◎北京臨近空間飛行器系統(tǒng)工程研究所 嚴(yán)婷婷

北京遙感設(shè)備研究所 劉霞

發(fā)揮航天科研院所科技委智庫作用的啟示

◎北京臨近空間飛行器系統(tǒng)工程研究所 嚴(yán)婷婷

北京遙感設(shè)備研究所 劉霞

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將加強(qiáng)智庫建設(shè)正式提上國家戰(zhàn)略日程，并強(qiáng)調(diào)了高端智庫未來建設(shè)的目標(biāo)，即重點(diǎn)建設(shè)50～100個(gè)國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫；同時(shí)，對科研院所建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫也提出了要求，指出要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢開展研究，不但能提供咨詢建議、科學(xué)評估，還能開展預(yù)測預(yù)判，以達(dá)到促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)航天科研院所智庫的建設(shè)將有力支撐航天領(lǐng)域乃至中國新型智庫體系的建設(shè)。

一、全球智庫建設(shè)情況概述

智庫是政策的規(guī)劃和咨詢機(jī)構(gòu)，也常作為研究政策的第三方機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代智庫起源于第二次世界大戰(zhàn)期間的美軍參謀部。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)公布的《2013年全球智庫發(fā)展報(bào)告》， 截至2013年，全球共有6826家智庫型公共政策研究機(jī)構(gòu)，其中美國擁有1828家，占全球智庫總量近27%，并有6家上榜全球頂級智庫排行榜前10名（見表1）。中國共有6家智庫入選全球頂級智庫排行榜，分別為中國社會科學(xué)院（第20位）、中國國際問題研究所（第36位）、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院（第44位）、國際戰(zhàn)略研究中心（第61位）、上海國際問題研究院（第71位）和國務(wù)院發(fā)展研究中心（第99位）。

此外，在全球防務(wù)及國家安全領(lǐng)域的頂級智庫中，排名前5位的依次為美國戰(zhàn)略與國際研究中心、美國蘭德公司、英國國際戰(zhàn)略研究所、美國布魯金斯學(xué)會和英國皇家國際事務(wù)研究所。而入選其中的中國智庫只有2家，分別為排名第36位的中國國防大學(xué)和第50位的中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院。

表1 全球頂級智庫排行榜前10名

結(jié)合報(bào)告中的數(shù)據(jù)，在世界各國智庫中，美國智庫數(shù)量最多、質(zhì)量最高、影響力也最大。而中國目前較為活躍的智庫共有200余家，包括黨政軍智庫、社會科學(xué)院、民間智庫等，但頂級智庫的數(shù)量較少，且排名靠后，影響力不強(qiáng)，特別是在防務(wù)及國家安全領(lǐng)域有國際影響力的智庫更少且專業(yè)領(lǐng)域不突出。

筆者以國際先進(jìn)智庫為例，簡要介紹其在組織架構(gòu)、人力資源、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

1.美國蘭德公司

在組織架構(gòu)方面，蘭德公司采取的是理事會領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負(fù)責(zé)制，理事會為最高決策機(jī)構(gòu)，按研究課題領(lǐng)域設(shè)立11個(gè)業(yè)務(wù)部門，包括軍事研究部、國家安全研究部、空軍項(xiàng)目部、阿羅約研究中心等；在人力資源建設(shè)方面，采用多元化人才渠道，如聘用來自政府部門的離職高官、專家、名校畢業(yè)生，以及根據(jù)課題實(shí)際需要短期聘請專家等，同時(shí)還常聘請顧問兼職，并內(nèi)派研究人員到院校政府等其它部門任職，以擴(kuò)大信息獲取渠道及影響；在經(jīng)費(fèi)來源方面，其70%的經(jīng)費(fèi)以美國政府和軍方委托研究的合同收入為主；在課題建設(shè)方面，公司具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并招聘計(jì)算機(jī)及統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過嚴(yán)格的同行評審制保證研究成果的質(zhì)量；在宣傳方面，公司通過舉行國內(nèi)外研討會、建立網(wǎng)站、出版刊物、舉辦媒體見面會、出席國會聽證會等方式加強(qiáng)自身品牌建設(shè)。

2.英國皇家國際事務(wù)研究所

在組織架構(gòu)方面，英國皇家國際事務(wù)研究所是獨(dú)立的國際事務(wù)研究所，設(shè)有主席和理事會，企業(yè)和個(gè)人都可以成為其會員，同時(shí)還設(shè)有資深咨詢委員會，便于將學(xué)會的觀點(diǎn)推介到國內(nèi)和國際最高層次；在人力資源方面，研究所擁有143名專職研究人員，設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)羅世界關(guān)鍵地區(qū)的1000余名研究人員以及數(shù)十名研究輔助人員；在資金方面，其收入主要來源于會員費(fèi)、贊助、捐款、基金會收入及研究委托收入等；在宣傳方面，研究所通過出版刊物、媒體、網(wǎng)絡(luò)與多媒體、舉辦各類講座會議、為政府提供決策論據(jù)等方式加強(qiáng)交流并增強(qiáng)自身的知名度。

二、已具備的條件分析

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中給出了共8條智庫建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，其涵蓋組織機(jī)構(gòu)、人員配備、資金、信息收集、國際合作交流等多個(gè)方面，這與國際先進(jìn)智庫的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不謀而合。在建立中國特色新型智庫的過程中，需要科研院所在人、財(cái)、物方面的大力投入和支持，而廠所級科研機(jī)構(gòu)，無論在專業(yè)性還是創(chuàng)新實(shí)踐領(lǐng)域都具備了較好的基礎(chǔ)，也是智庫人才的實(shí)踐基地。此外，要建立中國特色智庫體系，依托各級較為完善的科技委建制也可以有效發(fā)揮其優(yōu)勢，填補(bǔ)其短板，從而形成分工合作且優(yōu)勢互補(bǔ)的中國國防智庫體系或智庫群。

當(dāng)前，航天科研院所以各專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展為導(dǎo)向，對于各單位科技委的智庫作用進(jìn)行了一系列探索，初步具備形成了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中提到的建設(shè)智庫的部分條件。

一是具有較為完善的組織機(jī)構(gòu)。廠所級科技委一般均下設(shè)科技委主任、顧問、常委、委員和秘書等工作層級，職能清晰、分工明確，為開展各項(xiàng)工作提供了組織保障。在此基礎(chǔ)上，部分科研院所加強(qiáng)了專業(yè)配置，設(shè)立了專職科技委主任，旨在通過專人專職管理加強(qiáng)科技委自身建設(shè)，具備了健全的治理結(jié)構(gòu)。

二是具有較為穩(wěn)定和持續(xù)的專用資金。通過科技委辦公室所在的職能部門制定年度預(yù)算、廠所領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)，設(shè)置專門的運(yùn)作資金用于鼓勵(lì)科技交流，在客觀上保證了智庫建設(shè)所需的可持續(xù)的資金來源。

三是專注專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。通常，各廠所科技委負(fù)責(zé)對在研型號、創(chuàng)新基金、領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、軟課題研究等多個(gè)方面進(jìn)行評審評估工作及技術(shù)成果的審核認(rèn)定，充分發(fā)揮了科技委在科研領(lǐng)域的技術(shù)把關(guān)職能，各廠所也始終堅(jiān)持科技委在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的核心作用。

四是選拔專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的技術(shù)人員擔(dān)任科技委委員，將決策權(quán)更多地集中在技術(shù)干部手中，保證決策更加專業(yè)化、科學(xué)化。同時(shí)，注重人才培養(yǎng)，補(bǔ)充完善科技專家?guī)?。在人員組成上，部分廠所科技委在配置上進(jìn)行了改革，在委員的選用上大膽推行“去行政化”。設(shè)立人員準(zhǔn)入、退出機(jī)制及考核機(jī)制，以加強(qiáng)科技委及專業(yè)組組成人員的專業(yè)素質(zhì)，使具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員成為科技委委員。

五是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善組織架構(gòu)。專門出臺科學(xué)技術(shù)委員會工作章程、專業(yè)組管理辦法等規(guī)章制度，從人員組成、職責(zé)功能等方面加強(qiáng)專業(yè)組建設(shè)并進(jìn)行規(guī)范性管理。此外，科技委還設(shè)置了專業(yè)組掛靠科技委，以使科技委具有健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程。

三、幾點(diǎn)建議

航天科研院所在發(fā)揮科技委智庫作用方面進(jìn)行了一些探索，但如何加強(qiáng)各級科技委的智庫建設(shè)仍需進(jìn)一步研究與探索。目前，針對《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的8條標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合在智庫建設(shè)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者對推進(jìn)智庫建設(shè)有2個(gè)方面的建議。

1.加強(qiáng)信息情報(bào)收集及信息分析能力

快而準(zhǔn)的信息往往能影響決策的科學(xué)性，而強(qiáng)有力的信息收集和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)將是打造權(quán)威智庫“智力支撐”的基礎(chǔ)。在這方面國外先進(jìn)智庫的分析情報(bào)機(jī)構(gòu)要比國內(nèi)科研院所科技委系統(tǒng)更先進(jìn)完善。

在美國，很多大型智庫都有自己的圖書館和專門的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，重視建立數(shù)據(jù)庫，并配備專職的編程專家、系統(tǒng)分析專家、專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)小組等，這些都是智庫信息材料重要的支撐來源。此外，國外大型智庫還為決策者提供高水平的研討平臺，為研究人員、政府官員甚至外國政要提供交流、討論、演講的機(jī)會。相比之下，我國廠所級科技委普遍沒有專門的信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，部分情報(bào)室的編制通常也多以翻譯為主，結(jié)構(gòu)背景較為單一，分析能力較弱，易使情報(bào)工作成為短板。

為此，建議科技委及其各專業(yè)組應(yīng)重視信息平臺的建設(shè)，重視收集數(shù)據(jù)，吸收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)等多方面人才，提高數(shù)據(jù)分析能力，通過積極與其它智庫、科研院所、特定高校進(jìn)行合作，拓寬情報(bào)收集渠道。同時(shí)，提高信息收集手段，以加強(qiáng)信息收集及分析能力，建立健全完備的信息網(wǎng)。

2.注重專業(yè)質(zhì)量和宣傳力度

科技委及專業(yè)組能否擔(dān)當(dāng)起專業(yè)高水平的“智庫”角色，其核心競爭力在于能否提供“思想碩果”并受到?jīng)Q策層的認(rèn)可。因此，要成為專業(yè)領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”，就必須具有過硬的“拳頭產(chǎn)品”。

蘭德公司的項(xiàng)目研究成果具有嚴(yán)格的同行評審制，各類專業(yè)文章必須通過層層審定后方能發(fā)表。此外，公司還擁有網(wǎng)站用于宣傳自己的思想成果并積極擴(kuò)大影響，而其它著名的智庫也有類似行為。較為著名的有美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的《華盛頓季刊》、布魯金斯學(xué)會的《布魯金斯評論》、卡內(nèi)基國際和平基金會的《外交政策》等，另外諸如法國國際關(guān)系研究所、英國皇家國際事務(wù)研究所、俄羅斯科學(xué)院等也均有自己的出版物。這些高質(zhì)量的思想結(jié)晶及宣傳手段無疑增加了智庫的含金量。

這些成果已引起我國科研院所各級科技委的重視，但當(dāng)前較少有以某一單位科技委或?qū)I(yè)組名義發(fā)表或參與的“思想或理論”代表作，這也成為各級科技委發(fā)展為高端智庫的短板。因此，增加專職人員投身技術(shù)理論研究的數(shù)量，定期出版刊物及思想“精品”，是增強(qiáng)科技委硬實(shí)力、打造品牌、形成權(quán)威的必經(jīng)之路。

中國航天人才濟(jì)濟(jì)，通過有效整合內(nèi)部智力資源，不僅能人盡其才，更能推動(dòng)本單位乃至某一領(lǐng)域整體技術(shù)水平的發(fā)展，進(jìn)而支撐國家戰(zhàn)略決策，這是自我發(fā)展的需要，也是中國航天乃至國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。