孔艷春

摘要：云南是中國面向南亞、東南亞建設(shè)的橋頭堡，它北上連接著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接著海上絲綢之路。本文主要以中緬交通現(xiàn)狀為例，分析云南獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢，凸顯了其在“一帶一路”建設(shè)中的重要性。

關(guān)鍵詞：云南；緬甸；“一帶一路”；“交通”

中圖分類號(hào)：F512.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）11-0077-02

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及云南發(fā)展機(jī)遇

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，它是由習(xí)近平主席于2013年9月出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)分別提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。

“一帶一路”是我國新時(shí)期提升對(duì)外開放水平的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，是黨中央統(tǒng)攬政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交和社會(huì)發(fā)展全局，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。“一帶一路”建設(shè)，翻開了我國全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的新篇章，彰顯了新時(shí)期我國周邊外交“親、誠、惠、容”的新理念，為加強(qiáng)區(qū)域合作提供了新平臺(tái)，也為我國中西部地區(qū)發(fā)展提供了新機(jī)遇，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）云南在“一帶一路”建設(shè)中的作用不可取代

云南是中國面向南亞、東南亞建設(shè)的橋頭堡，它北上連接著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接著海上絲綢之路，是中國唯一可以同時(shí)從陸上溝通南亞和東南亞的省份，并通過中東連接了歐洲、非洲。云南獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢，凸顯了其在“一帶一路”建設(shè)中的重要性，國家的這一偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，將會(huì)使云南從“邊沿”轉(zhuǎn)化成為“前沿”。

同時(shí)，云南作為中國面向南亞、東南亞開放的重要橋頭堡，在與周邊國家政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通方面已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，且優(yōu)勢明顯。

1992年，中國、緬甸、老撾、泰國、越南、柬埔寨聯(lián)合開展大湄公河次區(qū)域合作，如今，大湄公河次區(qū)域合作已經(jīng)走過了20多年的歷程，合作日趨成熟，已形成了一個(gè)制度框架。另外，云南積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，和周邊國家建立了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，正加快瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河保稅區(qū)、云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。這些都為云南參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)與周邊國家開展互聯(lián)互通奠定了良好的合作基礎(chǔ)。目前，隨著云南省中緬陸路、水路通道的不斷建設(shè)與規(guī)劃，目前已構(gòu)建三條交通走廊，昆明—瑞麗—曼德勒—皎漂等線路，三條交通線路的建設(shè)不斷加強(qiáng)了公路、鐵路及水路交通運(yùn)輸通道的不斷建設(shè)與發(fā)展，從而加強(qiáng)了中緬交通的互相連接，推動(dòng)了入境貨物及運(yùn)輸?shù)淖杂苫c便利性。例如，德宏傣族景頗族自治州是中緬輸油輸氣管道的始入境站，因此該自治州不斷加強(qiáng)自身交通建設(shè)，籌集資金及鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)推動(dòng)德宏邊境一線互聯(lián)互通公路建設(shè)，同時(shí)以該地方政府為主要推動(dòng)建設(shè)主導(dǎo)，將中緬國家相關(guān)企業(yè)作為主體，不斷加強(qiáng)中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道章一八二級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，并不斷加強(qiáng)兩國之間地方政府與特區(qū)管理機(jī)構(gòu)等之間的溝通與合作，加強(qiáng)相關(guān)交通建設(shè)。

二、“一帶一路”背景下中緬交通歷史溯源

云南在中國對(duì)外歷史上長期發(fā)揮著重要的門戶作用。早在秦漢時(shí)期，“南方絲綢之路”便造就了古代史上開放和鼎盛的云南，而這條歷史悠久的“古代絲綢之路”從古至今便把中國與緬甸緊密地聯(lián)系在一起。

所謂“南方絲綢之路”，指的就是中國古代開通的一條從成都出發(fā)，經(jīng)過云南、緬甸通往印度，直至中亞、西亞的商道，這條道路從漢代開始一直到唐代，史不絕書?！澳戏浇z綢之路”也被歷史學(xué)家稱為“蜀身毒道”。

“南方絲綢之路”就是從四川經(jīng)過云南通往印度距離最短的一條線路，它最早是由民間開發(fā)，后來經(jīng)過官方建設(shè)，最終發(fā)展起來的。大致劃分為：川緬段、滇緬段和緬印段。其中，滇緬段就是從云南大理通往緬甸的路線，在漢代的時(shí)候這段道路稱為博南道、永昌道，是由葉榆（大理）經(jīng)過博南山（永平），然后渡過怒江（滇越地區(qū)），最后進(jìn)入緬甸。

“南方絲綢之路”從本質(zhì)上講是一條民間商道，但它東通中原，溝通中國與印度，促進(jìn)了中國西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步發(fā)展?！澳戏浇z綢之路”的起點(diǎn)是中國古代蜀國成都，四川自古以來就是中國養(yǎng)蠶業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)之一，絲織業(yè)很發(fā)達(dá)，從戰(zhàn)國至兩漢，四川絲綢已經(jīng)銷往全國，而且還通過“南方絲綢之路”販運(yùn)到了印度。從古至今，中國西南地區(qū)的物產(chǎn)都十分豐富，在與外界經(jīng)濟(jì)交往的過程中，除了絲織業(yè)，還有食鹽、奴隸等。到了明代，緬甸的棉花成了中國最需缺的物品，而云南的食鹽等頗受緬甸人民歡迎。根據(jù)史料記載，緬甸北部各個(gè)地區(qū)所需要的食鹽都是依賴中國的輸出，所以每當(dāng)遇到中國與緬甸發(fā)生邊境動(dòng)亂的時(shí)候，中國的鹽商們便會(huì)停止向緬甸輸出食鹽，緬甸北部的大部分地區(qū)就會(huì)鬧鹽災(zāi)。就這樣，食鹽成為當(dāng)時(shí)中國輸出緬甸的重要物品，而棉花則是緬甸輸入中國的大宗商品。由此可見，“南方古代絲綢”之路對(duì)中國西南地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易起著至關(guān)重要的作用。

中國古代西南地區(qū)的地方政治或經(jīng)濟(jì)中心，如蜀國、巴國、夜郎、滇國、南詔等都是建立在“南方絲綢之路”的交通要道上，并且沿著“南方絲綢之路”的走向形成市鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，以市鎮(zhèn)為中心形成了比較發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。自古以來，“南方絲綢之路”就是促進(jìn)中國西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)步與發(fā)展的重要?dú)v史因素。

歷史上的“南方絲綢之路”證明了中國與緬甸之間加強(qiáng)交通道路建設(shè)有充分的歷史可行性，對(duì)國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略的推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、“一帶一路”背景下中緬交通現(xiàn)狀

（一）中緬對(duì)瀾滄江—湄公河開發(fā)利用現(xiàn)狀

瀾滄江—湄公河是一條流經(jīng)亞洲的國際大河，也是世界第六大河、亞洲第三大河、東南亞第一大河。瀾滄江—湄公河發(fā)源于中國青海省唐古拉山脈崗果日峰的扎曲，在越南南部胡志明市（西貢）南面入太平洋的南海。全長4909公里，流域總面積81萬平方公里，被稱為“東方的多瑙河”。

瀾滄江—湄公河是一條貫穿中國西南和中南半島的天然航運(yùn)水道。根據(jù)測算，該航道開通之后，中國西南地區(qū)的商品從昆明運(yùn)送到東南亞各國，運(yùn)輸距離比繞道華南海港縮短了3000公里，節(jié)約了5/6的時(shí)間，運(yùn)輸成本降低了60%以上。[1]

云南景洪港至中緬243號(hào)界碑河段是瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)中國境內(nèi)最為繁忙的河段，通航能力大幅提升，適航船舶噸位已經(jīng)由原來的100噸提高到300噸。

2014年11月24日至28日，中國、老撾、緬甸、泰國等四國交通運(yùn)輸主管部門的專家在云南昆明召開了“瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃磋商會(huì)”會(huì)議。會(huì)議主要對(duì)英文版《瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》進(jìn)行了磋商，目的是形成四國共同上報(bào)各自政府審批的規(guī)劃國際版本。瀾滄江—湄公河是中國與周邊國家互聯(lián)互通的重要戰(zhàn)略通道，其國際航運(yùn)開創(chuàng)于20世紀(jì)90年代初，國際航運(yùn)對(duì)促進(jìn)四國間密切友好往來，深化合作共贏，推進(jìn)四國間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)貿(mào)旅游發(fā)展等起到了重要的推動(dòng)作用，該工程已被列為國家“一帶一路”和周邊互聯(lián)互通戰(zhàn)略規(guī)劃中的近期重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）泛亞鐵路的修建

泛亞鐵路是由中南半島南端的新加坡起，經(jīng)過馬來西亞、泰國、老撾（或柬埔寨、越南、緬甸）進(jìn)入中國，并通過我國鐵路網(wǎng)向北延伸，東北與俄羅斯、朝鮮、韓國，北與蒙古，西北與俄羅斯、哈賽克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國相連。在中國境內(nèi)的泛亞鐵路主要分布在云南省，其大致的走向可以分為東線、中線和西線。

泛亞鐵路的東線主要利用的是昆明—開遠(yuǎn)—河口的現(xiàn)有米軌鐵路，再從河口出境到越南；中線現(xiàn)有兩種出境方案，其一是從尚勇出境至老撾，其二是從打洛出境至緬甸；西線分別從瑞麗和芒卡出境，從瑞麗出境的路線為自廣（通）大（理）線終點(diǎn)的大理站接軌向西經(jīng)過保山至瑞麗進(jìn)入緬甸，從芒卡出境的線路為廣（通）大（理）線的祥云站接軌向西南經(jīng)過云縣至芒卡進(jìn)入緬甸。

緬甸是泛亞鐵路中線和西線的必經(jīng)之地，是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的國家之一，國內(nèi)政局穩(wěn)定性還有待進(jìn)一步提高，但是它位于中南半島，地理位置十分重要，與中國人民的友好關(guān)系歷史悠久，而且緬甸的自然資源非常豐富。目前形勢下，加強(qiáng)中緬合作是歷史發(fā)展的必然趨勢，所以加緊中緬之間的鐵路建設(shè)是兩國發(fā)展的首要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀圣達(dá)，晨陽.緬甸[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：20.

[2]林錫星.揭開緬甸神秘的面紗[M].廣東：廣東人民出版社，2006.

[3]王敏正.云南面向?yàn)憸娼毓哟螀^(qū)域綜合交通展望[J].區(qū)域交通，2007，（5）.

[4]李宏.修建中緬鐵路打通昆明至新加坡國際通道[J].綜合運(yùn)輸，2000，（12）.