嚴(yán)麗文

（新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊830017）

大學(xué)生“村官”績(jī)效考核現(xiàn)狀、問(wèn)題與優(yōu)化路徑
——以吉木薩爾縣為例

嚴(yán)麗文

（新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊830017）

大學(xué)生“村官”計(jì)劃的實(shí)施為新農(nóng)村的發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。大學(xué)生“村官”績(jī)效考核能夠反映出他們?cè)诨鶎影l(fā)揮作用的情況，同時(shí)也可以激發(fā)他們的工作熱情，更好地服務(wù)于農(nóng)村，因而研究大學(xué)生“村官”績(jī)效考核具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。目前大學(xué)生“村官”績(jī)效考核存在制度不完善、不注重考核結(jié)果、走形式等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立健全相關(guān)制度，有效利用考核結(jié)果和轉(zhuǎn)變考核方式等方法來(lái)解決大學(xué)生“村官”在考核中存在的問(wèn)題，讓他們?cè)诟涌茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)體系里展現(xiàn)自己的工作才能。

大學(xué)生“村官”；績(jī)效考核；方法

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央做出的一項(xiàng)重要決策，目的在于優(yōu)化農(nóng)村的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)后備力量。從2008年大學(xué)生“村官”計(jì)劃在全國(guó)范圍實(shí)施至今，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)的配合努力下，大學(xué)生“村官”結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在基層踏踏實(shí)實(shí)做事，積極努力創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)[1]。對(duì)績(jī)效考核的研究有利于提高大學(xué)生“村官”的工作效率，幫助他們認(rèn)識(shí)自身發(fā)展存在的問(wèn)題，有利于調(diào)動(dòng)其積極性，在農(nóng)村基層更好地發(fā)揮作用。

1 大學(xué)生“村官”績(jī)效考核研究的意義

“熱愛(ài)基層、扎根基層，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增長(zhǎng)才干，促農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民受益，讓青春無(wú)悔”，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)大學(xué)生“村官”的深情關(guān)懷和殷切希望。實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃的最初目的是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)為黨的事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批干部后備人才。這決定了大學(xué)生“村官”的性質(zhì)，不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)性質(zhì)，它的首要任務(wù)是為農(nóng)村服務(wù)。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展背景與歷程，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，農(nóng)村中的各項(xiàng)工作既需要有深厚的“三農(nóng)”背景，更需要有與時(shí)代接軌的思想，以及帶領(lǐng)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效農(nóng)村發(fā)展的干勁。它的特殊性，決定其行為立足農(nóng)村的長(zhǎng)期性[2]。

績(jī)效考核是人力資源管理方面的概念。布萊克·韋爾在《人力資源詞典》一書(shū)中給出了這樣的定義：“績(jī)效考核是鑒定、觀(guān)察、測(cè)量和發(fā)展組織中的人員績(jī)效的過(guò)程?！贝髮W(xué)生村官績(jī)效考核則是相關(guān)組織考核主體依據(jù)一定的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大學(xué)生村官個(gè)人的履職情況、工作成效進(jìn)行的測(cè)評(píng)，并以此加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的隊(duì)伍管理。對(duì)大學(xué)生“村官”績(jī)效考核研究有助于大學(xué)生“村官”綜合能力的培養(yǎng)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)還有助于增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感，盡快適應(yīng)新崗位的要求，加快績(jī)效考核的研究對(duì)大學(xué)生“村官”事業(yè)的健康發(fā)展非常有必要。

2 大學(xué)生村官績(jī)效考核的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 大學(xué)生村官績(jī)效考核現(xiàn)狀

吉木薩爾縣從2004年11月開(kāi)始招錄大學(xué)生“村官”（當(dāng)時(shí)是縣級(jí)大學(xué)生村官，2008年以后則招錄的是自治區(qū)大學(xué)生村官）[3]。多年來(lái)吉木薩爾縣在對(duì)大學(xué)生“村官”績(jī)效考核的探索中取得了一定的成效。大學(xué)生“村官”的考核分為平時(shí)考核和年度考核。平時(shí)考核是縣級(jí)主管部門(mén)隨機(jī)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)了解大學(xué)生“村官”的日常工作情況。年度考核則是對(duì)大學(xué)生“村官”一年來(lái)在村、社區(qū)的工作情況進(jìn)行綜合的評(píng)定，考核中包括村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)大學(xué)生“村官”工作的評(píng)定，以“優(yōu)秀”“稱(chēng)職”“不稱(chēng)職”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行最終的評(píng)定。在對(duì)大學(xué)生“村官”績(jī)效考核方面，吉木薩爾縣采取了一系列積極措施，取得了一定的成效。對(duì)于剛走上崗位的大學(xué)生“村官”進(jìn)行“跟蹤式”培養(yǎng)，通過(guò)崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、上派掛職、列為后備干部等方式，促使大學(xué)生“村官”真正掌握切實(shí)管用的技術(shù)技能，發(fā)揮好幫助農(nóng)民致富的服務(wù)作用。對(duì)于考核優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，在做好本職工作的同時(shí)鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新運(yùn)用了“農(nóng)戶(hù)+合作社+大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+大學(xué)生村官”等模式帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。這些舉措既提高了大學(xué)生“村官”的工作成效，也帶動(dòng)了其所在的行政村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了良好的效果。

2.2 大學(xué)生村官績(jī)效考核存在的問(wèn)題

吉木薩爾縣在大學(xué)生“村官”績(jī)效考核工作上取得成績(jī)的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：（1）績(jī)效考核制度缺失，落實(shí)乏力。吉木薩爾縣大學(xué)生“村官”工作缺乏相應(yīng)的績(jī)效考核制度。筆者在調(diào)研中了解到對(duì)大學(xué)生“村官”績(jī)效考核沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文件要求，也缺少成文的考核細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，在考核的過(guò)程中缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)。由于績(jī)效考核制度不完善，在落實(shí)過(guò)程中難以做到全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)、公正，同時(shí)也不能起到激勵(lì)大學(xué)生“村官”工作積極性的作用。（2）績(jī)效考核結(jié)果缺乏有效處理。吉木薩爾縣在對(duì)大學(xué)生“村官”的管理過(guò)程中，更多關(guān)注于大學(xué)生“村官”的知識(shí)、綜合能力的培養(yǎng)，績(jī)效考核側(cè)重于取得的工作成效。對(duì)于大學(xué)生“村官”績(jī)效考核的結(jié)果缺乏有效處理。對(duì)于考核結(jié)果不理想的大學(xué)生“村官”缺乏必要的談心談話(huà)和思想引導(dǎo)，使得績(jī)效考核結(jié)果的作用發(fā)揮不明顯。（3）績(jī)效考核形式較單一。在績(jī)效考核過(guò)程中存在形式主義，認(rèn)為考核就是填填表、做做民主評(píng)議，對(duì)大學(xué)生“村官”的工作成效沒(méi)有采取多種考核形式進(jìn)行評(píng)定。同時(shí)只注重領(lǐng)導(dǎo)考核，忽視群眾考核。往往在村干部那里了解大學(xué)生“村官”的具體表現(xiàn)，沒(méi)有實(shí)地從村民、群眾那里去了解考察，因而，考核形式較為單一。

3 績(jī)效考核優(yōu)化路徑

3.1 完善相關(guān)制度保障，提高績(jī)效考核的科學(xué)性

中央出臺(tái)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》中指出，大學(xué)生“村官”聘用期結(jié)束后有以下幾種選擇：（1）對(duì)于考核稱(chēng)職、各方面都優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”通過(guò)組織推薦報(bào)考公務(wù)員，選調(diào)生可以享受優(yōu)先錄取的資格。（2）企事業(yè)單位在招聘人員時(shí)優(yōu)先考慮優(yōu)秀大學(xué)生“村官”。（3）對(duì)于選擇轉(zhuǎn)入其他行業(yè)就業(yè)者可以免費(fèi)參加職業(yè)培訓(xùn)；對(duì)于愿意繼續(xù)深造的大學(xué)生“村官”，在報(bào)考研究生時(shí)可享受加分等優(yōu)惠政策。如何能讓這些選擇真正解決大學(xué)生“村官”的就業(yè)問(wèn)題，這就需要完善的保障機(jī)制作為基礎(chǔ)。

完善績(jī)效考核制度。根據(jù)吉木薩爾縣的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，安排專(zhuān)人對(duì)大學(xué)生“村官”工作進(jìn)行定期考核，對(duì)考核的內(nèi)容要進(jìn)行細(xì)化。全面評(píng)價(jià)大學(xué)生“村官”在村工作的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，在考核的內(nèi)容中可以包括日?？荚u(píng)(占30%）、年度考評(píng)(占40%）、專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)(占30%）。其中專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)可以將大學(xué)生“村官”在村里的一些特色工作和取得成效顯著的工作作為考評(píng)內(nèi)容，同時(shí)還要積極聽(tīng)取村民對(duì)大學(xué)生“村官”的評(píng)價(jià)。通過(guò)綜合考核給大學(xué)生“村官”壓擔(dān)子，劃分責(zé)任，這樣可以促使其不斷成長(zhǎng)。

完善激勵(lì)制度。在大學(xué)生“村官”考核過(guò)程中要堅(jiān)持賞罰分明原則。在吉木薩爾縣受訪(fǎng)的大學(xué)生“村官”中，42%的人認(rèn)為通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制可以提高工作績(jī)效。負(fù)責(zé)大學(xué)生“村官”工作的相關(guān)部門(mén)要制定大學(xué)生“村官”績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)于考核合格，表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在考錄企事業(yè)單位上給予政策傾斜。吉木薩爾縣目前在崗的大學(xué)生“村官”共24名，全縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底大學(xué)生“村官”績(jī)效考核每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以考慮給1個(gè)優(yōu)秀名額，2～3個(gè)稱(chēng)職名額。對(duì)于考核結(jié)果為基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職的大學(xué)生“村官”扣發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金。完善的激勵(lì)機(jī)制能夠幫助大學(xué)生“村官”樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，避免形成“做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣”的環(huán)境氛圍。

3.2 注重考核結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”心理疏導(dǎo)和思想教育

中國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)土性使得農(nóng)村的管理主要依靠家長(zhǎng)制、宗族制和人情關(guān)系，這與現(xiàn)代民主法制社會(huì)的要求具有較大的差距。盡管大部分大學(xué)生村官來(lái)自農(nóng)村，有著農(nóng)村生活的經(jīng)歷，但是在外讀書(shū)多年，對(duì)農(nóng)村基層狀況的了解不夠深入；再加之他們涉世未深，往往經(jīng)驗(yàn)不足，所以很難立刻融入農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村地區(qū)人情大于法的現(xiàn)象要求大學(xué)生村官不僅要堅(jiān)定地貫徹黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，還要處理好錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系[4]。

大學(xué)生“村官”到任職部門(mén)之后，都會(huì)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”進(jìn)行幫帶，幫助他們盡快轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)農(nóng)村生活?？?jī)效考核是對(duì)大學(xué)生“村官”工作的督促。對(duì)于考核結(jié)果應(yīng)及時(shí)向大學(xué)生“村官”反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和黨員要及時(shí)幫助其改正自身存在的問(wèn)題，落實(shí)好談心談話(huà)制度，及時(shí)解決他們工作中、生活中出現(xiàn)的疑惑和困難?！皫蛶А鳖I(lǐng)導(dǎo)在與大學(xué)生“村官”交流中要關(guān)注其心理變化，對(duì)于出現(xiàn)的一些問(wèn)題傾向要及時(shí)給予心理疏導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，避免影響正常的工作生活。從心理、精神等各個(gè)方面真切關(guān)注大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)成才，讓大學(xué)生“村官”真正感受到組織的溫暖。

對(duì)于大學(xué)生“村官”的考核結(jié)果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)除了要進(jìn)行及時(shí)的心里疏導(dǎo)，還要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”思想政治教育，做好思想引導(dǎo)，培養(yǎng)其服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)。大學(xué)生“村官”要做好黨與群眾的溝通橋梁，明確自身肩負(fù)的責(zé)任，發(fā)揮好“帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)”的作用，真正帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。

3.3 豐富績(jī)效考核形式，將群眾測(cè)評(píng)意見(jiàn)納入到考核中

轉(zhuǎn)變以往單一的考核形式，實(shí)現(xiàn)全方位的考核測(cè)評(píng)，在原有的考核形式基礎(chǔ)上增加群眾測(cè)評(píng)意見(jiàn)。大學(xué)生“村官”在行政村的工作表現(xiàn)不再簡(jiǎn)單地由村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主測(cè)評(píng)決定，還要將村民、群眾的測(cè)評(píng)意見(jiàn)加入到績(jī)效考核當(dāng)中。大學(xué)生“村官”在村里的工作是否真正得到群眾的認(rèn)可，只有群眾自己的意見(jiàn)最有說(shuō)服力。

建立專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生“村官”績(jī)效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將每位大學(xué)生“村官”考核情況建立臺(tái)賬錄入系統(tǒng)，隨時(shí)跟進(jìn)了解其基層工作表現(xiàn)和各方面的發(fā)展情況。通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下全方位的績(jī)效考核追蹤可以有效地提高大學(xué)生“村官”的工作成效。指導(dǎo)大學(xué)生“村官”盡快適應(yīng)農(nóng)村，鼓勵(lì)他們參與村級(jí)事務(wù)，積極引導(dǎo)他們宣傳黨政方針，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，端正服務(wù)態(tài)度，努力為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展，為他們?cè)谵r(nóng)村的全面發(fā)展提供有針對(duì)性的指導(dǎo)。

各級(jí)部門(mén)要重視大學(xué)生“村官”績(jī)效考核，關(guān)注大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)成才。要不斷完善相關(guān)制度，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，不斷激發(fā)大學(xué)生“村官”的活力和創(chuàng)造力。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持和幫助大學(xué)生“村官”，只有這樣大學(xué)生“村官”的工作績(jī)效才能不斷地提高。

[1]中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì).2015年中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2015:1.

[2]李秀蕓.對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行績(jī)效管理的思考[J].社科縱橫，2014(2):59-63.

[3]高江,楊菊娥.對(duì)新疆昌吉州“大學(xué)生村官”政策實(shí)踐的幾點(diǎn)思考[J].實(shí)事求是，2013(3):96-98.

[4]蔣春露，劉瓊，王勤.大學(xué)生村官“水土不服”及對(duì)策研究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011(5).

責(zé)任編輯 周丁力

D630.3

A

1674－5787（2016）06－0037－03

10.13887/j.cnki.jccee.2016（6）.11

2016-10-28

本文系新疆師范大學(xué)研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目“大學(xué)生村官績(jī)效考核影響因素及優(yōu)化路徑探析——以新疆吉木薩爾縣為例”（項(xiàng)目編號(hào)：XSY201501014）的研究成果。

嚴(yán)麗文（1988—），女，新疆吉木薩爾人，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)思想政治教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐研究。