周淼葭

四川省44個丘陵縣，需要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。到2017年，39個以上縣生產(chǎn)總值超過100億元，其中17個達到300億元。

一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟，另一方面，不少丘區(qū)縣又處于長江經(jīng)濟帶的上游區(qū)域，如何在縣域經(jīng)濟大發(fā)展的同時，踐行綠色發(fā)展理念，切實保護長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境？

西充縣坐落在嘉陵江與涪江脊骨地帶的特殊方位，是川東北丘區(qū)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，曾因酸菜、紅苕為常年主食而被戲稱為“苕國”。2007年時，西充縣因農(nóng)業(yè)效益太低、經(jīng)濟發(fā)展滯后、民生問題突出等緣由，在四川省68個丘區(qū)縣中綜合實力居于末位。

彼時的西充是出了名的農(nóng)業(yè)小縣、財政窮縣和省級貧困縣。縣域經(jīng)濟支撐產(chǎn)業(yè)基本是傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)、旅游幾乎是空白，地方財政收入長期在億元以下徘徊，貧困人口比重高達25%。由貧窮落后而衍生的思想封閉保守、發(fā)展環(huán)境惡化、社會矛盾尖銳等“貧困綜合癥”集中爆發(fā)：干部群眾士氣低落，外地干部連提拔都不愿到西充，縣域經(jīng)濟長期在南充市墊底，西充已儼然成為了“落后”“保守”“封閉”“混亂”等的代名詞，一度使得全縣上下對西充未來陷入了迷茫、失望、困惑的窘境。

遠離大江大河、礦產(chǎn)資源奇缺、工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展緩慢……面對如此劣勢，西充縣應該如何逆勢突圍？

PART 1

劣勢下的西充尋求突圍

西充縣委、縣政府沉下心來科學分析探討求索，逆向思考發(fā)現(xiàn)，西充縣的劣勢又何嘗不是優(yōu)勢呢？沒有工業(yè)污染的西充是一方純凈的天地，空氣、水源、土壤污染小，森林覆蓋率達到43%以上，如何充分利用生態(tài)稟賦獨特的比較優(yōu)勢，超前謀劃，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中贏得發(fā)展先機，在區(qū)域競爭中后發(fā)趕超成為擺在西充縣委、縣政府面前的新課題。

通過深入調(diào)查研究，西充縣委、縣政府敏銳判斷出中國經(jīng)濟必然由資源紅利向創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)變，盡快搶占高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端必將成為區(qū)域競爭主流，而生態(tài)資源必定會成為區(qū)域核心競爭力；特別是隨著人們對食品安全的高度關(guān)注，有機食品市場前景廣闊……

在此背景之下，西充縣以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為突破，建設生態(tài)經(jīng)濟強縣的構(gòu)想輪廓日漸清晰。

西充是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，空氣、水源、土壤等自然資源優(yōu)良，生態(tài)稟賦良好，很顯然，西充的發(fā)展優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)上。西充縣委、縣政府充分認識到了這一點，以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為突破契機，力爭在發(fā)展有機食品上先人一步、快人一拍，開始了創(chuàng)建和搶占中國西部“有機食品基地縣”品牌效應之路。

2008年，西充縣委、縣政府正式提出把西充建設成為“中國西部有機食品基地縣”，計劃用8年時間新建和認證轉(zhuǎn)換有機食品種植基地20萬畝，年出欄有機畜禽500萬頭（只），有機農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)值達到100億元。同年11月，西充縣有機食品基地縣建設領導小組辦公室正式成立，同月國家環(huán)境保護部有機食品發(fā)展中心高級顧問、國際有機運動聯(lián)盟駐中國代表周澤江受邀來西充講授有機農(nóng)業(yè)知識；次月，西充縣政府領導帶隊赴江蘇寶應縣和福建安溪縣考察有機農(nóng)業(yè)。

PART 2

立足有機農(nóng)業(yè)踐行綠色發(fā)展

2009年1月，西充縣委、縣政府出臺《關(guān)于建設中國西部有機食品基地縣的決定》，隨即委托四川省農(nóng)業(yè)科學院和四川比爾農(nóng)業(yè)科技咨詢中心，聯(lián)合啟動《西充：中國西部有機食品基地縣建設總體規(guī)劃》編制。立足有機農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和西充實際，突出因地制宜，推進規(guī)模發(fā)展，明確緊緊圍繞“打造中國西部有機食品基地縣”的目標，著力培育畜禽、果蔬、糧油三大主業(yè)、全面優(yōu)化國道212線西充段、太平區(qū)域、雙鳳區(qū)域、槐樹區(qū)域四大區(qū)域，力爭5—10年初步建成立足成渝、面向西部、輻射全國的有機食品生產(chǎn)供應基地。同年9月，西充建設中國西部有機食品基地縣情況匯報會在成都召開，省、市領導及相關(guān)部門蒞會指導，引起四川省內(nèi)外主流媒體的廣泛關(guān)注。

2010年，西充又確立了建設生態(tài)經(jīng)濟強縣的目標。以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)為突破口，建設西充工業(yè)集中區(qū)，圍繞有機食品生產(chǎn)加工招商引資，推動工業(yè)集聚集群發(fā)展，構(gòu)建以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工，三產(chǎn)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，最終實現(xiàn)強縣富民目標，這就是對西充發(fā)展的準確定位。

可以說，西充縣的總體目標是樹立“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”理念，圍繞建設“生態(tài)經(jīng)濟強縣”總體戰(zhàn)略，以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為支撐，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新村建設、鄉(xiāng)村旅游和綜合配套改革“四位一體”發(fā)展，獨辟一條“生態(tài)為基、綠色崛起”的特色發(fā)展蹊徑。

經(jīng)過數(shù)年來的發(fā)展，西充產(chǎn)業(yè)基地迅猛發(fā)展，已建成有機食品生產(chǎn)基地85個，其中60個基地、98個品種、8.8萬畝通過有機（或轉(zhuǎn)換）認證；有廣綠、茂源等60家有機農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，成功注冊和申報有機農(nóng)產(chǎn)品商標98件，“西鳳臍橙”等獲國家地理標志保護登記，“西充二荊條辣椒”成功注冊地理標志證明商標；培育了四川龍興農(nóng)業(yè)科技公司、南充廣豐農(nóng)業(yè)科技公司、譚鑫農(nóng)業(yè)科技公司、胖土地農(nóng)業(yè)科技公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和果蔬、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對有機食品的探索也走在了前列。

今天的西充，已昂首邁入經(jīng)濟發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的嶄新時期。地方生產(chǎn)總值五年翻番，地方公共財政收入保持年均36.8%的高位增長，城鄉(xiāng)居民收入增長2倍多……一串串閃亮的數(shù)據(jù)，訴說著滄海桑田；全國生態(tài)文明示范工程試點縣、全國清潔能源生產(chǎn)示范縣、國家農(nóng)業(yè)改革與建設試點示范區(qū)、全國綠化模范縣、全國產(chǎn)糧大縣、全國生豬戰(zhàn)略保障基地縣、首批國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建縣、中國低碳經(jīng)濟示范縣、CCTV中國年度品牌城市……一項項“國字號”殊榮，見證著奇跡時刻。

PART 3

西部綠谷釋放生態(tài)紅利

四川省委作出實施多點多極支撐的重大戰(zhàn)略、南充市委提出率先在川東北實現(xiàn)次級突破的重大部署后，西充縣進一步深入研判縣情，深化戰(zhàn)略考量，主動順應生態(tài)文明發(fā)展大勢，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎和毗鄰南充特大城市等比較優(yōu)勢，提出打造集綠色發(fā)展理念、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色消費文化于一體的“中國西部綠谷”，全面深入推進生態(tài)經(jīng)濟強縣建設。

“綠谷”借鑒了“硅谷”“光谷”的概念，寓意為綠色的“硅谷”，源于對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和審視，對當代工業(yè)文明的自覺超越與“升級”，是在“資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起、發(fā)展難以持續(xù)”的城市化、工業(yè)化“雙加速”時期，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、堅持綠色趕超，探索生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕有機統(tǒng)一的高端發(fā)展模式，著力求解“金山銀山”和“綠水青山”互動共促的“發(fā)展之道”。

很顯然，“綠谷”之“綠”不僅代表生態(tài)的顏色，更代表發(fā)展的顏色、崛起的顏色，其核心內(nèi)涵是集綠色發(fā)展理念、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色消費文化于一體，本質(zhì)屬性是堅持科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，努力促進人與自然和諧相處、經(jīng)濟與生態(tài)“比翼齊飛”，主動邁向“生態(tài)最美、環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展最好”的生態(tài)文明新時代。

黨的十八大發(fā)出了建設生態(tài)文明的“動員令”，生態(tài)建設的政策“紅利”加倍釋放，挖掘生態(tài)特色、做強生態(tài)優(yōu)勢成為各地搶占發(fā)展高端、打造核心競爭力的突破方向?？v觀國際國內(nèi)發(fā)展大勢，經(jīng)濟發(fā)展逐步進入由投資拉動向消費帶動轉(zhuǎn)型階段，人們高度關(guān)注食品安全，有機食品消費群體迅速擴張，農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)體驗等新興業(yè)態(tài)快速崛起，市場前景廣闊；中國正在步入老齡化社會，休閑養(yǎng)老、養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)尚未成熟，發(fā)展?jié)摿薮?。因此，西充縣提出打造“中國西部綠谷”更有利于對接發(fā)展大勢、搶占發(fā)展高端、釋放生態(tài)“紅利”，加速邁入“生態(tài)創(chuàng)富”的“上升通道”。

可以說，在西充生態(tài)建設的過程中，“中國西部綠谷”這一品牌，是西充打造的具有強大核心競爭力的“新名片”。

PART 4

以農(nóng)為核產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

西充縣委書記韓倫紅介紹說，西充生態(tài)稟賦良好，適宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎厚實，有機農(nóng)業(yè)規(guī)模位居西部第一，特色果蔬、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，一批龍頭企業(yè)示范帶動作用明顯，成功創(chuàng)建“國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建縣”，具備發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基礎；同時，西充縣還地處成渝西（安）腹地，擁有綠色發(fā)展的廣闊平臺。因此，打造中國“西部綠谷”更有利于充分發(fā)揮西充優(yōu)勢特色，深入挖掘“綠色寶藏”，出位發(fā)展、錯位發(fā)展，奏響綠色崛起最強音。

“‘工農(nóng)對接為西充綠色崛起找到了一條捷徑?！蔽鞒淇h委副書記、縣長陳澤斌認為，西充的生態(tài)價值日益明顯地體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。

產(chǎn)業(yè)城市是西充縣委、縣政府對城市發(fā)展的定位之一，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐。西充作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，縣委、縣政府將以有機農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為西充經(jīng)濟發(fā)展的1.0版，將以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為特色的新型工業(yè)作為2.0版，將以鄉(xiāng)村旅游為特色的文化旅游業(yè)作為3.0版，積極探索“四位一體”的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。因此，西充的產(chǎn)業(yè)都是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，農(nóng)業(yè)是西充發(fā)展的基礎。

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，是西充近年來的一個突破點。西充現(xiàn)代服務業(yè)包括商貿(mào)服務、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、交通運輸?shù)确矫?。商貿(mào)服務上大力繁榮城市商業(yè)，養(yǎng)生養(yǎng)老上大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，休閑旅游上大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，交通運輸上發(fā)揮蘭海等五條高速通達全境的優(yōu)勢，大力發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。

以鄉(xiāng)村旅游為例，近年來，西充重點打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，形成了由張瀾故居、雙龍橋有機生態(tài)循環(huán)第一村、百科有機生活公園、古樓桃源新村、青龍湖國家生態(tài)濕地公園、百福寺森林公園等構(gòu)成的鄉(xiāng)村旅游環(huán)線。

產(chǎn)業(yè)建設需要龍頭項目為支撐，西充為此搭建了一個重要平臺：以九龍?zhí)端畮鞛橹行牡?0萬平方公里的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園。其中除了中國微電影城的打造外，還有2000畝的多“?！惫沛?zhèn)，將成為中國第一個研究福文化的古鎮(zhèn)。

在統(tǒng)籌推進生態(tài)、經(jīng)濟、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎上，西充正在描繪一個發(fā)展愿景：讓每一個勤勞努力、善良淳樸的西充人處處都有好環(huán)境、家家都有好收成、天天都有好心情、人人都有好發(fā)展，讓西充人民感到幸福、感到自豪、感到驕傲。

（西充縣委宣傳部供圖）