王方晴，曲曉琳

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大學生志愿服務(wù)工作的思考

王方晴，曲曉琳

摘要：大學生是我國志愿服務(wù)隊伍的主力軍，志愿服務(wù)活動作為高校思想政治教育的載體發(fā)揮著重要的育人作用。當前高校志愿服務(wù)工作在運作機制、服務(wù)理念、制度保障等方面存在著諸多問題，因此要不斷深化志愿服務(wù)的內(nèi)涵，完善大學生志愿服務(wù)工作體系與保障體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞：大學生；志愿服務(wù)；工作體系；保障體系

王方晴/中國石油大學（華東）石油工程學院講師，碩士（山東青島266580）；曲曉琳/中國石油大學（華東）石油工程學院講師，碩士（山東青島266580）。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟和社會服務(wù)的進一步發(fā)展，志愿服務(wù)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的需求愈加迫切。［1］在總結(jié)改革開放前志愿服務(wù)及國外優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1993年底，共青團中央決定實施中國青年志愿者行動。1994年12月5日，中國青年志愿者協(xié)會正式成立，標志著青年志愿服務(wù)成為青年工作戰(zhàn)略發(fā)展中的重要一環(huán)。［2］當前大學生志愿者是我國社會志愿者的主要力量，他們有知識、有技能、有激情，在凝聚社會力量、參與社會管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。實現(xiàn)高校志愿服務(wù)工作發(fā)展常態(tài)化，建立健全大學生志愿服務(wù)工作體系與保障體系非常必要。

一、目前大學生志愿服務(wù)工作面臨的問題

新時期高校志愿服務(wù)工作在制度保障、運作機制、服務(wù)理念等方面面臨著諸多困境，制約著志愿服務(wù)活動的發(fā)展。

（一）制度保障機制不完善

1.志愿者注冊管理制度不完善。雖然共青團中央于2006年頒布了《中國注冊志愿者管理辦法》，并于2013年對該辦法進行了修正，規(guī)范了注冊志愿者的管理工作，在志愿者注冊、權(quán)利、義務(wù)、表彰、激勵等方面做出了規(guī)定，但是在各級校團組織及志愿者組織中都存在志愿者注冊形式化、缺乏責任規(guī)定、相應(yīng)制度保障缺失的問題，志愿者登記注冊制度難以充分發(fā)揮作用。

2.缺乏系統(tǒng)完善的服務(wù)規(guī)范。志愿服務(wù)質(zhì)量堪憂，由于服務(wù)過程中沒有樹立正確的行為規(guī)范和合理的志愿目標，使志愿服務(wù)浮于表面，未能充分體現(xiàn)志愿服務(wù)精神，難以收到良好的社會反饋，對志愿者服務(wù)的積極性容易產(chǎn)生負面影響。

3.志愿者的法律保護不夠。近年來，關(guān)于大學生參加志愿服務(wù)活動的立法不斷出臺，但是在立法的宣傳和具體條文的執(zhí)行中還有許多不足，致使大學生志愿者個人權(quán)益得不到足夠的法律保障。

（二）日常工作管理不規(guī)范

高校志愿服務(wù)的日常工作內(nèi)容包括志愿者選拔、注冊與教育培訓、志愿活動的策劃與執(zhí)行、志愿者組織規(guī)章制度完善與獎勵措施以及服務(wù)宣傳等方面。存在的問題主要有：第一，人員招募以組織者或者項目需要為主要目標，忽略志愿者個人的意愿和滿意度。第二，對志愿者的培訓、指導不夠，培訓形式單一、內(nèi)容枯燥，沒有達到凝聚人心、激發(fā)動力的實效。第三，服務(wù)項目陳舊，沒有創(chuàng)新。第四，輿論宣傳形式單一、內(nèi)容簡單、感染力不強，對志愿精神和志愿服務(wù)典型的宣傳及推廣不夠。第五，對志愿者的考核主要根據(jù)其參加志愿服務(wù)的時間，忽略其服務(wù)的質(zhì)量和項目特殊性。

（三）服務(wù)意識、理念不強

現(xiàn)階段高校往往重視志愿服務(wù)在校園文化建設(shè)中的作用，常常將“無私奉獻”作為行動的主題，將志愿服務(wù)與個人成長割裂開來，淡化了志愿者的個人收獲與思想進步，給人以志愿活動就是“無償奉獻”的錯覺，造成了志愿者個人進步意識的缺失，減弱了志愿者的服務(wù)熱情。另一方面，高校志愿者普遍缺乏端正的志愿態(tài)度與正確的服務(wù)理念，致使高校志愿活動呈現(xiàn)形式僵化、服務(wù)不連貫、重宣傳而輕活動等現(xiàn)象。此外，高校普遍存在志愿者組織社團化的現(xiàn)象，多數(shù)志愿者組織都由學生負責，頻繁的人員更替使志愿服務(wù)難以連續(xù)開展，同時專業(yè)指導老師的欠缺也造成了專業(yè)性的技能培訓缺失的問題，這些因素都加劇了高校志愿活動的單一化和形式化。

二、完善大學生志愿服務(wù)工作的途徑

（一）完善志愿服務(wù)工作機制，發(fā)揮大學生志愿服務(wù)的最大效能

高校志愿者服務(wù)要結(jié)合當代青年思想特點，探索出既能充分發(fā)揮志愿者專業(yè)特長，又能調(diào)動志愿者積極性的志愿服務(wù)工作機制，使高校志愿者能在奉獻的過程中得到成長，增強其參與志愿活動的積極性和主動性，形成良好的反饋［3］。同時，要了解服務(wù)對象的真正需求，提高志愿活動的針對性及有效性，發(fā)揮大學生志愿服務(wù)的最大效能。

1.建立完善的志愿服務(wù)組織管理運行機制。首先，要充分發(fā)揮高校黨團組織的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能，針對現(xiàn)階段存在的需求，設(shè)置志愿服務(wù)的專門管理機構(gòu)，并加強管理，形成從組織策劃到服務(wù)過程再到宣傳總結(jié)的一套完備體系。其次，政策上加強對各種志愿者組織的支持力度，鼓勵各院系分別建立志愿者組織，促進青年志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)實際情況建立健全志愿者招募、培訓、管理、活動執(zhí)行等方面的規(guī)章制度，確保志愿服務(wù)能得到有效進行，保證高校志愿者能根據(jù)個人特長和喜好投身到志愿服務(wù)中。再次，要加強高校志愿者組織與社會團體的溝通與學習，準確把握社會需求，使志愿服務(wù)活動成為規(guī)范化、制度化、社會化的公益行為，并通過向校外組織選派大學生志愿者的形式為其提供持續(xù)穩(wěn)定的志愿服務(wù)。

2.建立認證和評價相結(jié)合的志愿服務(wù)激勵機制。根據(jù)大學生志愿服務(wù)活動的特點，進一步完善志愿服務(wù)相關(guān)認證制度，以志愿者工時認證為主體，建立全面的激勵表彰體系。［4］第一，充分開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，建立大學生網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將志愿服務(wù)證明上傳至網(wǎng)絡(luò)確保服務(wù)評定公開化、透明化。第二，多措并舉，構(gòu)建立體化表彰體系，將服務(wù)時間評定與服務(wù)效果評定有機結(jié)合，確保志愿者等級制度有效實行，完善志愿服務(wù)回饋體系，并將其作為志愿服務(wù)評定的重要參考。第三，建立多種鼓勵措施，形成示范效應(yīng)，對表現(xiàn)突出、反映良好的個人和集體加以表彰，增強其對志愿服務(wù)的認同感，并將具有示范效應(yīng)的優(yōu)秀志愿服務(wù)活動品牌化，宣傳其先進事跡與寶貴經(jīng)驗，擴大優(yōu)秀人物的榜樣作用和志愿服務(wù)活動的影響力。

3.建立制度嚴格和內(nèi)容規(guī)范相結(jié)合的培訓機制。高校志愿者的培訓機制存在諸多問題，例如，缺少日常培訓。在有活動時才組織針對該項目的志愿者召集，才進行簡單的臨時培訓。所以，完善高校志愿者培訓機制、嚴格培訓制度、規(guī)范培訓內(nèi)容，使高校志愿者組織對志愿者的培訓常態(tài)化。首先，對在冊的所有志愿者進行定期培訓，并建立志愿者培訓經(jīng)歷的專門檔案。其次，將培訓信息記錄在該檔案中作為考核依據(jù)?；九嘤栃畔ǎ阂皇窍到y(tǒng)培訓，志愿者正式注冊前是否進行系統(tǒng)培訓；二是專業(yè)培訓，在實施具體服務(wù)項目前是否進行有針對性的專業(yè)培訓；三是其他各類培訓，培訓名稱和時間等。再次，要加強具有針對性的專項培訓，其培訓對象不僅包括在校大學生志愿者，還包括志愿服務(wù)組織管理人員。對大學生志愿者的培訓主要包括服務(wù)技能、服務(wù)意識、團隊意識、心理疏導、安全救護等方面，旨在提升服務(wù)水平，豐富服務(wù)技巧，提高服務(wù)質(zhì)量；而對管理人員主要是進行管理理念、管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量管理等方面的培訓，旨在更新管理理念，科學管理，完善規(guī)章制度。［5］

（二）完善志愿服務(wù)保障體系，構(gòu)建大學生志愿服務(wù)發(fā)展的長效機制

在建立健全大學生志愿服務(wù)工作機制的基礎(chǔ)上，還要不斷完善支持保障體系，構(gòu)建長效機制，保障大學生志愿服務(wù)的常態(tài)化和健康發(fā)展。

1.建立多元化投入與統(tǒng)一管理相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。志愿服務(wù)組織常常面臨資金不足的問題，嚴重影響了活動的開展和組織建設(shè)。為解決這一問題，首先，要拓寬資金籌集渠道，努力形成志愿服務(wù)的多元化投入機制。例如，可以通過爭取政府撥款、企業(yè)贊助、慈善機構(gòu)資助、社會募集等方式為大學生志愿服務(wù)提供充足的活動經(jīng)費。其次，可以設(shè)立專項基金，對志愿服務(wù)活動實行項目化管理。積極聯(lián)系地方政府和相關(guān)慈善機構(gòu)，促成專項基金的建立。系統(tǒng)規(guī)劃志愿服務(wù)項目，特別增加對長期性志愿服務(wù)活動項目的資金投入，使志愿服務(wù)活動能夠細水長流。同時，重視校園內(nèi)部服務(wù)，加大學校內(nèi)部資金籌措力度。志愿服務(wù)組織要積極參與校園服務(wù)和管理，為學校和學生之間的溝通聯(lián)系提供更多便利，了解學生的需求，反饋學校的要求，積極開展勤工助學等性質(zhì)的志愿服務(wù)活動，為開展志愿活動提供資金保障。

2.完善立法和政策相結(jié)合的法律保障機制。目前，我國至今尚無一部全國性志愿服務(wù)保障法，法律的缺失導致志愿服務(wù)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，得不到及時有效的調(diào)整和解決，志愿者的權(quán)益得不到保障，進而影響了志愿者參與志愿服務(wù)的熱情。加強志愿服務(wù)立法和政策導向，對促進志愿服務(wù)發(fā)展起著重要的作用。一方面，國家應(yīng)加強志愿服務(wù)方面的立法。要明確志愿者權(quán)利和義務(wù)、規(guī)范志愿服務(wù)的運行管理、經(jīng)費撥付、服務(wù)糾紛的解決等內(nèi)容，努力做到有法可依，切實保障志愿服務(wù)的發(fā)展。另一方面，國家應(yīng)建立健全針對志愿者的保障制度。因為從事不同的志愿服務(wù)工作會帶來不同程度的風險，所以要根據(jù)實際情況為志愿者參加志愿服務(wù)購買保險，并根據(jù)需要提供物質(zhì)保障。對于大型志愿服務(wù)活動，要切實落實好該項保障，才能更好地保護來自不同組織志愿者的積極性，保證整個項目持續(xù)健康發(fā)展。如果在志愿服務(wù)過程中發(fā)生意外，造成大學生志愿者的人身財產(chǎn)損失，應(yīng)給予必要的醫(yī)療救助，消除其后顧之憂。此外，為了激發(fā)大學生參與志愿服務(wù)活動的熱情，還應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策。例如，建立大學生志愿者檔案，給予相關(guān)認證，在就業(yè)擇業(yè)時為其提供推薦信，提高志愿者的就業(yè)競爭力等。

參考文獻：

［1］譚建光，朱莉玲.中國社會志愿服務(wù)體系分析［J］.精神文明導刊，2008（12）：18 -20.

［2］張科，彭巧胤.高校青年志愿服務(wù)專業(yè)化研究［J］.中國青年研究，2010（2）：43-46.

［3］何軍，曹丹丹，陳岑.和諧社會視野下高校青年志愿者活動的創(chuàng)新與實踐［J］.思想教育研究，2007（3）：44-46.

［4］張裕強，張馨月，戴月舟.大學生志愿服務(wù)長效機制構(gòu)建基本條件分析［J］.四川職業(yè)技術(shù)學院學報，2012（4）：4-7.

［5］張紅霞，張耀燦.文化多樣化對我國大學生志愿服務(wù)的影響及對策［J］.社會科學家，2014（6）：10-14.

責任編輯：段旭

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6531（2016）03-0062-03