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        中國鄉(xiāng)村不美麗的十大障礙

        2016-03-29 18:22:47鄭風(fēng)田
        當(dāng)代縣域經(jīng)濟 2016年4期
        關(guān)鍵詞:村莊房子美麗

        鄭風(fēng)田

        一般人想象中的我國鄉(xiāng)村應(yīng)該是山清水秀風(fēng)光好,可以記住鄉(xiāng)愁的地方。但是當(dāng)你真正到中國的農(nóng)村去看一看,你會發(fā)現(xiàn)我國大部分的鄉(xiāng)村,甚至可以說是99%的鄉(xiāng)村,是另外一種景象:雜亂無章、破破爛爛,毫無美感,沒有生機,有的甚至是污水橫流。為什么理想中的鄉(xiāng)村和現(xiàn)實有這樣大的差距呢?

        記得有一位知名專家宣稱中國是“一個國家四個世界”,我國的北京、上海等都是現(xiàn)代化的大都市,高樓大廈林立,但是我國同時還存在很多農(nóng)村,其水平跟非洲差不多,有時甚至比非洲還要落后。我國目前與發(fā)達(dá)國家最大的區(qū)別并不在大城市,如果拿北京與巴黎相比,北京人就很自豪,因為他們認(rèn)為巴黎太小了。單純從大都市來看,中國的現(xiàn)代化程度跟發(fā)達(dá)國家相比差別并不大。但是我國的農(nóng)村就大相徑庭,如果你到歐洲、日本、韓國、美國去,會發(fā)現(xiàn)這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村與城市差別很小,甚至比城市美麗多了。許多發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村是一個能有鄉(xiāng)愁的地方,是讓大家流連忘返的地方,但是我國的一些鄉(xiāng)村如果你去了會再也不想去。記得我曾去過北京海淀區(qū)后山鳳凰嶺的農(nóng)村,離中關(guān)村也就一個半小時的車程,你就會感覺鄉(xiāng)村沒法去。為什么?因為當(dāng)你一進入農(nóng)村的鳳凰嶺,手機信號就不正常了,一直時斷時續(xù)的。道路也差很多,進入鄉(xiāng)村的路一般都高低不平,基礎(chǔ)設(shè)施很不健全。

        制約我國鄉(xiāng)村美麗的主要障礙是什么?我認(rèn)為有十大障礙,其中宏觀政策層面的障礙有六條,村莊層面的微觀障礙有四條。我確信在未來的20年里,中國鄉(xiāng)村建設(shè)會有一個很大的發(fā)展。如果我國下一步發(fā)展重點轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村,把原來被遺忘的角落慢慢建設(shè)起來,20年之后我國鄉(xiāng)村一定會是另外一個景象。當(dāng)我國的農(nóng)村建設(shè)得比城市還要美的時候,中國可能會是當(dāng)之無愧的世界第一了。

        PART1

        宏觀政策障礙

        ——村莊房產(chǎn)不準(zhǔn)在村莊外交易,這相當(dāng)于把鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的咽喉給扼住了。我國農(nóng)村的“三塊地”已有了很大的進展,但是很遺憾的是,我國農(nóng)村村莊的房屋還是規(guī)定只能夠允許在村莊內(nèi)交易。其實村莊內(nèi)每一家都有房子,誰還肯買別人的房子?這樣的一個規(guī)定基本上堵死了農(nóng)村房屋的價值提升,使鄉(xiāng)村房屋變成了沉睡的資產(chǎn)。其實我國整個農(nóng)村的村莊所占有的建設(shè)用地,跟所有城市建設(shè)用地的規(guī)模與面積差不多。我國的城市建設(shè)用地上的房屋為城市居民帶來了巨大的財富效應(yīng),而農(nóng)村居民雖然擁有同樣大小的土地,但基本上是不可交易的,沒交易就難產(chǎn)生任何經(jīng)濟價值。

        城市居民之所以能成為財富階層,基本上得益于城市房子不再是單位壟斷,是可以進行買賣交易的。但是很遺憾的是,政府規(guī)定農(nóng)村的房屋只能在集體組織內(nèi)部進行交易。這個規(guī)定把很多城市居民退休了想到農(nóng)村買房養(yǎng)老的后路給斬斷了,也導(dǎo)致農(nóng)村村莊房屋建設(shè)沒有外來資本,農(nóng)村人的房子沒法進行交易、沒法進行買賣。舉一個簡單的反例,北京的中軸線一直往北的小湯山附近,有個村莊叫鄭各莊,這個莊的村書記二十多年前膽大,把一部分土地拿來建了房子交易,現(xiàn)在卻變成北京市最美麗的村莊了。這樣一個脫離原來臟亂差,被改造成現(xiàn)代化的都市村莊,卻被界定為非法。為什么是非法的呢?

        因為我國有一個這樣的政策,在農(nóng)村的土地上想建房子,必須被征用,然后交給城里的開發(fā)商,跟農(nóng)民沒有任何關(guān)系。農(nóng)村人在自家土地上建的房子是小產(chǎn)權(quán)房,不能進行交易,不給產(chǎn)權(quán)證。如果這樣的制度不變,等于把所有城市居民、外來資本想到農(nóng)村投資建設(shè)的路給堵死了。這是我國目前鄉(xiāng)村不美麗的最主要原因和最大障礙。中央最近已經(jīng)開了一個小口子,正在對農(nóng)村的宅基地進行試點改革。也許以后農(nóng)村建設(shè)用地可以像城市建設(shè)用地一樣,同權(quán)同利同價進行交易。如果某一天農(nóng)村建設(shè)用地真正像城市建設(shè)用地一樣入市的話,拿出一塊進行建設(shè),我國鄉(xiāng)村一定會有很大的變化。

        ——農(nóng)村人建房子99%的村莊目前還無法貸款。農(nóng)村房屋建設(shè)、村莊建設(shè)不能利用國家銀行的抵押貸款,這是農(nóng)村房屋質(zhì)量很差、鄉(xiāng)村不美麗的核心原因之二。城市的居民買房基本上靠貸款,貸上幾十萬甚至上百萬,三十年每年還一點,房子建得很漂亮,農(nóng)村人要建房子建村莊大部分沒有辦法貸款。我國農(nóng)村家庭基本上是用十幾年時間攢錢建個房子。房子質(zhì)量是什么樣子?多少年淘汰?十年。十年農(nóng)村的房子就要重新建,你可以想像一下我國農(nóng)村房子的質(zhì)量狀況。農(nóng)村房子質(zhì)量不好的原因是建房子還主要靠農(nóng)民自己攢錢,無法依靠外來貸款資金。最近去云南紅河州調(diào)研,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦谕茝V農(nóng)村建房抵押貸款活動,經(jīng)過三年的建設(shè),有相當(dāng)一批村莊舊貌換新顏,房屋質(zhì)量得到根本的改善。這也是近些年為什么全國很多年輕人往云南跑,往大理、麗江、紅河州跑的主要原因,農(nóng)村再不是過去的破破爛爛了,取而代之的是山清水秀風(fēng)光好,再加上民族風(fēng)情,鄉(xiāng)村變得別有風(fēng)味。云南紅河州對鄉(xiāng)村改造有個很棒的理念,那就是要對農(nóng)村發(fā)展進行一系列的政策改革,包括讓農(nóng)民村莊建設(shè)的時候可以進行抵押貸款。我也希望這樣一個好政策能夠更快一些在全國推廣開來,因為現(xiàn)在99%的農(nóng)村建房還享受不到這個政策。

        ——對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入的資金太少。國家近年來對農(nóng)業(yè)投入迅速增加,但是對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入,按照農(nóng)研會的余展老師提供的數(shù)據(jù)還不到1%。國家投入太低,地方政府也投入很少,是鄉(xiāng)村不美麗的原因之三。

        雖然近年來國家對整個農(nóng)業(yè)的投入不少,但基本上還是集中在比如大江大河的改造,各種高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的改造,農(nóng)業(yè)機械化的推廣,但對農(nóng)村建設(shè)的投入甚至不到1%,真正用在美麗鄉(xiāng)村上的投入太少了。韓國當(dāng)年的新村運動就是對村莊建設(shè)直接投入巨額資金,使韓國農(nóng)村大變樣。每個村莊可以得到一筆錢,由村莊決定進行本村的村莊建設(shè),村莊可以根據(jù)其特點,把本村改造建設(shè)好。

        近幾年,國家與北京市的各級投入近5000萬元,大量的資金投入后村莊大變樣,我曾去過北京密云與河北相鄰的一個村,這個村莊建得相當(dāng)漂亮。而最近去福建三明調(diào)研時,也看到不少村莊有很大的改變。詢問當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的官員,他們認(rèn)為一個村莊如果投入千萬左右,這個村莊就會有質(zhì)的改變,村莊就會變得特別的漂亮。我們國家有不到70萬的村莊,如果每一個村莊每年都投入上百萬,經(jīng)過10年的建設(shè),我國的農(nóng)村一定會徹底大變樣。如果純粹等農(nóng)民自己去投入,除了個別的超級村莊外,大量的村莊是不可能的。未來應(yīng)該改變?nèi)r(nóng)的投入方向,從過去大部分的資金投入農(nóng)業(yè),到慢慢轉(zhuǎn)向村莊建設(shè)。如果三農(nóng)投入農(nóng)村建設(shè)占一大半甚至80%,我覺得美麗鄉(xiāng)村就大有希望了。

        ——我國有管農(nóng)業(yè)的部、管工業(yè)的部,但是卻沒有管鄉(xiāng)村建設(shè)的部。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏一個主管部門,我國的農(nóng)業(yè)部基本上管農(nóng)業(yè)生產(chǎn),原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局改為了農(nóng)產(chǎn)品加工局,雖然有一個部門在管鄉(xiāng)村休閑、旅游觀光農(nóng)業(yè),還和農(nóng)業(yè)連在一起了,但畢竟還不是村莊建設(shè)。建設(shè)部雖然叫城鄉(xiāng)建設(shè)部,但其主要的精力還是在管城市建設(shè),農(nóng)村村莊建設(shè)不是其主要業(yè)務(wù);農(nóng)村的土地建設(shè)又歸國土資源部管。所以從主管分工來講,雖說我國的鄉(xiāng)村建設(shè)很重要,管理部門也很多,但這幾個部門還沒有一個部門負(fù)責(zé)總管,真正的鄉(xiāng)村建設(shè)其實是沒人管的。整個鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展這一系列的工作基本上是分散到各個職能部門去的,農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn),旅游部門管吃、玩,國土部門管土地整治,這樣沒有一個總管,整個村莊建設(shè)難免就被遺忘了。我國鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),導(dǎo)致很多村莊建設(shè)庸俗化,不少農(nóng)村是破破爛爛的建筑,一點美感都沒有。想象中的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光建設(shè),乃至各種各樣的生態(tài)環(huán)保都沒有。

        ——不應(yīng)把鄉(xiāng)村僅僅看成農(nóng)民住的地方,實際上鄉(xiāng)村應(yīng)該跟城市連起來,是城市居民旅游觀光、度假休閑的地方。 實際上農(nóng)村不僅僅是農(nóng)民居住的地方,還有一個很大的功能就是城市居民旅游觀光、度假休閑的地方。城里人整日在水泥房子里呆太久了會很壓抑,本來工作壓力就很大,加上污濁的空氣,擁堵的交通,不潔凈的食物,不少城里人很希望在空閑時間到鄉(xiāng)村看一看。但是很遺憾的是,目前我國大部分農(nóng)村是沒法看的,農(nóng)村建設(shè)和旅游觀光、度假休閑沒有結(jié)合起來。如果把這個功能也作為農(nóng)村發(fā)展很重要的職能,讓城市居民來參與建設(shè),鄉(xiāng)村一定會有很大的不一樣。

        ——農(nóng)村未來應(yīng)成為相當(dāng)一部分城市居民養(yǎng)老的聚集地。城市現(xiàn)在已經(jīng)變成了老齡社會,目前在城市想住養(yǎng)老院,北京好的要排50年隊,如果農(nóng)村能夠大量開發(fā),讓城里60歲老人退休后到農(nóng)村養(yǎng)老,在農(nóng)村再活25年,把鄉(xiāng)村的一部分變成城里人養(yǎng)老的地方,效果一定不一樣。

        最近到德國的小鎮(zhèn),看到居民的房子花園都很大。隨便走進一個大花園,進去后遇到一位老人在澆花,對我們特別熱情。他原來在德國的中心城市工作,退休之后就在農(nóng)村買了一套房子,經(jīng)過二十多年的建設(shè),他的花園房子已經(jīng)非常漂亮。但是一旦過了80歲以后,他就會把房子賣掉,重新回到城市去。因為醫(yī)療設(shè)備還是城市好。這些人在城市積累了很多資金,在農(nóng)村待了20年會投入很多錢對村莊進行改造。德國農(nóng)村改造建設(shè)得那么美,跟這有很大的關(guān)系。我國也已進入老齡化,如果能夠把鄉(xiāng)村這個職能給考慮進去,農(nóng)村可以成為城里人養(yǎng)老的地方,一定可以吸引一筆相當(dāng)大的投資,農(nóng)村人員的結(jié)構(gòu)也因此得以改變。

        PART2

        微觀政策障礙

        ——我國村莊太多了,接近67萬個村莊,規(guī)模太小,難以形成集聚效應(yīng)。從微觀上看,村莊存在不少的問題。我國有67萬個行政村,數(shù)量還是太多,尤其是南方的自然村,規(guī)模太小,也太分散,不太容易進行統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果能夠形成一定的規(guī)模,不但能夠聚集人氣,也更容易進行統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇等省近年來一直進行的村莊合并,有一定的道理:通過把分散的小村莊進行合并,比較容易形成農(nóng)村小鎮(zhèn),進行統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)。

        ——村莊建設(shè)缺乏組織性。目前我國的農(nóng)民按一些專家的意見,是呈現(xiàn)原子化的狀態(tài),也就是說村莊間呈現(xiàn)一家一戶的狀態(tài),基本上是一盤散沙,很難進行合作。這是多年的聯(lián)產(chǎn)承包所無法避免的后遺癥。再加上大部分的村莊沒有集體資產(chǎn),村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施很難得到改善。村民的分散也難形成合力,這樣難以有效地形成集體行動,導(dǎo)致村民各自為政,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)無法進行。

        ——我國村莊缺人,缺能人。現(xiàn)在我國大部分的村莊基本上呈現(xiàn)空心村的狀態(tài),農(nóng)村年輕有活力的都外出打工了。我國農(nóng)民2億多人在城市打工,在城里住“老鼠窩”,而在農(nóng)村的房子卻讓老鼠住。村莊建設(shè)需要人才,更缺能人。如何解決目前這種困局,國務(wù)院已印發(fā)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文件,如果城里各類精英每年幾十萬到鄉(xiāng)村去,差別就會很大了。

        ——村莊建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn),什么樣的都有,但是這些村莊基本上都很隨意,缺乏分工?,F(xiàn)在農(nóng)村的房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太亂,導(dǎo)致村莊缺乏美感。近期對云南紅河州的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)他們根據(jù)本地的條件,提出的標(biāo)準(zhǔn)很有意思,那就是:白天看綠化,白天村莊一看綠瑩瑩的;晚上看亮化,晚上黑洞洞的村莊你就不愿意待,看到燈火通明才好;刮風(fēng)下雨看凈化,我們知道為什么到農(nóng)村去,有時候一刮風(fēng)下雨就露餡兒了,村莊生活的地方跟生產(chǎn)地方一定要分開,所以刮風(fēng)下雨看凈化,干干凈凈的;街頭巷尾看美化;最后一個是舉手投足看文化。一個鄉(xiāng)村真正想吸引別人來得有內(nèi)涵,很多村莊有幾十年、幾百年、上千年的歷史,要把歷史發(fā)掘出來,吸引別人來觀光。

        這四方面原因決定了我國真正美麗的村莊百分之一不到,可能萬分之一都不到。只有把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種障礙消除了,我國的鄉(xiāng)村才會逐步變得美好。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各種各樣的宣傳,更需要國家宏觀政策的調(diào)整,也需要人才到農(nóng)村去進行建設(shè)。未來20年應(yīng)該是我國美麗鄉(xiāng)村大發(fā)展時期。讓我們攜起手來,一起把中國目前破破爛爛的鄉(xiāng)村改造成為最美麗的鄉(xiāng)村。

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