王世達(dá)

當(dāng)前，阿富汗政治生態(tài)的基本特征是普什圖陣營和“北方陣營”（包括塔吉克族、哈扎拉族以及烏茲別克族）、體制內(nèi)政治勢力與塔利班等反叛勢力之間存在“雙重矛盾”。盡管“由阿富汗人主導(dǎo)的重建進(jìn)程”已經(jīng)開啟，但阿富汗四大民族的歷史恩怨及現(xiàn)實糾葛導(dǎo)致族群民族主義強烈，仍然不時干擾阿富汗民族國家的構(gòu)建。

自20世紀(jì)70年代開始，阿富汗頻遭戰(zhàn)亂，國家政治架構(gòu)一度徹底癱瘓。1996年，阿富汗塔利班成立“阿富汗伊斯蘭酋長國”，但未獲廣泛國際承認(rèn)。2001年，美軍推翻阿富汗塔利班政權(quán)，并主導(dǎo)阿富汗政治重建。2002年1月至2004年1月，阿富汗過渡政府沿用前國王查希爾頒布的1964年憲法。2004年1月26日，阿富汗過渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊簽署頒布新憲法，將阿富汗國名確定為阿富汗伊斯蘭共和國，實行總統(tǒng)制。阿富汗政治重建由此邁入正軌。

現(xiàn)行體制內(nèi)政治勢力

阿富汗現(xiàn)有政黨近百個，其中主要政黨包括“阿富汗伊斯蘭促進(jìn)會”、“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”（哈利利派）、“阿富汗伊斯蘭民族運動”、“阿富汗民族解放陣線”以及阿富汗圣戰(zhàn)者伊斯蘭聯(lián)盟等。然而，在阿富汗現(xiàn)行政治框架內(nèi)，政黨的作用相當(dāng)有限。例如，阿富汗總統(tǒng)選舉、議會選舉都不以政黨為基礎(chǔ)，候選人以獨立身份參選。在這一政治架構(gòu)下，阿富汗政壇呈現(xiàn)出明顯的“強人政治”特點。

一、一號人物、現(xiàn)任總統(tǒng)阿什拉夫·加尼

加尼為阿富汗現(xiàn)任總統(tǒng)，也是2001年之后阿富汗第二位民選總統(tǒng)。無論是現(xiàn)行職位，還是國內(nèi)外支持，加尼都是阿富汗當(dāng)前政壇的一號人物。

1949年，加尼出生于阿富汗東部盧格爾省，系普什圖族艾哈邁德扎伊部落。加尼之父曾任政府要職，自幼對阿富汗政治比較熟悉。加尼在喀布爾就讀哈比比亞高等學(xué)校，隨后前往黎巴嫩美國大學(xué)求學(xué)。1978年，阿富汗親蘇政權(quán)上臺，加尼被迫長期滯留美國，在哥倫比亞大學(xué)獲得人類學(xué)博士學(xué)位。此后，加尼在美國多所大學(xué)任教，同時在英國廣播公司等國際媒體的普什圖語頻道做評論員。1991年，加尼就職于世界銀行，長期負(fù)責(zé)中亞和南亞的相關(guān)項目，并曾在中國、印度和俄羅斯工作。

長期海外生活對加尼影響很深，他曾經(jīng)表示：“美國塑造了我”。加尼認(rèn)為，阿富汗的未來有賴于美國的長期支持，稱“美國和阿富汗恰似在一條船上的兩個人，任何一個人鑿船都會導(dǎo)致沉船”。為此，加尼上臺后即與美國簽署了《雙邊安全協(xié)議》，這為美軍2014年后繼續(xù)在阿駐扎提供了法律依據(jù)。同時，加尼重視地區(qū)國家。為了促使巴基斯坦勸塔利班和談，加尼采取了不同于上屆總統(tǒng)卡爾扎伊的對巴政策，通過派阿富汗軍官在巴基斯坦接受培訓(xùn)、在邊境兩側(cè)聯(lián)合反恐、商談簽署《情報合作備忘錄》等措施謀求阿巴關(guān)系突破。加尼表示，阿富汗與中亞國家不存在任何問題，推動與塔吉克斯坦展開邊境合作，和烏茲別克斯坦強化經(jīng)濟交流。

二、尚待憲法背書的二號人物阿卜杜拉·阿卜杜拉

阿卜杜拉系阿富汗政府“首席執(zhí)行官”，其職位乃與總統(tǒng)加尼妥協(xié)而來，可視為阿富汗政府的二號人物。阿富汗現(xiàn)行憲法并無這一職位，未來需要修改憲法予以確認(rèn)。阿卜杜拉被視為“北方陣營”（居住在阿富汗北部地區(qū)的塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族）的利益代言人。

阿卜杜拉1960年9月5日出生于阿富汗北部潘杰希爾山谷，母親和生父是塔吉克族人，繼父是來自坎大哈的普什圖族人。20世紀(jì)80年代，阿卜杜拉負(fù)責(zé)為潘杰希爾地區(qū)的抗蘇圣戰(zhàn)者提供醫(yī)療服務(wù)，并逐漸成為阿富汗抗蘇英雄艾哈邁德沙·馬蘇德的親密戰(zhàn)友。1996年，以普什圖族為主體的阿富汗塔利班崛起，位于阿富汗北部地區(qū)的塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族武裝組建反塔利班聯(lián)盟，即“北方聯(lián)盟”，阿卜杜拉擔(dān)任“北方聯(lián)盟”外交部部長。2009年8月20日，阿富汗舉行總統(tǒng)選舉。阿卜杜拉是阿最大反對黨“民族陣線”推選的候選人，曾是對時任總統(tǒng)卡爾扎伊連任威脅最大的競爭者。2014年4月5日，阿富汗再次舉行總統(tǒng)選舉。阿卜杜拉和加尼得票領(lǐng)先，進(jìn)行第二輪選舉。在美國斡旋下，兩名候選人達(dá)成和解，加尼出任總統(tǒng)，阿卜杜拉出任“首席執(zhí)行官”，但雙方并未就具體權(quán)力劃分做出詳細(xì)規(guī)定。

三、“退而不休”的前總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊

卡爾扎伊是2001年塔利班政權(quán)倒臺以來阿富汗首位民選總統(tǒng)，其主政阿富汗長達(dá)12年。2014年，卡爾扎伊第二任總統(tǒng)任滿。然而，卡爾扎伊并未如此前各方預(yù)測的那樣出國，而是繼續(xù)留在喀布爾，積極發(fā)揮影響。一方面，卡爾扎伊拉攏各類被加尼政權(quán)邊緣化的前議員、政府高官和“圣戰(zhàn)者”，經(jīng)常組織各類聚會，形成了以自己為中心的一大異見陣營。另一方面，卡爾扎伊不斷接受各類采訪，指責(zé)現(xiàn)在的民族團結(jié)政府。

卡爾扎伊出生于普什圖博帕扎伊部落，其父親阿巴杜爾·阿哈德·卡爾扎伊是博帕扎伊部落的首領(lǐng)。該部落歷來與國王保持密切聯(lián)系，阿巴杜爾·阿哈德·卡爾扎伊曾經(jīng)擔(dān)任前國王查希爾執(zhí)政期間的國民議會主席。20世紀(jì)90年代，卡爾扎伊曾擔(dān)任拉巴尼政府的外交部副部長。1999年，因父親在巴基斯坦被塔利班暗殺，卡爾扎伊加入了反塔利班運動?？栐脸錾砥帐矆D望族，了解阿富汗部落結(jié)構(gòu)等基本國情，與各類背景復(fù)雜的地方實力派保持密切聯(lián)系?？栐列欧钸d尼派伊斯蘭教，熟悉普什圖、達(dá)利和烏爾都語，還能說英語和法語。出身名門，又接受西方教育多年，卡爾扎伊可謂融合了阿富汗傳統(tǒng)與西方現(xiàn)代特征?？栐量诓藕芎茫朴谘葜v，個人親和力較強，在與國內(nèi)外各色人等打交道時游刃有余。

四、舉足輕重的哈扎拉族領(lǐng)袖穆罕默德·卡里姆·哈利利

哈扎拉族是阿富汗第三大民族，主要分布在巴米揚省等中部地區(qū)，與伊朗關(guān)系密切。哈利利是阿富汗哈扎拉族領(lǐng)袖，信奉伊斯蘭教什葉派，曾擔(dān)任阿富汗第二副總統(tǒng)。

哈利利出身瓦爾達(dá)克省望族，少年時就讀喀布爾宗教學(xué)校，在學(xué)生時代就參與政治活動。1978年，阿富汗發(fā)生軍事政變，親蘇勢力執(zhí)掌政權(quán)。哈利利離開喀布爾，在其他地區(qū)組織和領(lǐng)導(dǎo)抗蘇運動，曾擔(dān)任若干什葉派抗蘇組織領(lǐng)導(dǎo)人。1989年，蘇聯(lián)撤出阿富汗，阿親蘇政權(quán)倒臺，抗蘇圣戰(zhàn)者成立政府，哈利利一度出任財政部長。1994年，哈利利擔(dān)任阿富汗哈扎拉族主要政黨“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”主席。同年，阿富汗塔利班在阿富汗南部地區(qū)異軍突起，原有各圣戰(zhàn)派別走向聯(lián)合，哈利利領(lǐng)導(dǎo)“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”與其他主要派別組建“反塔利班聯(lián)盟”（又稱“北方聯(lián)盟”），共同對付塔利班向阿富汗北部地區(qū)擴張。哈利利作為信奉什葉派的哈扎拉人，與追隨遜尼派、主要由普什圖人構(gòu)成的塔利班矛盾較深。為此，塔利班等反叛勢力多次試圖暗殺哈利利。哈利利對內(nèi)主張各民族和派別放棄暴力手段，進(jìn)行和平談判，實現(xiàn)阿富汗持久和平。為了表明支持阿富汗和平進(jìn)程和民主進(jìn)程，哈利利在2001年之后解散了“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”所屬的武裝力量；對外強調(diào)地區(qū)合作，實現(xiàn)和平與穩(wěn)定，推動阿富汗成為地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)運中心。哈利利是信奉什葉派的哈扎拉族領(lǐng)袖，與伊朗保持密切關(guān)系，其領(lǐng)導(dǎo)的“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”得到伊朗的長期支持。然而，由于擔(dān)心美方反應(yīng)，哈利利在公開場合刻意與伊朗保持距離。

五、北方雄獅、烏茲別克族領(lǐng)袖阿卜杜拉·拉希德·杜斯塔姆

杜斯塔姆1951年生于朱茲詹省，系烏茲別克族的主要領(lǐng)袖。杜斯塔姆的勢力范圍主要位于阿富汗北部，一度控制北部若干關(guān)鍵地區(qū)，但現(xiàn)在勢力已不如從前。

1992年4月，杜斯塔姆晉升大將軍銜，一度控制以馬扎里沙里夫為中心的北方基地，成為阿北方最大政治、軍事組織的領(lǐng)導(dǎo)人。1996年，塔利班占領(lǐng)喀布爾，杜斯塔姆代表烏茲別克族與塔吉克族領(lǐng)袖馬蘇德和哈扎拉族領(lǐng)袖哈利利建立“北方聯(lián)盟”對抗塔利班。2001年，美軍推翻塔利班政權(quán)，杜斯塔姆趁機重新奪回馬扎里沙里夫。此后，杜斯塔姆武裝頻繁與塔吉克族領(lǐng)袖阿塔·努爾的武裝發(fā)生沖突，逐漸失去對馬扎里沙里夫的控制權(quán)。2009年，阿富汗總統(tǒng)大選期間，杜斯塔姆返回阿富汗，支持卡爾扎伊參選。2014年，杜斯塔姆與加尼搭檔競選，獲勝之后出任阿富汗第一副總統(tǒng)。杜斯塔姆對塔利班態(tài)度強硬，曾表示：“如果讓我招募一萬名阿富汗老兵，能夠在六個月內(nèi)擊敗塔利班”。

現(xiàn)行體制外政治勢力

2001年，美軍推翻阿富汗塔利班政權(quán)，并且主持開展阿富汗重建工作，但塔利班并未從此消失匿跡，而是逐步“卷土重來”，不斷發(fā)動各類襲擊，導(dǎo)致阿富汗境內(nèi)動蕩不安。除了塔利班之外，阿境內(nèi)反叛勢力還包括“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”和伊斯蘭黨。

一、引領(lǐng)反叛運動的阿富汗塔利班

阿富汗塔利班是阿富汗反叛運動的引領(lǐng)者，自2001年以來持續(xù)反對美國和阿富汗政府，是導(dǎo)致阿富汗局勢動蕩不安的主要勢力。

阿富汗塔利班于1994年在坎大哈成立，旨在結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、建立伊斯蘭國家，1996年占領(lǐng)首都喀布爾，建立“阿富汗伊斯蘭酋長國”，隨后控制阿大部分地區(qū)?！?·11”事件之后，塔利班政權(quán)因拒不交出涉嫌制造“9·11”恐怖襲擊的本·拉登而被美軍武力推翻，殘部退入阿巴部落區(qū)。2005—2007年左右，塔利班東山再起，不斷在阿境內(nèi)發(fā)動武裝襲擊。塔利班的族群特性明顯，大部分高層領(lǐng)導(dǎo)系坎大哈地區(qū)的普什圖人，其中伊沙克扎伊部族所占比例尤其突出。例如，現(xiàn)任“領(lǐng)導(dǎo)人”曼蘇爾及其主要助手都來自坎大哈地區(qū)的普什圖杜蘭尼部落的伊沙克扎伊部族。塔利班中層領(lǐng)導(dǎo)也由普什圖人主導(dǎo)，但坎大哈普什圖人則是少數(shù)，更多由當(dāng)?shù)刂黧w部落成員出任。簡言之，塔利班是以普什圖族武裝毛拉為中堅力量的軍事政治運動?？泊蠊帐矆D人，特別是伊沙克扎伊部族把持塔利班高層，非普什圖人和普什圖其他部族在高層領(lǐng)導(dǎo)中地位不彰，但在中下層領(lǐng)導(dǎo)中數(shù)量較多。

二、“最具致命威脅”的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”

“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”系阿富汗境內(nèi)反對北約和阿富汗政府的第二大反叛組織，在阿巴邊境線兩側(cè)活動，與阿富汗塔利班保持密切配合。

該組織以哈卡尼家族命名。哈卡尼家族系普什圖扎德蘭部落。老一代大頭目賈拉魯丁系抗蘇“圣戰(zhàn)者”的高級指揮官，并曾與美國、巴基斯坦以及海灣國家保持密切聯(lián)系。賈拉魯丁熱衷于招募國際“圣戰(zhàn)者”，與“基地”組織聯(lián)系密切。1996年，阿富汗塔利班奪取首都喀布爾，賈拉魯丁宣布向塔利班效忠。2001年，塔利班政權(quán)倒臺，賈拉魯丁與塔利班殘部逃入阿巴部落區(qū)，并逐漸恢復(fù)組織網(wǎng)絡(luò)和行動能力，不斷越境對阿富汗境內(nèi)目標(biāo)展開襲擊。該組織被美國視為“阿富汗境內(nèi)最具威脅的極端勢力”?，F(xiàn)任大頭目西拉杰丁堅持反美反西方態(tài)度，要求一切外軍撤出阿富汗，針對阿富汗境內(nèi)目標(biāo)頻繁發(fā)動襲擊。此外，西拉杰丁與塔利班、“基地”組織保持密切聯(lián)系，不斷向阿富汗首都喀布爾滲透。美國懸賞1000萬美元追捕西拉杰丁。

三、“左右逢源”的阿富汗伊斯蘭黨

阿富汗伊斯蘭黨是阿富汗境內(nèi)第三大反叛勢力，與塔利班等保持松散合作關(guān)系，但兩者關(guān)系遠(yuǎn)不如塔利班與“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”。

阿富汗伊斯蘭黨于1975年由古勒卜丁·?？笋R蒂亞爾成立，一說源于主要由喀布爾大學(xué)的學(xué)生和老師組成的“穆斯林青年”組織，也有人認(rèn)為其從“伊斯蘭促進(jìn)會”分裂而來。阿富汗伊斯蘭黨為普什圖人主導(dǎo)的軍事政治組織，其意識形態(tài)包括了中東“穆斯林兄弟會”以及巴基斯坦“伊斯蘭促進(jìn)會”的思想。20世紀(jì)90年代，?？笋R蒂亞爾與其他“圣戰(zhàn)者”為爭奪權(quán)力而大打出手，幾乎曾經(jīng)和所有派系結(jié)盟。1993—1994年間，?？笋R蒂亞爾曾擔(dān)任阿富汗總理。2001年以后，?？笋R蒂亞爾反對美國一手安排的阿富汗政治架構(gòu)，2002年9月宣布發(fā)動針對美國的“圣戰(zhàn)”。美國指責(zé)?？笋R蒂亞爾幫助塔利班襲擊駐阿富汗聯(lián)軍，美國中央情報局曾經(jīng)對其實施無人機襲擊。2010年1月23日，?？笋R蒂亞爾發(fā)表錄音講話，公布通過和平途徑解決阿富汗問題的計劃，準(zhǔn)備與阿富汗政府和談，有意斷絕與“基地”組織和阿富汗塔利班的關(guān)系。

各政治勢力彼此博弈激烈

阿富汗政治生態(tài)的基本特征是普什圖陣營和“北方陣營”（包括塔吉克族、哈扎拉族以及烏茲別克族）、體制內(nèi)政治勢力與塔利班等反叛勢力之間存在“雙重矛盾”。

一方面，在政府內(nèi)部，現(xiàn)總統(tǒng)加尼陣營與“執(zhí)政官”阿卜杜拉代表的“北方陣營”就政治經(jīng)濟資源分配、國家重大決策等問題存在分歧。2014年4月5日，阿富汗舉行總統(tǒng)選舉，期間傳出投票舞弊丑聞。盡管阿什拉夫·加尼得票領(lǐng)先，但另一位主要競選人阿卜杜拉·阿卜杜拉指責(zé)選舉舞弊，威脅另立政府，不接受計票結(jié)果。在國際社會斡旋下，兩人就組建團結(jié)政府達(dá)成妥協(xié)。加尼本人出任總統(tǒng)，阿卜杜拉任“首席執(zhí)行官”。這一“雙頭體制”缺陷明顯。根據(jù)2004年阿富汗《憲法》，阿富汗實行總統(tǒng)制，總統(tǒng)享有行政、軍事和立法等方面的廣泛權(quán)力，同時設(shè)立兩位副總統(tǒng)協(xié)助總統(tǒng)行使職權(quán)。這一強勢總統(tǒng)體制有效保證了阿富汗政局穩(wěn)定。如今，阿富汗除了總統(tǒng)和兩名副總統(tǒng)之外，又出現(xiàn)了一位權(quán)力巨大的“首席執(zhí)行官”，阿富汗政治生態(tài)明顯由“總統(tǒng)一家獨大”的一元政治結(jié)構(gòu)向“總統(tǒng)和首席執(zhí)行官并駕齊驅(qū)”的二元政治結(jié)構(gòu)過渡。目前，加尼陣營與阿卜杜拉陣營之間矛盾不斷。以阿塔·努爾為代表的塔吉克族勢力、哈利利代表的哈扎拉族勢力對現(xiàn)狀不滿，不斷向阿卜杜拉施壓，要求為北方民族爭取更多權(quán)益。兩大陣營圍繞外交、內(nèi)政、國防和財政等核心部長職位爭奪不休。截至2015年底，阿富汗中央政府仍未完成組建，國防部長一職尚未塵埃落定。

另一方面，由美國支持、現(xiàn)總統(tǒng)加尼領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗中央政府與阿富汗塔利班、“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”和伊斯蘭黨等反叛勢力纏斗不休，導(dǎo)致阿富汗安全形勢無法落穩(wěn)，甚至再度出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。2015年以來，塔利班等反叛組織在阿富汗全境“多點開花”，除了西部與伊朗接壤地區(qū)之外，在其他各個方向均有較大斬獲。在南部，塔利班重點襲擊赫爾曼德省，威脅該省首府拉什卡爾加及周邊尼姆魯茲、法拉、烏魯茲甘和坎大哈省。在溝通阿富汗南部和東部地區(qū)的中南部地區(qū)，塔利班已經(jīng)自由往返于赫爾曼德和烏魯茲甘省之間，進(jìn)而獲得了較大戰(zhàn)略活動空間。在首都喀布爾附近，塔利班著力控制溝通首都喀布爾與阿富汗其他地區(qū)的關(guān)鍵通道，試圖限制阿富汗安全部隊的行動自由?？Σ紶栔車谋R格爾、瓦爾達(dá)克和卡皮薩省都成重點目標(biāo)。據(jù)路透社報道稱，阿富汗407個區(qū)政府駐地，其中有26個位于反叛勢力的影響和控制下，另外有94個面臨威脅。另有美國智庫分析認(rèn)為，2015年，塔利班大約控制了五分之一的阿富汗國土，再加上其有能力施加重大影響的地區(qū)，阿富汗一半以上的國土已經(jīng)處于塔利班的完全或不完全控制之下。

總之，自1747年杜蘭尼王朝建國以來，阿富汗這個位于中亞、南亞交匯處的“多山之國”經(jīng)歷了無數(shù)次戰(zhàn)爭的洗禮。當(dāng)?shù)厝藗冎饾u產(chǎn)生了“作為阿富汗人”的自覺意識。目前，阿富汗政治精英們均清醒地認(rèn)識到，只有維持阿富汗的領(lǐng)土完整和主權(quán)獨立，維護(hù)一個統(tǒng)一的阿富汗國家，才能夠更好維護(hù)本族的利益，因此積極在國際社會的支持下推動“由阿富汗人主導(dǎo)的重建進(jìn)程”。但是，阿富汗四大民族的歷史恩怨及現(xiàn)實糾葛導(dǎo)致族群民族主義強烈，仍然不時干擾阿富汗民族國家的構(gòu)建。

（責(zé)任編輯：張凱）