婁會娟

摘要：民辦高校作為教育領(lǐng)域的非營利性組織，在完善我國的教育體制，補(bǔ)充公辦高校的不足方面有著重要的作用。民辦高校的會計制度也因為民辦高校自身在社會中所處的特殊地位和作用，而與公辦高校和其他非營利性的社會組織有著一定的區(qū)別。然而，當(dāng)前我國民辦高校會計制度卻存在著許多的問題，與民辦高校自身的發(fā)展不相適應(yīng)。本文簡要分析了我國目前民辦高校會計制度的現(xiàn)狀，以及存在的相關(guān)問題，并提出了有針對性的建議和對策，希望能夠給相關(guān)的教育工作者提供一個可資借鑒的地方。

關(guān)鍵詞：民辦高校；會計制度；問題；對策

一、我國民辦高校會計制度的現(xiàn)狀

首先，根據(jù)國家的《高等教育法》有關(guān)規(guī)定，高等教育應(yīng)當(dāng)符合國家的利益而不以盈利為目的。所以，我國的民辦高校應(yīng)當(dāng)是非營利性的組織。其次，我國民辦高校的辦學(xué)主體往往是個人或企業(yè)，而不是國家部門。而且，盡管近年來國家對民辦高校進(jìn)行了財政補(bǔ)助，但是民辦高校的大部分資金都不是來源于國家財政，所以民辦高校與公辦學(xué)校有著本質(zhì)上的區(qū)別。同時，在我國，民辦高校在民政部門進(jìn)行法人地位注冊時，一般所注冊的都是民辦非企業(yè)。這就表明民辦高校是不同于以盈利為目的的企業(yè)組織的，但是在民辦高校具體的法人地位所屬范疇上卻存在著劃分的困難，因為不能夠確定其究竟是社會團(tuán)體還是事業(yè)單位。正是由于民辦高校的法人地位不能夠準(zhǔn)確的定位，導(dǎo)致在會計制度的選擇上不存在統(tǒng)一的規(guī)定，難以合理的對民辦高校的教育成本和收益進(jìn)行核算，增加了國家對民辦高校資金監(jiān)管的困難。通常情況下，民辦高校往往依據(jù)自身的發(fā)展情況和需求，以及相關(guān)部門的規(guī)定來自行選擇會計制度，各行其是，使得民辦高校在會計核算上局面混亂，進(jìn)而阻礙了我國民辦高校的繁榮發(fā)展，亟待變革。

二、當(dāng)前我國民辦高校會計制度存在的主要問題

要想更好的促進(jìn)民辦高校的健康快速發(fā)展，解決當(dāng)前我國民辦高校會計制度存在的種種問題，并能夠推出有針對性的解決方法，就有必要對當(dāng)前我國民辦高校會計制度存在的主要問題進(jìn)行分析和研究，才能夠?qū)ΠY下藥，真正的解決問題。

（一）民辦高校法人產(chǎn)權(quán)界定不清晰

在對民辦高校法人產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定時，不同的制度存在著不同的規(guī)定和要求，從而導(dǎo)致民辦高校法人產(chǎn)權(quán)界定上不夠清晰、明確。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，我國的民辦教育屬于公益性事業(yè)，民辦學(xué)校對于學(xué)校的財產(chǎn)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，并且在滿足教育發(fā)展的需求資金后，可以獲取合理的回報。但是，在對合理回報的具體規(guī)定上卻沒有相應(yīng)的法規(guī)來明確要求。而與《民辦教育促進(jìn)法》相區(qū)別的企業(yè)所得稅免稅資格認(rèn)定中，規(guī)定民辦學(xué)校不具有相應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)利，學(xué)校的財產(chǎn)必須用于非營利性事業(yè)。由此可知，由于缺乏統(tǒng)一、清晰、明確的法人產(chǎn)權(quán)規(guī)定，導(dǎo)致民辦高校在會計制度的選擇上進(jìn)入了兩難的境地，不同的民辦高校會依據(jù)規(guī)定的不同而選擇不同的會計制度，造成民辦高校會計制度雜亂的現(xiàn)狀，亟需國家完善相關(guān)的法律法規(guī)，對民辦高校法人產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的界定。

（二）缺乏一致的會計報表格式

由于不同的民辦高校在會計制度的選擇上存在著極大的差異，有的學(xué)校采用的是公辦高校的會計制度，有的學(xué)校采用的是民間非營利會計制度，有的采用的是企事業(yè)單位的會計制度，從而在會計報表的格式上也多種多樣，缺乏統(tǒng)一性。由于民辦高校缺乏統(tǒng)一的會計報表格式，進(jìn)行會計核算的口徑不夠一致，使得國家有關(guān)部門難以正確、實時的掌握民辦高校財務(wù)的經(jīng)營管理情況，無法獲得準(zhǔn)確的財務(wù)會計信息資料，造成國家對民辦高校運營資金監(jiān)管的困難。

（三）國家對民辦高校的稅收優(yōu)惠存在著不同待遇

在稅收的核算上，公辦的學(xué)校教育只需要繳納營業(yè)稅及相關(guān)的附加稅。而民辦教育由于在稅收的繳納規(guī)定上是以企業(yè)法人的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定的，因此，民辦學(xué)校不但要繳納營業(yè)稅，還需要繳納高達(dá)25%的企業(yè)所得稅。不同的稅收優(yōu)惠政策很有可能就決定了民辦高校的生死存亡，所以在很大的程度上決定著民辦高校會計制度的選擇和完善，為此需要國家進(jìn)行統(tǒng)一和完善。

（四）不同會計制度選擇的不相適應(yīng)性

由于國家沒有出臺專門針對民辦高校的會計制度，所以民辦高校在會計制度的選擇上有很大的差異，但是無論民辦高校采用的是哪一種會計制度，都會由于民辦高校自身經(jīng)營發(fā)展的特殊性而不能夠很好的與民辦高校的經(jīng)營發(fā)展相適應(yīng)，從而在很大程度上制約了民辦高校的發(fā)展。有些民辦高校選擇的是《高等學(xué)校會計制度》，但是作為公辦學(xué)校的會計制度，在具體的會計核算項目上和民辦高校有著許多的不同，像是固定資產(chǎn)會計處理、無形資產(chǎn)攤銷等方面，而且民辦高校還有出資人合理回報這一公辦學(xué)校所沒有的特有核算內(nèi)容。同樣的，由于民辦高校在法人地位的屬性上就屬于非營利性組織，因此采用《企業(yè)會計制度》必然不能夠很好的與民辦高校的經(jīng)營特點相適應(yīng)。

三、改善民辦高校會計制度的措施

（一）明確界定民辦高校的法人地位

盡管，當(dāng)前我國將民辦高校的法人地位規(guī)定為“民辦非企業(yè)”，但在進(jìn)行具體的法人地位劃分上卻無法明確到底是社會團(tuán)體還是事業(yè)單位。由于不能夠明確統(tǒng)一的法人地位劃分，民辦高校只好依據(jù)自身的發(fā)展特點和狀況來進(jìn)行會計制度的選擇和具體核算項目的設(shè)置，導(dǎo)致民辦高校缺乏統(tǒng)一的核算辦法。因此，國家必須明確民辦高校的法人地位，為其“正身”。

（二）規(guī)范統(tǒng)一的會計報表編制辦法

不同民辦高校在會計報表格式選擇上的不一致，是我國民辦高校會計制度存在的一大問題。沒有統(tǒng)一的會計報表編制辦法和會計報表格式，必然給國家了解和掌握民辦高校資金的虧損和收益情況帶來不必要的麻煩和困難，增加了相關(guān)部門的工作負(fù)擔(dān)，不利于國家監(jiān)管民辦高校的經(jīng)營狀況。所以，為了更好的促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，我們必須對會計報表的編制辦法和格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，完善民辦高校的會計制度。

（三）統(tǒng)一民辦高校的稅收優(yōu)惠政策

盡管國家在《民辦教育促進(jìn)法》里規(guī)定民辦高校與公辦高校享有同等的稅收優(yōu)惠，但在實際的實施過程中，大部分民辦高校還是被當(dāng)做企業(yè)對待，需要繳納高額的企業(yè)所得稅，不利于民辦高校的繁榮發(fā)展。因此，國家需要統(tǒng)一民辦高校的稅收優(yōu)惠政策，防止不同地區(qū)在稅收政策制定實施上的不一致。

（四）建立全國統(tǒng)一的民辦高校會計制度

隨著我國民辦高校建立數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多的人認(rèn)識到當(dāng)前我國民辦高校會計制度的混亂局面對民辦高校健康發(fā)展的制約作用，許多地區(qū)開始試行地方性的民辦高校會計制度。雖然地方性的民辦高校會計制度相較于其他的會計制度能夠更好的符合民辦高校的特點，但是造成地區(qū)間的核算差異，同樣不利于國家進(jìn)行統(tǒng)一的管理。因此，國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他的會計制度，積極的借鑒國外私立大學(xué)的會計制度，來建立符合本國民辦高校特點的統(tǒng)一的民辦高校會計制度，從而保證所制定的會計制度的針對性和可操作性。同時，為了與民辦高校會計制度相契合，國家也應(yīng)當(dāng)同時制定民辦高校的財務(wù)管理制度，從而完善對民辦高校的監(jiān)管制度。

四、結(jié)束語

綜上所述，盡管當(dāng)前我國民辦高校在會計制度上存在著如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、缺乏統(tǒng)一報表格式等有關(guān)問題，但通過國家完善相關(guān)的法規(guī)制度，制定全國統(tǒng)一的民辦高校會計制度，將有助于積極的解決相關(guān)問題，促進(jìn)我國民辦高校的健康快速發(fā)展。（

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