賈燕南

自2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)成立以來，投資、金融、事中事后等領域的制度創(chuàng)新在緊鑼密鼓地進行著。作為中國新時期的一項重大改革開放政策結果，上海自貿(mào)區(qū)肩負著我國在新時期全面深化改革、擴大開放、以及探索新途徑、積累新經(jīng)驗的歷史使命。

自貿(mào)區(qū)成立以來，推行了多樣化的創(chuàng)新政策，積極推進著中國經(jīng)濟的發(fā)展。2013年，自貿(mào)區(qū)推出《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，列明中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)對外商投資項目和設立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施；制定有關進口稅收政策。2014年，出臺《關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新稅收服務的通知》，便捷優(yōu)質(zhì)高效地改進了稅收政策。2015年，降低了自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展投資準入門檻。2016年，改革深化到金融方面，實施了若干金融創(chuàng)新的措施。

在中國公會第十六次全國代表大會上的經(jīng)濟形勢報告上，李克強總理表示，面對經(jīng)濟下行的壓力，我們有兩種選擇。一種選擇是擴大財政赤字，增加貨幣供應量。這種方法需要財政政府的局構空間，而我國的赤字目前已經(jīng)達到2.1%，如果再擅自行動，就會發(fā)生像一些國家一樣經(jīng)濟下降、失業(yè)率升高，原有的社會福利也無法保障的現(xiàn)象，會給人民的生活帶來巨大的壓力。第二種選擇，就是堅持不擴大赤字，穩(wěn)中求進。創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，根據(jù)形勢的變化，采取有效的、有針對性的措施。其中重點在深處著力、精準發(fā)力、擴大開放、引領市場預期四個方面。從十八屆二中全會以來，國家提出簡政放權，既要精簡機構，更要轉(zhuǎn)變政府職能。“兩只手”里面，看不見的是市場的手，看不見的是政府的手。很多時候，政府的手從“看得見的手”成為“閑不住的手”，令企業(yè)者不堪重負。因此，針對中國目前的情況，積極發(fā)揮市場在晉級中的調(diào)節(jié)作用，中國經(jīng)濟才會有長足發(fā)展。十八屆三中全會進一步強調(diào)市場在資源配置中要起決定作用，這需要我們在新形勢下重新審視并改革中國政府與國內(nèi)市場的關系。

上海自貿(mào)區(qū)的成立正是積極發(fā)揮市場資源調(diào)節(jié)作用的一大重要改革試驗措施。以往在政府介入市場管理的情況中，中國政府在管制經(jīng)濟的相對于其他發(fā)達國家范圍更廣、程度更深。在形式上，我國常用的介入手段有貨幣補貼、進入壁壘、固定價格、干預替代品、行政命令和窗口指導。而如今上海自貿(mào)區(qū)是中國政府干預較小的區(qū)域，通過簽訂自貿(mào)協(xié)定，給予優(yōu)惠的關稅政策，取消大部分準入限制，促進開放投資，實現(xiàn)資源和勞務的自由流動。上海自貿(mào)區(qū)開放了金融、航運、專業(yè)服務、社會服務、文化服務六大領域。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)的成立對上海經(jīng)濟增長意義重大，數(shù)據(jù)表明，上海自貿(mào)區(qū)成立以來，僅2013年9月-2014年一年間，上海市工業(yè)增加值提升2.69個百分點，進出口總額月同比增長率提高了6.73個百分點。從此短期效應看來，上海自貿(mào)區(qū)政策、大力發(fā)展與國際市場接軌的特殊區(qū)域?qū)?jīng)濟增長有顯著的正面影響。

中國經(jīng)濟正處于結構調(diào)整，向新常態(tài)發(fā)展的過程中。以增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長，改變GDP增長方式。在這種情況下，我國主動搶占時機發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，更是要適應經(jīng)濟全球化新趨勢、判斷國際形勢的變化、把握國內(nèi)發(fā)展需求，積極推進更高水平的對外開放。

上海自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展帶動了中國各地自貿(mào)區(qū)的申報潮。在已公布的2014年地方政府工作報告中，至少有26個地區(qū)已經(jīng)明確提出要申報自貿(mào)區(qū)，除廣西憑祥沿邊自貿(mào)區(qū)，長沙的文化創(chuàng)意自由貿(mào)易區(qū)國家試點以外，只有貴州、三系和甘肅三個地區(qū)尚未申報。自貿(mào)區(qū)申報進展中，廈門、重慶、蘇州和廣東是最有望建立下一批自由貿(mào)易區(qū)的城市。

上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展雖然已經(jīng)取得成就，但自貿(mào)區(qū)的建設和發(fā)展也面臨著一定的問題與挑戰(zhàn)，特別是宏觀調(diào)控的定位與監(jiān)管思路的創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利化改革帶來的問題以及自貿(mào)區(qū)建設與金融改革的協(xié)同等等。在政府與市場關系的角度下，自貿(mào)區(qū)發(fā)展可能存在的問題有尋租問題，外企、國企與名企競爭問題和管制的低效問題等。發(fā)達的東部比西部內(nèi)陸更具有建立自貿(mào)區(qū)條件和優(yōu)勢，倘若東部自貿(mào)區(qū)的相繼建立，又會擴大東西部的差距，與我國調(diào)整經(jīng)濟結構的初衷背道而馳。

政府是否能協(xié)調(diào)上海自貿(mào)區(qū)的建立給沿海經(jīng)濟帶來的又一輪的沖擊波，拉動周邊城市進一步發(fā)展。而沿海地區(qū)已經(jīng)是我國的高度發(fā)展的地區(qū)，經(jīng)過這一輪發(fā)展之后會加重東西方的貧富差距。面對貧富差距進一步擴大帶來的社會問題，政府應該如何協(xié)調(diào)，還是一個未知的問題。

市場經(jīng)濟允許市場主體根據(jù)自身情況調(diào)節(jié)經(jīng)濟決定機制的體制，管制市場經(jīng)濟是政府的重要只能之一。為了上海自貿(mào)區(qū)以及今后各地自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展，政府應慎重決策，在市場上做好如下幾點：

（1）保證公共利益的最大化為目標。只要市場存在失靈情況，政府的管制就不可能取消，但政府的管制是需要掌握良好平衡點，出臺真正謀求公共福利的管制措施。在自貿(mào)區(qū)的建設中，政府要做到有效率、透明公開、落到實處，才能使自貿(mào)區(qū)建設順利進行。

（2）嚴格進行自貿(mào)區(qū)建設中的審核和績效評定。從產(chǎn)業(yè)尋租環(huán)節(jié)來看，自貿(mào)區(qū)中資本流動更加自由，政府、企業(yè)可以尋租的環(huán)節(jié)也就更少。但是自貿(mào)區(qū)建立存在大量的政策改進和資本流動，不得掉以輕心。嚴格對自貿(mào)區(qū)的審核，實施政府在自貿(mào)區(qū)建立過程中的監(jiān)督權，對各地區(qū)政府建設自貿(mào)區(qū)的申請中，要杜絕跟風現(xiàn)象，因地制宜地發(fā)展。

（3）促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，推進區(qū)域之間的平衡。改善西部地區(qū)自由貿(mào)易條件，與周邊鄰國積極簽訂自貿(mào)協(xié)定，根據(jù)“一帶一路”政策積極推動西部地區(qū)的發(fā)展，視線區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展和建設的平衡時我國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展目標之一。西南地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建設能為國家戰(zhàn)略建設能為國家戰(zhàn)略注入新的動力。上海自貿(mào)區(qū)的建設也要為“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略服務。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，既是對外拉動經(jīng)濟合作，也是對內(nèi)拉動經(jīng)濟增長。我們期望通過自貿(mào)區(qū)平臺能使中國市場經(jīng)濟發(fā)揮更大的效應，為國家經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整提供動力的源泉。

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