劉岳平

縣域是配置各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)布局的基本空間載體?？h域作為一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)單位，是資本、勞動(dòng)力和土地等要素的集聚空間，生產(chǎn)要素配置在產(chǎn)業(yè)中，而產(chǎn)業(yè)布局的空間載體是縣域空間，因此縣域既是產(chǎn)業(yè)的空間載體，也是生產(chǎn)要素集聚的空間載體。

PART1

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大問(wèn)題凸顯

縣域經(jīng)濟(jì)是一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與否決定了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。作為一個(gè)空間載體，縣域空間要素配置的優(yōu)化與否決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞與否決定了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞。然而，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不可忽視的問(wèn)題。

——發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)?？h域產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)方面，東部地區(qū)主要以勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主，中西部地區(qū)以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，沒(méi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)基本上以傳統(tǒng)行業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本上處于空缺狀態(tài)，這種現(xiàn)象在中西部地區(qū)尤為明顯。在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷上升和外部疲軟的沖擊下，勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力基本喪失；資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很容易受到產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的制約，例如對(duì)煤炭需求下降導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格下降，嚴(yán)重影響到產(chǎn)煤縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是受到剛性約束。在“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型”的大背景下，現(xiàn)有的發(fā)展模式難以維持縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

——生產(chǎn)要素日漸稀缺問(wèn)題開(kāi)始凸顯。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，土地資源稀缺的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，縣級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)布局并沒(méi)有合理的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局分散現(xiàn)象比較普遍，土地的集約利用度低，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。除土地資源日漸稀缺外，發(fā)展資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。有研究表明，自分稅制改革以來(lái)，縣級(jí)財(cái)政的自給能力更差，困難也沒(méi)有得到緩解，然而縣級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)并沒(méi)有減少，例如對(duì)教育、醫(yī)療、社保等公共產(chǎn)品的提供在相應(yīng)地增加，這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的分配受到嚴(yán)重限制，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這進(jìn)一步制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在本位主義嚴(yán)重、政府服務(wù)環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)能力不強(qiáng)、執(zhí)法能力不強(qiáng)等現(xiàn)象，在落后地區(qū)尤為明顯。這些現(xiàn)象的存在既會(huì)阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，又會(huì)損害縣域投資環(huán)境，進(jìn)而嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

PART2

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持“六個(gè)一”

新常態(tài)下，要克服上述問(wèn)題，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于堅(jiān)持“六個(gè)一”：即堅(jiān)持新型工業(yè)化的第一推動(dòng)力、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生命力、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步的第一抓手、堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)的第一平臺(tái)、堅(jiān)持招商引資的第一菜單、堅(jiān)持發(fā)展環(huán)境的第一競(jìng)爭(zhēng)力。 “六個(gè)一”從發(fā)展思路、資金供給、技術(shù)進(jìn)步、制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集等方面為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新方向。

——堅(jiān)持新型工業(yè)化的第一推動(dòng)力。新型工業(yè)化的內(nèi)涵顯示，工業(yè)化必須建立在更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)很明顯的特征就是先進(jìn)技術(shù)的利用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是未來(lái)工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)利用先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品附加值，才能提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。新型工業(yè)化戰(zhàn)略，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和思路。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生命力。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置載體。在生產(chǎn)要素一定的條件下，配置到不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不同的效果，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部配置也是如此。發(fā)展縣域在于選擇培育合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在于對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的甄別和選擇：首先，確定綜合優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；然后，根據(jù)發(fā)展階段確定備選產(chǎn)業(yè)；最后，根據(jù)現(xiàn)有的條件，包括土地、資源等現(xiàn)狀確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也是不斷變化的，對(duì)產(chǎn)業(yè)的甄別與選擇也是不斷變化的。總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化升級(jí)，把要素在產(chǎn)業(yè)間合理有效配置，提高要素利用效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步的第一抓手。經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可或缺要素。有學(xué)者認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是工業(yè)化進(jìn)程的支配因素，用生產(chǎn)函數(shù)來(lái)研究投入要素與產(chǎn)出增長(zhǎng)之間的關(guān)系時(shí)，資本與勞動(dòng)力等資源投入的增加只能部分解釋產(chǎn)出的增長(zhǎng)，很大一部分要靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)解釋。技術(shù)是聯(lián)系資本和勞動(dòng)力的一個(gè)履帶，沒(méi)有技術(shù)，資本和勞動(dòng)力有可能處于分離狀態(tài)，不可能有生產(chǎn)過(guò)程的出現(xiàn)。技術(shù)進(jìn)步能夠有效地提高資本和勞動(dòng)力的利用效率。在資本相對(duì)勞動(dòng)力等要素稀缺的情況下，會(huì)出現(xiàn)技術(shù)偏向的現(xiàn)象，技術(shù)進(jìn)步將偏向資本，并且能夠提高既定資本的利用效率；在勞動(dòng)力等要素相對(duì)資本稀缺的情況下，技術(shù)進(jìn)步偏向勞動(dòng)，并且能夠有效地提高勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，理論和實(shí)踐表明，技術(shù)進(jìn)步偏向也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

至于技術(shù)進(jìn)步類型的選擇，需要根據(jù)縣域現(xiàn)有的資源稟賦來(lái)確定，盲目選擇技術(shù)進(jìn)步的類型，不但不能體現(xiàn)出技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，反而造成資源的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效率也不能提高。

——堅(jiān)持招商引資的第一菜單。由于縣級(jí)財(cái)政自給能力的限制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金僅依靠本縣域的供給，有可能使資金供給陷入惡性循環(huán)陷阱，因此，需要積極利用外部的資金，尤其是流動(dòng)資金。招商引資是縣域經(jīng)濟(jì)利用外部資金第一選擇，可以緩解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資金供給不足的問(wèn)題。有效的招商引資，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)，積極利用以商招商，產(chǎn)業(yè)鏈招商。以商招商就是充分利用本地社會(huì)資本以及本地在外經(jīng)商的能人，從外地引進(jìn)資本。充分利用本地社會(huì)資本引導(dǎo)外地資本，可以減少外來(lái)資本與本地環(huán)境的磨合期，在一定程度上節(jié)約了外來(lái)資本投入生產(chǎn)的時(shí)間成本。產(chǎn)業(yè)鏈招商的合理性在于充分發(fā)揮本地核心企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的基礎(chǔ)在于本地核心企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有一定的區(qū)域影響力，這種區(qū)域性的影響力可以號(hào)召上下企業(yè)或產(chǎn)業(yè)到本地落戶，進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

招商引資引進(jìn)的不只是資金，還包括技術(shù)。無(wú)論是以商招商還是以產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)來(lái)的企業(yè)除了為本地帶來(lái)資金外，還帶來(lái)技術(shù)，包括生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，資本與技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的因素。在勞動(dòng)力稀缺的情況下，資本在一定程度上可以代替勞動(dòng)，而技術(shù)卻可以消除資本邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象。

資金投入和技術(shù)進(jìn)步是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最稀缺的兩個(gè)要素，對(duì)于如何確保這兩個(gè)要素的有效供給，要充分調(diào)動(dòng)和利用本地優(yōu)勢(shì)，充分抓住機(jī)遇，大力開(kāi)展招商引資，堅(jiān)持把招商引資作為第一菜單。

——堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)的第一平臺(tái)。由于土地資源稀缺現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)集聚式發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展的重要平臺(tái)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。早在20世紀(jì)初期，馬歇爾就已經(jīng)闡述了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集聚的前提是要素的相對(duì)集中，要素相對(duì)集中有利于相關(guān)聯(lián)企業(yè)的相對(duì)集中，企業(yè)的集中最終形成產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約成本和提高要素利用效率。成本的節(jié)約首先表現(xiàn)在供給成本的節(jié)約，企業(yè)在工業(yè)園區(qū)的集聚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給者可以集中供給基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約供給成本。地方政府作為工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給者，可以利用有限的資源，提供相對(duì)有效的基礎(chǔ)設(shè)施供給，給政府節(jié)約了建設(shè)成本。其次是需求成本的節(jié)約，大量同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚，可以帶來(lái)大量勞動(dòng)技能相似或技術(shù)類似企業(yè)集聚，這樣企業(yè)可以比較容易尋到自己需要的勞動(dòng)力，避免因信息不對(duì)稱而帶來(lái)的勞動(dòng)力招聘成本，另外，下游產(chǎn)業(yè)的集聚可以帶來(lái)上游產(chǎn)業(yè)在其周圍集聚，這樣可以節(jié)約運(yùn)輸成本。此外，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚還有一個(gè)非常重要的作用就是形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)，或者是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

對(duì)當(dāng)前處于工業(yè)化快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，利用工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，不但能高效利用有限的資源，而且還可以擺脫過(guò)去的發(fā)展模式。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，充分考慮本地實(shí)際情況，建設(shè)符合自身發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。把布局優(yōu)化、用地集約、突出特色、規(guī)模發(fā)展作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)原則，努力把工業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的載體，充分體現(xiàn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)在成本節(jié)約上和產(chǎn)業(yè)集聚上的科學(xué)意識(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成規(guī)模效應(yīng)奠定基礎(chǔ)，凸顯工業(yè)園區(qū)的平臺(tái)作用。

——堅(jiān)持發(fā)展環(huán)境作為第一競(jìng)爭(zhēng)力。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種不可或缺的要素。既然制度是一種生產(chǎn)要素，那么好的制度也能體現(xiàn)出比較優(yōu)勢(shì)。制度可以提高資源配置效率，規(guī)范市場(chǎng)交易的框架。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素的結(jié)合在宏觀上的表現(xiàn)不僅是一種技術(shù)關(guān)系，還是一種制度安排的表現(xiàn)。從微觀層次來(lái)看，只有在一定的制度條件下，反映某一技術(shù)關(guān)系的生產(chǎn)要素組合才能實(shí)現(xiàn)；從宏觀層次看，各種制度安排之間的相互依存性，在很大程度上決定了各種生產(chǎn)要素之間的相互作用；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，制度的變遷決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步也需要一定的制度條件相匹配。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化需要合理的制度環(huán)境。由于發(fā)展環(huán)境存在異質(zhì)性，縣域政府需要根據(jù)自身的條件，建設(shè)符合自身發(fā)展的制度環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性人”假設(shè)，任何人都是以個(gè)人利己動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有具體的制度規(guī)范，這種個(gè)人利己動(dòng)機(jī)很有可能導(dǎo)致市場(chǎng)交易秩序的混亂，使交易成本和生產(chǎn)成本上升，最終使得整個(gè)市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)效率的狀態(tài)。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要積極解放思想，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把發(fā)展環(huán)境作為一種生產(chǎn)力，突出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度比較優(yōu)勢(shì)。