◎北京空間機電研究所 董躍榮

航天基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的路徑探析

◎北京空間機電研究所 董躍榮

“三轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是中央紀(jì)委提出的紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一步。如何落實“三轉(zhuǎn)”要求是航天基層單位紀(jì)檢監(jiān)察干部亟待解答的時代命題和重要任務(wù)。

一、落實“三轉(zhuǎn)”中存在的主要問題

2014年以來，從中國航天科技集團公司到研究院、所（廠）相繼開展了“三轉(zhuǎn)”活動，取得了一些階段性的成效。但是，在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”過程中仍然存在不平衡，一些基層單位一定程度上存在著不愿意“轉(zhuǎn)”、不知道怎么“轉(zhuǎn)”的情況，尚處在觀望等待或被動推進(jìn)中。通過調(diào)研分析，筆者認(rèn)為存在的主要問題有以下幾點。

1．思想認(rèn)識不到位

一是存在一定的等待、觀望和依賴思想，依賴上級紀(jì)委出臺指導(dǎo)細(xì)則，等待同級單位的操作經(jīng)驗，主動作為和探索的意識不強。

二是部分干部存在保守思想，對于航天基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門而言，“三轉(zhuǎn)”尚無經(jīng)驗可循，沒有現(xiàn)成的路可走，而業(yè)已形成的工作思維定勢一時難以扭轉(zhuǎn)，對干過的、熟悉的，特別是曾經(jīng)視為經(jīng)驗和有成就感的工作，存在著不舍得“轉(zhuǎn)”或不愿意“轉(zhuǎn)”的問題。

三是認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)難度大，有畏難思想，認(rèn)為對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，如何正確把握政策界線和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是個難題，擔(dān)心問不好責(zé)留下后患，甚至存在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)得罪人的思想，因此監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的勇氣不夠。

四是有的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)把自己視為企業(yè)的內(nèi)設(shè)職能部門，忘記了紀(jì)檢是黨設(shè)在企業(yè)中的一級紀(jì)律檢查機構(gòu)，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)檢查多，對黨紀(jì)黨風(fēng)檢查少。

2．能力不足

一是監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題的能力不足。為貫徹落實好中央“八項規(guī)定”精神，中國空間技術(shù)研究院紀(jì)檢監(jiān)察部對下屬單位先后進(jìn)行了2輪檢查，牽頭組織了黨風(fēng)廉政建設(shè)自查。有的單位上報的自查結(jié)果是未發(fā)現(xiàn)任何問題，但研究院在檢查中卻發(fā)現(xiàn)存在一些問題，這說明缺少發(fā)現(xiàn)問題的能力，導(dǎo)致問題即使擺在眼前都可能視而不見。

二是辦案經(jīng)驗和能力不足。近5年來北京空間機電研究所紀(jì)委直接收到的信訪舉報件為0件，黨委轉(zhuǎn)交的申訴件1件，交辦的情況反映2件，研究院紀(jì)委交辦核查4件，立案為零。從近年的信訪件和案件統(tǒng)計情況來看，航天基層單位紀(jì)委普遍收到的信訪件少，立案查辦的案件更少，致使辦案機會幾乎為零，辦案能力很難提升，再加上隊伍新老交替等因素影響，發(fā)現(xiàn)問題和辦案能力不足就更加突出。

3．監(jiān)督不力

近年來，隨著航天企業(yè)管理日趨嚴(yán)格，考核中“一票否決”項有增無減，受到經(jīng)濟處罰已成常態(tài)。與之相比，基層單位紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督結(jié)果與綜合考核掛鉤的力度明顯不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督考核還沒有形成威懾力，往往只有在上級檢查出問題時才有可能被追責(zé)，鮮有因內(nèi)部監(jiān)督檢查出問題而受到處理或處罰的情況。在監(jiān)督管理干部時，沒能真正做到嚴(yán)在早、嚴(yán)在小，個別人甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成紙老虎、稻草人，缺乏敬畏之心，究其原因就是對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)任追究不到位。

4．作風(fēng)不實

總的來說，紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)揚了“嚴(yán)、慎、細(xì)、實”的航天作風(fēng)，但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，與“三轉(zhuǎn)”對紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)提出的新的更高要求還存在一定的差距。有的紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合單位實際對反腐倡廉制度特別是“十八大”以來的新規(guī)定、新要求學(xué)習(xí)不夠，政策理論和專業(yè)知識不扎實，監(jiān)督檢查工作存在“不細(xì)不實”甚至走過場的情況。

二、推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的實踐

“三轉(zhuǎn)”中，轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障。基于對“三轉(zhuǎn)”的研究和認(rèn)知，北京空間機電研究所進(jìn)行了初步探索與實踐，并取得了一定的成效。

1．轉(zhuǎn)職能強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是“維護黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。因此，航天基層單位紀(jì)委以及紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)以貫徹落實好中央及航天科技集團、研究院反腐倡廉建設(shè)要求和黨委的工作部署為重點，深入開展針對職能部門和黨支部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查，推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，將黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)要求在基層落地?；诖?，研究所注重落實研究院紀(jì)檢工作要求，強化了對落實“八項規(guī)定”實施細(xì)則、“三重一大”決策管理規(guī)定及“四項重點費用”的自查和監(jiān)督檢查。同時，深入開展對黨務(wù)公開及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議等黨內(nèi)制度以及教育實踐活動邊整邊改落實情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅組織紀(jì)律，增強黨性觀念。

2．轉(zhuǎn)方式督促職能部門履職

科學(xué)履職，著力改變紀(jì)檢監(jiān)察部門陷入職能部門具體事務(wù)，避免出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況。對于航天基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門而言，主要是解決“怎么做”既能整合監(jiān)督力量又能實現(xiàn)更高層次監(jiān)督的問題，從而實現(xiàn)更高層次的監(jiān)督。

在跟蹤檢查個人重大事項報告填報情況、群眾路線邊整邊改事項的落實情況、會議管理制度執(zhí)行情況和會議待辦事項落實情況中，由過去對相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人落實情況逐條逐項檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱儆嘘P(guān)職能部門履行好監(jiān)管責(zé)任，并對職能部門的監(jiān)管檢查結(jié)果進(jìn)行抽查。監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變助推了監(jiān)督工作的深入開展，如督促相關(guān)職能部門制定并下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項管理辦法，推進(jìn)了個人重大事項填報工作逐步制度化和規(guī)范化。同時，使相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步明確了自己的責(zé)任，強化了責(zé)任意識，有助于監(jiān)督檢查形成常態(tài)化。

3．轉(zhuǎn)作風(fēng)打造過硬紀(jì)檢干部

中央紀(jì)委明確指出，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式難，轉(zhuǎn)作風(fēng)更難?！案y”二字是告誡和提醒，更是對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身過硬的殷切期望。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員只有自身硬，才能理直氣壯地履行好職責(zé)。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中，要首先注重把好準(zhǔn)入關(guān)，配齊配強專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，同時始終把加強紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，強化教育培訓(xùn)實效，加強課題研究，把理論學(xué)習(xí)與研究解決問題相結(jié)合，切實提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)的能力。

三、實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的路徑建議

一是通過深化認(rèn)識切實轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)主動轉(zhuǎn)。

“三轉(zhuǎn)”沒有落實到位，首先是思想認(rèn)識不到位。只有思想的深刻轉(zhuǎn)變和思維方式的深刻變革，“三轉(zhuǎn)”才能取得實質(zhì)性突破。要切實轉(zhuǎn)變思想、認(rèn)清角色，才會主動適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢和要求，克服割舍其它分管工作會削弱權(quán)力和失去部門個人利益、專司主業(yè)主責(zé)會得罪人等錯誤認(rèn)識，自覺把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一主業(yè)主責(zé)上來。

二是通過厘清職責(zé)強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)職能。

轉(zhuǎn)變職能不僅僅涉及紀(jì)檢監(jiān)察部門，也涉及主體責(zé)任部門工作的調(diào)整和安排。沒有單位黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，沒有相關(guān)職能部門的配合，“三轉(zhuǎn)”很難落實到位。首先，要厘清黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，為推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”奠定堅實基礎(chǔ)；其次，要細(xì)化明確業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管責(zé)任，通過責(zé)任分解強化監(jiān)督合力；第三，要研究提出黨支部和所屬科研生產(chǎn)一線部門的責(zé)任，做到責(zé)任全覆蓋。

航天基層紀(jì)檢部門是黨組織在航天企業(yè)中設(shè)立的一級紀(jì)律檢查機構(gòu)，承擔(dān)著維護黨的紀(jì)律的重要職責(zé)。因此，要著重監(jiān)督檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，檢查中央和上級及研究所黨委的重大決定與部署的執(zhí)行情況，檢查執(zhí)行“三重一大”決策制度、落實中央“八項規(guī)定”精神和強化作風(fēng)建設(shè)以及依法合規(guī)經(jīng)營與領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況；要著力維護黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，維護國家法律和上級及本單位的規(guī)章制度，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；要對本單位履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不盡責(zé)的黨支部和部門以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

按照管理權(quán)限，航天基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督對象主要是本單位中層以下領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和經(jīng)營管理人員。處級及處級以下的基層干部面臨的廉潔風(fēng)險比較多，要督促建章立制，同時還要落實好干部黨風(fēng)廉政談話提醒、黨風(fēng)廉政工作約談等制度，定期檢查民主評議、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等制度的落實情況，加強對涉及人、財、物、項目的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要節(jié)點、重點對象的監(jiān)督，深化廉潔風(fēng)險防控工作。對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，對查出的問題要嚴(yán)肅問責(zé)，防止小錯變大錯，避免小官大貪。

三是通過督促履職加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式。

基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門編制人員有限，而被監(jiān)督的人員多、工作環(huán)節(jié)多、信息量大，監(jiān)督難以做到面面俱到，有可能使現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，甚至被利用作“擋箭牌”和“保護符”。因此，要把握好參與的分寸和程度，避免涉入不必要的具體事務(wù)，將“一線參與”變?yōu)椤氨O(jiān)督推動”，督促和引導(dǎo)職能部門切實履行好應(yīng)盡的監(jiān)管職責(zé)，由過程監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前預(yù)防及事后監(jiān)督、履職監(jiān)督和問責(zé)監(jiān)督。

對于轉(zhuǎn)出去的職能，相關(guān)職能部門能否真正承擔(dān)起來，將直接影響到“三轉(zhuǎn)”工作的深化。一方面要主動向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，加強與職能部門溝通，爭取部門的理解和配合；另一方面在相關(guān)職能部門尚不具備承接能力時，不要急于求“轉(zhuǎn)”，要積極溝通，做好相關(guān)過度和銜接工作，做到有“轉(zhuǎn)”有接，確保職能部門能真正承擔(dān)起相關(guān)工作和事項，不出現(xiàn)斷檔、空檔問題。

四是通過狠抓落實著力打造隊伍，實現(xiàn)轉(zhuǎn)作風(fēng)。

基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部處于監(jiān)督一線，要以扎實的作風(fēng)堅持不懈地把中央和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭藍(lán)圖繪到底，不折不扣地落實“三轉(zhuǎn)”要求，切實把“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)到位。

“三轉(zhuǎn)”對紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和履職能力提出了新的更高要求，要按照“打鐵還需自身硬”、“正人先正已”的要求著力打造紀(jì)檢監(jiān)察干部“嚴(yán)、慎、細(xì)、實、精、深”的良好作風(fēng)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增加實踐鍛造機會，使紀(jì)檢監(jiān)察干部既有擔(dān)當(dāng)精神，又有擔(dān)當(dāng)能力?！?/p>