孫明春（洮南市國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察科，吉林 白城 137100）

規(guī)范土地登記檔案管理 為整體規(guī)劃提供重要依據(jù)

孫明春
（洮南市國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察科，吉林 白城 137100）

土地登記檔案是土地管理檔案的一種，是國(guó)家對(duì)我國(guó)土地管理的一種宏觀調(diào)控，增進(jìn)我國(guó)稅收的有效依據(jù)和法律憑證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，其作用顯得尤為重要。

土地；登記檔案；特點(diǎn)；管理

1　.土地登記檔案管理的獨(dú)特性

土地登記檔案具有自身的獨(dú)特性，是土地登記制度的表現(xiàn)形式，是土地管理部分代表政府依據(jù)國(guó)際的法律、法規(guī)，遵循有關(guān)法定程序所建立的，反映有關(guān)土地位置、面積、用途以及使用條件等情況的圖文、聲相等資料。土地登記檔案的獨(dú)特性具體包含以下幾個(gè)方面：

1.1政策性

土地資源是一種不可再生資源，是人類生存和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果不對(duì)土地進(jìn)合理規(guī)劃和有效登記，那么土地資源將嚴(yán)重限制人類的生存發(fā)展。所以要求對(duì)土地的使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行確定，并形成檔案資料存檔。而土地的使用權(quán)以及所有權(quán)是經(jīng)過(guò)土地管理人員按照嚴(yán)格的法律程序，根據(jù)國(guó)家不同時(shí)期有關(guān)土地政策、法規(guī)，在工作中運(yùn)用的結(jié)果。簡(jiǎn)而言之，其是國(guó)家不同歷史時(shí)期對(duì)土地政策在實(shí)踐中的具體記錄。政策性表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地的宏觀調(diào)控性。

1.2區(qū)域性與地域性

土地登記具有一定的區(qū)域性和地域性，根據(jù)不同地域的實(shí)際情況土地登記管理要具有相應(yīng)的適應(yīng)性，不能千篇一律。土地登記檔案是在基層的土地管理部門的實(shí)踐中逐漸形成和完善的，并且要按照區(qū)域進(jìn)行特定的編碼以及整理裝訂成卷存檔。這種土地登記的區(qū)域性是對(duì)土地的真實(shí)寫照，同時(shí)也是最為準(zhǔn)確的對(duì)土地進(jìn)行登記，與實(shí)際存在土地面積的誤差小。

1.3公正性

土地登記管理公正性表現(xiàn)為所有土地登記檔案必須有申請(qǐng)人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達(dá)正確意見(jiàn)的書面形式的載體。必須由土地權(quán)利主動(dòng)向土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)推動(dòng)管理工作者全書查詢或調(diào)查并且要實(shí)際測(cè)量（其他以往登記資料可以作為輔助資料，不可以此為依據(jù)而不進(jìn)行實(shí)際測(cè)量），最終的核準(zhǔn)結(jié)果以公示的方式公布。

1.4可變性

土地登記檔案并不是一塵不變的，其會(huì)隨著土地權(quán)屬關(guān)系和用途而發(fā)生變化。如果發(fā)生漏改，對(duì)國(guó)家土地的使用造成危害。同時(shí)預(yù)示著我國(guó)之前的土地登記工作失去其價(jià)值，造成我國(guó)人力、財(cái)力、物力的大量浪費(fèi)。

1.5產(chǎn)權(quán)的不可移動(dòng)性

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，土地是一種固定財(cái)產(chǎn)，其土地權(quán)利人不可隨意變遷和移動(dòng)。檔案中將土地權(quán)利的主體、課題內(nèi)容記錄在內(nèi)，土地權(quán)利人所取得的所有權(quán)、使用權(quán)只能在法律確定的范圍內(nèi)行駛自主權(quán)，不能隨意向周圍相鄰宗地實(shí)施主觀意向。

2　土地登記檔案的原則

2.1專人管理原則

土地登記檔案管理需要專人進(jìn)行記錄、存檔，人員不可隨意變動(dòng)更換。專人管理，能夠最全面、更加準(zhǔn)確的掌握土地檔案；提高工作效率；如果人員不穩(wěn)定，那么交接過(guò)程中會(huì)存在交接遺漏問(wèn)題。專人專管，即使人員發(fā)生變動(dòng)或調(diào)崗，也要保證專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

2.2專柜管理原則

專柜即是將其他方面的檔案與之分離，保障土地登記檔案專柜。

2.3及時(shí)歸檔

對(duì)于土地登記后的檔案要及時(shí)歸檔，以免檔案流失。

2.4保證檔案的完整

在登記土地檔案時(shí)要保證檔案的完整性，要詳細(xì)整理相關(guān)資料，不要遺漏任何有關(guān)信息，最大限度保證土地檔案的完整性。

2.5保證檔案的安全性

土地登記檔案在完成后要及時(shí)歸檔并且要有專人放到專柜當(dāng)中，不可以隨意轉(zhuǎn)接或轉(zhuǎn)借。保證資料安全。

3　土地登記檔案的立卷

3.1立卷原則

對(duì)于土地登記檔案立卷要遵循“以宗地為單位，每一宗地建一卷盒”的原則。每一塊土地的使用者或者所有者分別建立一土地登記卷，土地登記卷均裝入本宗地卷盒內(nèi)，公共用宗多個(gè)使用者登記裝入一個(gè)卷盒。

3.2立卷內(nèi)容

立卷內(nèi)容一般包含以下幾個(gè)方面：土地登記審批表、土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表、宗地界址坐標(biāo)、宗地圖、土地登記委托書、土地登記法人身份證明、個(gè)人身份、地籍調(diào)查法人代表身份證明書、指界委托書、土地權(quán)屬來(lái)源證明書、地上附著物權(quán)屬證明書、土地登記收件單核移交單以及擬登記權(quán)屬公告相關(guān)材料或其他相關(guān)材料等。

3.3立卷順序

立卷首先要將說(shuō)明的文字材料放到最前，其次是圖紙材料，這樣有利于資料查找以及快速閱讀所需資料。

3.4立卷方法

按照順序排列文件資料，頁(yè)碼。填寫卷皮、內(nèi)容。最后需要整理裝訂成卷而后進(jìn)行歸檔。

4　結(jié)語(yǔ)

土地登記檔案管理是土地規(guī)劃管理不可忽視的一部分，它在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的作用。它對(duì)我國(guó)未來(lái)土地的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)我國(guó)整體土地規(guī)劃將提供重要的依據(jù)。所以要做好土地登記檔案的基礎(chǔ)工作，端正態(tài)度，做到土地登記檔案的專人專管、專檔專柜，保證其安全性和完整性，讓土地登記檔案發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值。

F301

ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.065

孫明春，大專學(xué)歷，洮南市國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察科，科長(zhǎng)，研究方向：國(guó)土資源檔案管理及文秘。