技報(bào)告管理部門(mén)、型號(hào)（項(xiàng)目）研制單位之間尚未建立有效的協(xié)作、監(jiān)督及共享機(jī)制。對(duì)科技報(bào)告的管理并未被納入到型號(hào)科研生產(chǎn)管理流程中，完整性、系統(tǒng)性較差。

科研管理部門(mén)及型號(hào)（項(xiàng)目）研制單位往往較重視型號(hào)（項(xiàng)目）的研制工作，對(duì)研制過(guò)程中產(chǎn)生的科技成果沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收及有效利用，也缺乏對(duì)科技報(bào)告質(zhì)量和數(shù)量的評(píng)審、監(jiān)督機(jī)制，使科技報(bào)告處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，導(dǎo)致很難進(jìn)行后續(xù)研究及利用。

2．型號(hào)（項(xiàng)目）自身的積累不夠

目前，我國(guó)軍工企業(yè)面臨型號(hào)（項(xiàng)目）研制任務(wù)繁重，多任務(wù)、多型號(hào)并存的現(xiàn)狀。一個(gè)型號(hào)或項(xiàng)目的一線研制人員在階段研制結(jié)束后需立即轉(zhuǎn)入下一個(gè)階段或其它型號(hào)（項(xiàng)目），難以及時(shí)對(duì)前一個(gè)型號(hào)（項(xiàng)目）階段研制過(guò)程進(jìn)行總結(jié)。型號(hào)轉(zhuǎn)段評(píng)審報(bào)告是從階段驗(yàn)收的角度對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量、工藝質(zhì)量及試驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行再確認(rèn)；而且型號(hào)產(chǎn)生的設(shè)計(jì)文件和研試文件更多關(guān)注的是設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和工藝的最終結(jié)果，忽視了研制過(guò)程中的理念、思路、方案的優(yōu)化過(guò)程及其更改原因，不能全面反映型號(hào)（項(xiàng)目）研制全過(guò)程，合同書(shū)或任務(wù)書(shū)中也沒(méi)有明確型號(hào)（項(xiàng)目）所需要提交的科技報(bào)告類(lèi)型、數(shù)量和期限。多數(shù)科技報(bào)告往往都是整個(gè)型號(hào)（項(xiàng)目）完成后補(bǔ)寫(xiě)完成的，錯(cuò)過(guò)了最佳編寫(xiě)時(shí)間，不能及時(shí)將型號(hào)（項(xiàng)目）階段研制中的設(shè)計(jì)理念、思路以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，階段積累的信息量不夠，導(dǎo)致編寫(xiě)的科技報(bào)告質(zhì)量不高，對(duì)后續(xù)型號(hào)研制工作指導(dǎo)意義降低。

3．知識(shí)共享存在問(wèn)題

科技報(bào)告的目的在于科技信息資源的交流和共享，為技術(shù)人員、管理人員提供最新的研究成果。軍工企業(yè)主要以軍品型號(hào)或產(chǎn)品的研制為主，在知識(shí)共享方面，除需要考慮技術(shù)報(bào)告、工程圖紙、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等顯性知識(shí)資源外，還應(yīng)關(guān)注設(shè)計(jì)方法、技能訣竅和研制經(jīng)驗(yàn)等隱性知識(shí)。隱性知識(shí)相對(duì)于顯性知識(shí)而言，在組織的價(jià)值創(chuàng)造中起著更為重要的作用，所以科技報(bào)告不僅是顯性知識(shí)的重要載體，更是隱性知識(shí)顯性化的重要手段。

科技報(bào)告與科研檔案不同，科研檔案?jìng)?cè)重于記錄科研過(guò)程中形成的管理類(lèi)文件和得出研究結(jié)果的依據(jù)性材料。而科技報(bào)告主要側(cè)重科研生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)歷失敗后積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)秘密等隱性知識(shí)，這些正是科研人員提高工作效率、掌握訣竅、確保型號(hào)（項(xiàng)目）成功的必要支柱。但這些隱性知識(shí)具有較強(qiáng)的個(gè)人壟斷傾向，科研人員往往不愿共享。隱性知識(shí)是一個(gè)單位的技術(shù)秘密，是維持該企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，多數(shù)單位都希望共享其它企業(yè)的隱性知識(shí)，卻不愿共享自己企業(yè)的隱性知識(shí)，導(dǎo)致科技報(bào)告撰寫(xiě)及共享的積極性和主動(dòng)性不高。如果僅僅是編寫(xiě)完成科技報(bào)告而不能夠有效的共享，則失去了其根本的價(jià)值。

三、構(gòu)建科技報(bào)告管理體系的建議

建立軍工企業(yè)科技報(bào)告管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及管理層中的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、流程管控設(shè)計(jì)和制度保障等問(wèn)題，又涉及技術(shù)層中的知識(shí)資源獲取、共享利用以及服務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工作。為此，筆者針對(duì)上述工作中面臨的問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建軍工企業(yè)科技報(bào)告管理體系提出幾點(diǎn)建議。

1．納入研制流程，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制

科技報(bào)告工作集科研和文獻(xiàn)管理于一體，但又不同于其它科技文獻(xiàn)資料，具有科技文獻(xiàn)及型號(hào)（項(xiàng)目）的雙向特征。軍工企業(yè)科技報(bào)告來(lái)源于各種型號(hào)研制和科研項(xiàng)目，加之型號(hào)和科研項(xiàng)目來(lái)源、類(lèi)型、研發(fā)階段的多樣性，需要在科技報(bào)告與型號(hào)（項(xiàng)目）間建立一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告信息與型號(hào)（項(xiàng)目）信息的對(duì)接。因此，需要將科技報(bào)告工作納入型號(hào)（項(xiàng)目）研制全流程中?？萍紙?bào)告主要工作具體分為明確計(jì)劃、報(bào)告撰寫(xiě)、評(píng)審、利用和共享5個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均以科研生產(chǎn)活動(dòng)為核心，來(lái)源于科研生產(chǎn)并服務(wù)于科研生產(chǎn)，具體對(duì)應(yīng)關(guān)系如圖1所示。

軍工企業(yè)科技報(bào)告是型號(hào)（項(xiàng)目）科研成果的一部分，是科研生產(chǎn)成果的信息表達(dá)形式，所以必須明確納入科研管理流程之中?？蒲许?xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)在型號(hào)（項(xiàng)目）立項(xiàng)實(shí)施時(shí)，通過(guò)合同書(shū)約定型號(hào)（項(xiàng)目）各階段所需提交報(bào)告的種類(lèi)、數(shù)量及期限。建立并完善科技報(bào)告的收繳機(jī)制，對(duì)已驗(yàn)收的型號(hào)（項(xiàng)目），可以通過(guò)搶救回溯的手段，組織承擔(dān)單位在原有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)上編撰科技報(bào)告；對(duì)于在研的型號(hào)（項(xiàng)目），通過(guò)修改型號(hào)（項(xiàng)目）建議書(shū)、研制階段報(bào)告、試驗(yàn)數(shù)據(jù)分析報(bào)告、驗(yàn)收工作總結(jié)報(bào)告的模板，增加科技報(bào)告的內(nèi)容；對(duì)于新立項(xiàng)型號(hào)（項(xiàng)目），應(yīng)在任務(wù)書(shū)中明確規(guī)定承擔(dān)單位呈交科技報(bào)告的數(shù)量、種類(lèi)及時(shí)限，作為型號(hào)（項(xiàng)目）驗(yàn)收的重要依據(jù)。

圖1 科技報(bào)告與型號(hào)（項(xiàng)目）管理流程示意圖

2．全面系統(tǒng)策劃，多維度組織編撰

基于研制流程的科技報(bào)告編撰組織方法：采取目標(biāo)管理方式，以型號(hào)為單位，按照研制階段進(jìn)行梳理，即在型號(hào)研制轉(zhuǎn)階段或定型后組織成立該型號(hào)的科技報(bào)告編審委員會(huì)，開(kāi)展針對(duì)性的選題、撰寫(xiě)和出版工作。各型號(hào)的總體、分系統(tǒng)、單機(jī)和重要零組件均要有科技報(bào)告；項(xiàng)目論證、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重要試驗(yàn)、工作進(jìn)展、管理工作都應(yīng)納入型號(hào)科技報(bào)告撰寫(xiě)范圍。在企業(yè)在研各型號(hào)中按科研生產(chǎn)管理流程推進(jìn)科技報(bào)告的建設(shè)，同時(shí)全面完善批生產(chǎn)型號(hào)的科技報(bào)告工作，以使各型號(hào)的知識(shí)積累逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)化。

基于專(zhuān)業(yè)維度的科技報(bào)告編撰組織方法：梳理企業(yè)涉及領(lǐng)域所包含的專(zhuān)業(yè)，針對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)定期形成科技報(bào)告，為型號(hào)研制面臨的專(zhuān)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)問(wèn)題提供相關(guān)信息，進(jìn)而起到支撐型號(hào)研制任務(wù)的作用。

3．完善管理手段，建立制度保障體系

科技報(bào)告對(duì)支撐型號(hào)（項(xiàng)目）研制、增強(qiáng)軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要支撐作用。因此，軍工企業(yè)首先應(yīng)在制度建設(shè)層面確立科技報(bào)告工作的地位和作用，制定科技報(bào)告管理工作實(shí)施細(xì)則， 建立科技報(bào)告的撰寫(xiě)、提交、評(píng)審、利用和共享制度, 并完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，從而營(yíng)造軍工企業(yè)知識(shí)資源共享及利用的氛圍。

其次，將對(duì)科技報(bào)告的管理納入軍工企業(yè)型號(hào)（項(xiàng)目）科研體系和科研人員的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并將科技報(bào)告的質(zhì)量作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的依據(jù)。在企業(yè)成果申報(bào)、統(tǒng)計(jì)成果產(chǎn)出以及科研人員職稱(chēng)、職務(wù)評(píng)定中，將科技報(bào)告編撰數(shù)量和質(zhì)量作為科研人員職稱(chēng)評(píng)定的重要指標(biāo)，可有效地提升科研人員編寫(xiě)科技報(bào)告的積極性，并大幅度提高科技報(bào)告的撰寫(xiě)水平。

4．加強(qiáng)交流共享，提升運(yùn)營(yíng)能力

科技報(bào)告積累的根本目的是共享服務(wù)，主要服務(wù)方式包括科技查新、全文服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析等。由于軍工企業(yè)科技報(bào)告描述了科研生產(chǎn)過(guò)程和具體成果，涉及國(guó)家秘密或企業(yè)的技術(shù)秘密，使得其難以在企業(yè)全范圍內(nèi)進(jìn)行共享，大大降低了使用率。因此，需要科學(xué)合理的設(shè)定保密級(jí)別或受限范圍，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理。軍工企業(yè)科技報(bào)告管理可按照“分類(lèi)管理，受控使用”的原則實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于已公開(kāi)的科技報(bào)告，可進(jìn)行全員共享；對(duì)于涉及企業(yè)技術(shù)秘密，不易公開(kāi)的科技報(bào)告，可將報(bào)告的題目、摘要等基本信息進(jìn)行共享，需要查閱全文的，須經(jīng)報(bào)告所屬單位同意后方可進(jìn)行查閱。通過(guò)這種方式，可以打消單位間技術(shù)封閉，有效提高科技報(bào)告的利用率。

科技報(bào)告是科研生產(chǎn)寶貴的知識(shí)財(cái)富和重要的信息資源，對(duì)指導(dǎo)軍工企業(yè)技術(shù)發(fā)展有參考作用，不但能夠減少后續(xù)型號(hào)（項(xiàng)目）研制中的質(zhì)量問(wèn)題，節(jié)約研發(fā)費(fèi)用，縮短生產(chǎn)周期，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)軍民融合發(fā)展的政策要求，通過(guò)定期對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和技術(shù)進(jìn)行跟蹤，對(duì)其技術(shù)價(jià)值和應(yīng)用前景進(jìn)行評(píng)估，還能孵化培育出一些潛在具有軍轉(zhuǎn)軍、軍轉(zhuǎn)民優(yōu)勢(shì)的技術(shù)。

科技報(bào)告客觀地反映了科研過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)軍工企業(yè)持續(xù)發(fā)展有重大的指導(dǎo)和參考作用。因此，通過(guò)構(gòu)建適合軍工企業(yè)的科技報(bào)告管理體系，對(duì)產(chǎn)生的科技報(bào)告進(jìn)行集中管理和有效利用，能夠增強(qiáng)軍工企業(yè)的創(chuàng)新活力，從而創(chuàng)造更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。