周 淼 上海鐵路局客運(yùn)處

動(dòng)車組列車給水安全卡控的分析與對(duì)策

周 淼 上海鐵路局客運(yùn)處

旅客列車給水工作不僅事關(guān)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，而且直接事關(guān)客運(yùn)安全生產(chǎn)，尤其動(dòng)車組列車給水安全控制又是給水安全工作的重中之重。為提高動(dòng)車組列車給水作業(yè)安全，結(jié)合動(dòng)車組給水安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)際，針對(duì)車站給水管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析并強(qiáng)化措施，確保動(dòng)車組給水安全。

動(dòng)車組；給水；客運(yùn)；安全；卡控

為切實(shí)提高動(dòng)車組列車給水作業(yè)安全，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)際，對(duì)近期動(dòng)車組列車給水方面發(fā)生的不安全事件進(jìn)行分析，查找了深層次的原因。針對(duì)局管內(nèi)給水車站目前給水工作管理現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)分析，制定針對(duì)性的措施，確保動(dòng)車組列車給水工作安全有序可控。

1 近期動(dòng)車組列車給水不安全事件

（1）2015年1月30日太原局大西客專D2006次動(dòng)車組在太原南站上水作業(yè)時(shí)，列車長盲目通知司機(jī)關(guān)閉車門，造成上水作業(yè)未完畢開車，將3個(gè)車廂的上水管拉斷并拖走其中1條。

（2）2015年4月1日京廣高鐵長沙南站G6108次進(jìn)行上水作業(yè)，因G71次晚點(diǎn)由圖定13道變更進(jìn)12道，上水人員將G71次誤認(rèn)為是G6108次進(jìn)行上水作業(yè)，開車時(shí)將兩根上水軟管、3根手動(dòng)給水轉(zhuǎn)接頭帶走，構(gòu)成一般D類事故。

（3）2015年7月10日南昌局杭深線D2323次動(dòng)車組在廈門北站開車時(shí),列車長盲目通知司機(jī)關(guān)閉車門開車，將5號(hào)車注水口加水管帶走，構(gòu)成一般D類事故。

2 原因分析

（1）站車交接確認(rèn)制度未落實(shí)。動(dòng)車組列車始發(fā)或途中作業(yè)時(shí)，站車客運(yùn)人員未按規(guī)定位置辦理交接。D2006次、D2323次動(dòng)車組帶水管開車耽誤列車事件均為列車長在車站未匯報(bào)作業(yè)完畢、未打開車鈴的情況下，盲目通知司機(jī)關(guān)閉車門，造成上水作業(yè)未完畢開車、上水管拉斷并拖走，構(gòu)成一般D類事故。

（2）客運(yùn)聯(lián)控作業(yè)制度未執(zhí)行。車站與旅客乘降作業(yè)有關(guān)的各崗位間未執(zhí)行作業(yè)聯(lián)控，特別是高鐵車站上水人員、吸污人員與綜控人員、站臺(tái)客運(yùn)人員等各崗位的聯(lián)控。G71次長沙南站帶水管開車耽誤列車一般D類事故，綜控員在接到上水作業(yè)人員進(jìn)行G6108次上水作業(yè)的申請(qǐng)后，沒有核對(duì)列車運(yùn)行情況，盲目同意上水作業(yè)人員的上道申請(qǐng)，造成兩根上水軟管、三根手動(dòng)給水轉(zhuǎn)接頭帶走。

（3）給水人員盲目臆測客車給水計(jì)劃。G6108次上水作業(yè)人員沒有落實(shí)上水管理辦法中關(guān)于“熟悉本站圖定給水、吸污動(dòng)車組的到開時(shí)間、作業(yè)股道、車型及編組情況”的給水員崗位職責(zé)要求，將變更股道接入的G71次列車臆測為給水方案中的G6108次。

3 上海局給水管理現(xiàn)狀

（1）給水車站情況。截止至2016年 9月30日，全路共有301個(gè)客車給水車站，其中上海局有36個(gè)客車給水車站，占全路給水車站數(shù)量的12%，是全路客車給水站數(shù)量最多的鐵路局。上海局車站給水作業(yè)實(shí)行客運(yùn)人員作業(yè)和業(yè)務(wù)外包二種方式。目前上海局承攬給水外包業(yè)務(wù)主要是上海華鐵旅客服務(wù)有限公司。

（2）給水任務(wù)情況。根據(jù)“2016年9.10圖旅客列車給水方案”，全局圖定旅客列車日均共計(jì)給水1123趟次，合計(jì)補(bǔ)水16246輛（見表1）。

表1 上海鐵路局“2016年九一零圖”旅客列車日均給水情況

（3）給水質(zhì)量情況。原鐵道部自2009年8月實(shí)行直通旅客列車給水率考核以來，各給水相關(guān)單位對(duì)客車給水工作越來越重視，給水職工不畏臟險(xiǎn)苦累、克服嚴(yán)寒酷暑，全力保障上水質(zhì)量，客車供水問題逐步得到改善，上水質(zhì)量穩(wěn)步提升。2014年1月至2016年9月，上海局管內(nèi)所有給水車站連續(xù)33個(gè)月給水率均超過85%，給水率超過95%以上共計(jì)通報(bào)表揚(yáng)532站次，未發(fā)生月度給水率低被通報(bào)現(xiàn)象。

（4）管理制度情況。①給水管理文件基本健全。上海局根據(jù)鐵路總公司運(yùn)輸局《旅客列車給水工作管理辦法》文件要求，制定了《上海鐵路局旅客列車給水工作管理辦法》（上鐵客〔2014〕495號(hào)），對(duì)給水工作原則、崗位安排、安全風(fēng)險(xiǎn)和日常管理等方面內(nèi)容進(jìn)行了明確。②基本建立給水監(jiān)督考核制度。上海局采取列車上報(bào)數(shù)據(jù)、匯總評(píng)定車站的考核機(jī)制，在總公司直通旅客列車給水率考核以外，通過安全管理新機(jī)制等抓手，不定期進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，逐步改變了過去列車供水工作的被動(dòng)局面，提高給水工作安全與質(zhì)量。

（5）存在問題情況。①給水作業(yè)不標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別給水車站上水作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，簡化作業(yè)程序。特別是2014年增加動(dòng)車組列車途中上水作業(yè)后，車輛部門系統(tǒng)監(jiān)測到個(gè)別車廂注水口蓋板未鎖閉，存在新的安全隱患。②上水質(zhì)量有待提高。一些給水站上水作業(yè)出工不出力，有的上崗不作業(yè)，有的插管不上水，有的間隔車廂象征性上水，有的水箱未滿就提前拔管收崗。③上水設(shè)施有待改進(jìn)。部分給水站供水設(shè)施故障率高，時(shí)常發(fā)生管路爆裂；部分給水站上水防凍設(shè)施不足，遇冬季降溫經(jīng)常發(fā)生凍管導(dǎo)致無法上水；個(gè)別給水站自動(dòng)上水設(shè)備在有砟線路上磨損嚴(yán)重，上水栓故障率較高。④工作環(huán)境有待改善。個(gè)別給水站上水線未鋪設(shè)走行蓋板或蓋板破損嚴(yán)重，給上水人員作業(yè)安全帶來極大隱患，有上水人員反映勞保用品配置標(biāo)準(zhǔn)低，更新周期長，特別是鞋和手套，很難滿足實(shí)際需求。⑤列車數(shù)據(jù)上報(bào)不認(rèn)真。2014年以來，共通報(bào)列車問題2列次，主要表現(xiàn)為未按照欠編、停運(yùn)等實(shí)際編組情況調(diào)整應(yīng)上水輛數(shù)，未按照實(shí)際上水輛數(shù)填記，臨時(shí)停止供水的車站仍然填記全列滿水，違背了“以車站保證列車、以列車考核車站”的初衷。

4 動(dòng)車組給水管理問題的分析

（1）制度辦法方面。①給水管理辦法需進(jìn)一步細(xì)化。客運(yùn)處對(duì)給水管理辦法進(jìn)行了制定，文件中聯(lián)控措施規(guī)定了途中給水的動(dòng)車組列車應(yīng)與列車長聯(lián)控，但部分站段未結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，因地制宜地對(duì)給水管理辦法進(jìn)行細(xì)化。②作業(yè)指導(dǎo)書編訂需進(jìn)一步完善。部分站段作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容需進(jìn)一步完善，有的對(duì)于給水崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急措施的內(nèi)容涵蓋不全、過于籠統(tǒng)。③一次作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范。部分站段雖已制定給水一次作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但作業(yè)要求和流程步驟等還需要進(jìn)一步規(guī)范。

（2）安全卡控方面。①現(xiàn)場防護(hù)措施需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分站段給水管理文件中明確規(guī)定給水專職人員負(fù)責(zé)做好勞動(dòng)安全防護(hù)，負(fù)責(zé)觀察鄰線機(jī)車車輛運(yùn)行情況并對(duì)注水口蓋板關(guān)閉情況進(jìn)行確認(rèn)，但實(shí)際作業(yè)中防護(hù)職責(zé)未落實(shí)到位，橫越股道、在上水設(shè)備上休息等情況仍有發(fā)生。②崗位聯(lián)控措施需進(jìn)一步強(qiáng)化。崗位聯(lián)控過程在做好給水人員與站臺(tái)人員聯(lián)控外，與動(dòng)車組列車長的聯(lián)控措施落實(shí)仍有差距，作業(yè)完畢后站臺(tái)客運(yùn)人員未與列車長利用對(duì)講機(jī)或當(dāng)面交接聯(lián)控現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是始發(fā)、折返給水作業(yè)，由于給水時(shí)間較充裕，站臺(tái)客運(yùn)人員易忽視與列車長進(jìn)行交接。③應(yīng)急處置能力需進(jìn)一步提高?？瓦\(yùn)人員在對(duì)現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，對(duì)應(yīng)急處置的流程掌握還不夠清楚，對(duì)非正常情況下調(diào)整對(duì)講機(jī)頻道和呼叫司機(jī)緊急停車的規(guī)定還未完全掌握，缺乏經(jīng)驗(yàn)，也未組織過此類情況下的應(yīng)急演練。

（3）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面。①給水方案執(zhí)行不到位。個(gè)別站段在執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)給水方案的同時(shí)，對(duì)于路局專業(yè)處室及調(diào)度所布置的需新增的給水方案執(zhí)行不到位，往往要多次督促才能落實(shí)到位。②給水“三定”規(guī)定未嚴(yán)格執(zhí)行?！岸ㄈ?、定栓、定車”的規(guī)定落實(shí)不到位，存在著分工不清、交叉作業(yè)的情況。③聯(lián)控用語執(zhí)行不規(guī)范。聯(lián)控用語仍然存在不規(guī)范的情況，例如簡化列車名稱：將K67次呼叫簡化為67次。④出崗不及時(shí)的現(xiàn)象較普遍。未能嚴(yán)格執(zhí)行給水人員必須提前上崗的要求，存在遲出務(wù)、與列車同步行走等情況，勞動(dòng)安全存在隱患，同時(shí)作業(yè)時(shí)間縮短影響給水作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加大了給水的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（4）監(jiān)督檢查方面。①路局專業(yè)處室監(jiān)督檢查覆蓋面不廣。路局專業(yè)處室現(xiàn)場檢查覆蓋面不廣，留有死角。在月度安全新機(jī)制檢查時(shí)，對(duì)站段給水制度是否完備、人員是否持證上崗、安全卡控制度是否落實(shí)、應(yīng)急處置方案是否掌握等深層次內(nèi)容檢查頻次不足。②站段職能科室監(jiān)督檢查力度不足。部分站段職能科室管理職責(zé)履行力度不足，站段安全、營銷、職教科履行專業(yè)管理和安全管理職責(zé)時(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)車站上水現(xiàn)場作業(yè)存在問題數(shù)量較少。特別是在站段職能科室監(jiān)督檢查，只重現(xiàn)場作業(yè)安全，輕專業(yè)管理，僅僅停留在月度給水質(zhì)量的盯控上，沒有從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決給水車站的根本問題，導(dǎo)致車站人員、設(shè)備問題未能及時(shí)得到有效解決。③車間（中間站）日常監(jiān)督檢查不到位。通過全局全年安全新機(jī)制日?？己饲闆r來看，部分站段車間（中間站）管理干部給水作業(yè)監(jiān)督檢查不到位。在日常檢查和管理中存在一定好人主義現(xiàn)象，多以批評(píng)教育為主，尤其是夜間和交接班時(shí)間跟蹤檢查給水作業(yè)勞動(dòng)安全相對(duì)較少。

（5）環(huán)境設(shè)備方面。①現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境條件較差。如：合肥站7、8站臺(tái)間走行路徑較窄，且在走行線上有雨棚立柱影響。在勞動(dòng)安全存在隱患的同時(shí)也一定程度上影響了給水質(zhì)量，增加了給水作業(yè)的安全隱患。②設(shè)備使用效率仍需提高。部分站段配備了攝像手電筒，但作用發(fā)揮不明顯、使用效果不好，攝像質(zhì)量不高，未能清晰攝錄車次、車廂號(hào)碼等情況，攝錄內(nèi)容不規(guī)范?？瓦\(yùn)人員與列車長聯(lián)控錄音設(shè)備的作用未充分發(fā)揮，部分站段錄音設(shè)備不穩(wěn)定，不能回放錄音和轉(zhuǎn)存的錄音無聲音，導(dǎo)致站車聯(lián)控?zé)o法監(jiān)聽、追溯。

（6）業(yè)務(wù)素質(zhì)方面。①人員素質(zhì)有待提高。給水車站給水人員平均年齡較大，對(duì)業(yè)務(wù)和安全知識(shí)接受能力較慢，且隊(duì)伍不穩(wěn)定，辭職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其人員整體素質(zhì)有待提高，方能更好的確保給水作業(yè)安全。②培訓(xùn)質(zhì)量有待加強(qiáng)。部分站段給水人員培訓(xùn)仍然存在培訓(xùn)質(zhì)量不高、對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量缺乏跟蹤的現(xiàn)象，未能安排實(shí)作培訓(xùn)，往往由于給水人員緊張，在理論培訓(xùn)完就頂崗作業(yè)邊干邊學(xué)的情況，易發(fā)生因業(yè)務(wù)、安全規(guī)定掌握不清而發(fā)生安全隱患。③案例教育培訓(xùn)需完善。在案例教育培訓(xùn)方面仍需要不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，通過總結(jié)歸納近年來全路發(fā)生的典型事故案例來進(jìn)行反思教育，吸取給水作業(yè)的事故教訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中注重通過案例教育來解析給水工作中在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程、安全措施等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5 動(dòng)車組給水安全控制對(duì)策

（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大管理力度。客車上水是旅客列車服務(wù)的重要基礎(chǔ)工作，是客運(yùn)“站車配合、以站保車”的主要體現(xiàn)，各給水站應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，改善上水條件，解決實(shí)際困難，營造良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)全員努力提高上水質(zhì)量，確保上水安全。

（2）強(qiáng)化安全聯(lián)控，規(guī)范給水安全管理。應(yīng)突出把握給水作業(yè)人身安全、動(dòng)車上水、途中補(bǔ)水、晚點(diǎn)車上水、站臺(tái)互控等安全關(guān)鍵，明確崗位責(zé)任，細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)流程，嚴(yán)格監(jiān)督考核，加強(qiáng)作業(yè)防護(hù)和崗位互控，特別要把住上水人身安全，規(guī)范走行線路和上水標(biāo)準(zhǔn)，確保上水作業(yè)安全穩(wěn)定。同時(shí)還要強(qiáng)化水源安全，確保旅客用水。

（3）改善作業(yè)環(huán)境，健全上水設(shè)備管理體系。各給水站段應(yīng)建立上水設(shè)施設(shè)備日常維修保養(yǎng)和故障應(yīng)急維修響應(yīng)機(jī)制，固定投入資金，保證上水設(shè)備日常使用良好，故障維修及時(shí)。一是改進(jìn)防寒、防暑、安全帽、防滑鞋等勞動(dòng)保護(hù)用品的材質(zhì)，并配備到位、更新及時(shí)。二是改進(jìn)線路環(huán)境，要對(duì)上水線路鋪設(shè)平整的走行蓋板，有條件的可在線路股道間設(shè)置符合安全規(guī)定的防護(hù)欄，確保線間行走安全。三是改善生活條件，要加大上水人員間休、用餐及業(yè)余文化娛樂等硬件設(shè)施投入，創(chuàng)造溫馨的工作環(huán)境。四是提高福利待遇，要爭取優(yōu)惠政策，在福利待遇、評(píng)先選優(yōu)、個(gè)人成長等方面向上水工這個(gè)“臟苦累險(xiǎn)”工種傾斜，提高上水隊(duì)伍的凝聚力。

（4）修訂作業(yè)指導(dǎo)書，完善安全風(fēng)險(xiǎn)卡控措施。相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合本站的站場情況、設(shè)備型號(hào)、人員班制、到發(fā)密度等實(shí)際，制定完善適應(yīng)本站上水作業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，嚴(yán)格現(xiàn)場卡控。一是崗位作業(yè)指導(dǎo)書增加始發(fā)高鐵動(dòng)車組上水作業(yè)完畢后，客運(yùn)員和動(dòng)車組列車長聯(lián)控的規(guī)定，確保站車聯(lián)控。二是要求給水站對(duì)華鐵旅服上水員作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促指導(dǎo)書中工作原則和作業(yè)流程符合規(guī)范。三是修訂完善上水作業(yè)一次標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)插管、拔管、開關(guān)水閥、皮管整理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，提高上水安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)非正常應(yīng)急處置文件的學(xué)習(xí)，熟悉掌握呼叫列車長、動(dòng)車組司機(jī)的有關(guān)要求，遇列車臨時(shí)上水任務(wù)和出現(xiàn)大面積晚點(diǎn)的情況下的應(yīng)急處理流程，不斷提高現(xiàn)場應(yīng)急處置的能力。一是組織職工學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)，并檢查現(xiàn)場落實(shí)情況。二是進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)好的給水經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)。三是針對(duì)上水勞務(wù)職工流動(dòng)性大的情況，加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)上水人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并做好跟蹤指導(dǎo)。

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2016-11-22