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        新時(shí)期檢察工作科學(xué)發(fā)展的思路與展望

        2016-03-28 16:09:42陳榮鵬王登輝
        關(guān)鍵詞:法治中國(guó)法律監(jiān)督司法改革

        陳榮鵬,王登輝

        (1.西南政法大學(xué) 法學(xué)院,重慶 401120; 2.重慶市江北區(qū)人民檢察院,重慶 400025)

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        新時(shí)期檢察工作科學(xué)發(fā)展的思路與展望

        陳榮鵬1,2,王登輝2

        (1.西南政法大學(xué) 法學(xué)院,重慶401120; 2.重慶市江北區(qū)人民檢察院,重慶400025)

        摘要:自媒體時(shí)代,在國(guó)家治理現(xiàn)代化、司法改革的大背景下,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察改革極具必要性。檢察機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝頭腦,切實(shí)更新司法理念,掌握正確的定罪方法,尊重司法規(guī)律,從而規(guī)范執(zhí)法司法、抓好本職工作;還應(yīng)當(dāng)合理配置檢察權(quán),處理好對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系。

        關(guān)鍵詞:司法改革; 檢察改革; 法律監(jiān)督; 法治中國(guó)

        當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、改革深化期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化。改革開(kāi)放以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),深化改革已成為一種共識(shí),更是如火如荼的實(shí)踐活動(dòng)。較之經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革,司法改革具有獨(dú)特的地位,事實(shí)上也被廣泛視為體制機(jī)制改革的重要突破口。正如季衛(wèi)東教授所言:“司法改革應(yīng)該成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和法治秩序構(gòu)建的最佳切入點(diǎn)?!盵1]在民眾的熱切期盼中,司法改革的大潮振奮人心,公檢法機(jī)關(guān)爭(zhēng)先恐后。關(guān)于改什么、如何改等問(wèn)題,仍然眾說(shuō)紛紜,在很多具體問(wèn)題上尚未形成共識(shí)。就檢察機(jī)關(guān)而言,審時(shí)度勢(shì)、立足本職、深化改革、認(rèn)真查擺問(wèn)題,大膽借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)際一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探索并尊重司法規(guī)律,以期承前啟后、繼往開(kāi)來(lái),實(shí)屬必要。

        一、審時(shí)度勢(shì)——檢察改革的時(shí)代背景和意義

        (一)社會(huì)環(huán)境的變遷對(duì)檢察工作提出了更高要求

        檢察工作面臨怎樣的社會(huì)環(huán)境,對(duì)檢察工作提出了什么要求,這是檢察改革的重要背景。我們認(rèn)為,至少有以下兩個(gè)方面:第一,各類(lèi)犯罪層出不窮,犯罪形式愈加復(fù)雜多樣。僅2014年,全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件102.3萬(wàn)件,判處罪犯118.4萬(wàn)人。除了常見(jiàn)的盜竊、危險(xiǎn)駕駛、販毒、搶劫、搶奪犯罪外,貪污賄賂犯罪、恐怖主義犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪、食品藥品安全犯罪、破壞環(huán)境資源犯罪、金融犯罪等也日益增多。隨著老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重,人口紅利遞減,經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,以及基尼系數(shù)居高不下,尖銳的社會(huì)矛盾將長(zhǎng)期存在。另?yè)?jù)悉,我國(guó)各類(lèi)精神疾病患者逾一億(不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人只占很小部分),失地農(nóng)民逾四千萬(wàn),性別比例嚴(yán)重失調(diào)……這些因素共同預(yù)示著,在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)期內(nèi),犯罪高發(fā)的形勢(shì)將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間,刑事案件總量不會(huì)明顯降低,檢察機(jī)關(guān)的工作負(fù)荷將長(zhǎng)期較大。第二,自媒體時(shí)代蓬勃興起?!兜?4次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2014年6月,我國(guó)網(wǎng)民達(dá)6.32億,半年新增網(wǎng)民共計(jì)1 442萬(wàn)人,互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%;我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.27億,網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占83.4%,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已超過(guò)傳統(tǒng)PC網(wǎng)民規(guī)模。這表明,人們獲取和傳播資訊、固定證據(jù)的能力今非昔比,利用互聯(lián)網(wǎng)和媒體以擴(kuò)大影響、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)亦更加便捷。在“人人都是記者,人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代,檢察機(jī)關(guān)面臨的社會(huì)監(jiān)督更加廣泛,無(wú)處不在。檢察機(jī)關(guān)工作人員不能有絲毫懈怠,只有公正廉明、高效敬業(yè)、謹(jǐn)言慎行,才能更好履職。幾十年如一日的正風(fēng)肅紀(jì),必定是今后檢察工作的新常態(tài)。

        (二)深化司法改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

        司法權(quán)地方化、外部干預(yù)侵蝕獨(dú)立性、司法職業(yè)化與大眾化的矛盾、人才流失等問(wèn)題,困擾司法機(jī)關(guān)已久,亟待解決。黨的十八大報(bào)告提出:“全面推進(jìn)依法治國(guó),法治是治國(guó)理政的基本方式。進(jìn)一步深化司法體制改革,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“要建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)?!七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也提出:“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度?!睆埼娘@教授指出,黨的十八屆四中全會(huì)的精髓可以用“新起點(diǎn)”“總目標(biāo)”“總路線”三個(gè)關(guān)鍵詞概括。新起點(diǎn)是以四中全會(huì)為標(biāo)志,中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段,站在全新的、更高的歷史起點(diǎn)上。總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,是依法治國(guó)的總抓手??偮肪€是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,保證法治建設(shè)沿著正確的方向推進(jìn)[2]。中立、公正而高效的司法機(jī)關(guān)是現(xiàn)代政治制度的基本要求,是及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的排頭兵,是化解社會(huì)矛盾的減壓閥、穩(wěn)定器,是社會(huì)管理綜合治理的重要力量,是落實(shí)依法治國(guó)方針的重要依靠力量。

        有學(xué)者指出:“在我國(guó),司法體制改革是政治體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分,也是政治體制改革的一個(gè)有機(jī)突破口?!痉w制改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)憲法原則和憲法精神的取向,體現(xiàn)法治思維和法治方式的取向,體現(xiàn)尊重司法規(guī)律和司法屬性的取向?!盵3]“應(yīng)當(dāng)注重司法體制改革的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性,使司法體制改革與司法工作機(jī)制、管理機(jī)制改革相配套,使司法機(jī)構(gòu)改革、司法職權(quán)配置、司法人員管理制度與司法保障制度的改革協(xié)調(diào)并行,逐步整體推進(jìn)?!盵4]這些建言中肯又切中要害,甚可贊同。

        (三)深化檢察改革是建設(shè)法治中國(guó)的重要方面

        “從檢察權(quán)的歷史起源、現(xiàn)實(shí)構(gòu)造以及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,檢察權(quán)本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)被定位為一種司法權(quán)。檢察權(quán)、司法權(quán)、法律監(jiān)督權(quán),本質(zhì)上是三位一體的概念?!盵5]在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本建成、深化改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化已成為共識(shí)的情況下,檢察改革亦是呼之欲出。張智輝同志指出,檢察改革的必要性表現(xiàn)在:第一,依法獨(dú)立行使檢察權(quán)與管理體制的矛盾,包括檢察機(jī)關(guān)的人事和經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立,檢察官的身份不獨(dú)立,檢察機(jī)關(guān)履行檢察職權(quán)時(shí)不獨(dú)立;第二,法律監(jiān)督的應(yīng)有職權(quán)與檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際職權(quán)的矛盾,包括法律授權(quán)的范圍不能滿足維護(hù)法制統(tǒng)一的要求,法律規(guī)定的監(jiān)督手段不能適應(yīng)法律監(jiān)督的需要(偵查手段不完整,抗訴的阻力無(wú)法排除,糾正違法沒(méi)有制度保障);第三,法律監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行政化的矛盾;第四,法律監(jiān)督的高要求與制度設(shè)計(jì)的低標(biāo)準(zhǔn)的矛盾,如檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,檢察人員的大眾化設(shè)計(jì)導(dǎo)致檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)法律監(jiān)督的需要[6]。針對(duì)這些問(wèn)題,黨的十八屆四中全會(huì)雖未提出具體的解決方案,但已指明了改革方向,相關(guān)措施相繼出臺(tái),相關(guān)試點(diǎn)也已陸續(xù)開(kāi)展。

        檢察改革作為司法改革的重要組成部分,并不是一個(gè)可以獨(dú)立自洽的系統(tǒng)。伴隨著理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)檢察改革的持續(xù)而密切的關(guān)注,大批論著不斷涌現(xiàn)。有學(xué)者精辟地指出,檢察改革是制度內(nèi)生發(fā)展的實(shí)踐場(chǎng)景、檢察制度創(chuàng)新發(fā)展的手段和過(guò)程,檢察改革的內(nèi)容涉及制度創(chuàng)新、體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新,檢察改革的樣態(tài)包括立法修改、實(shí)踐創(chuàng)新、典型試驗(yàn)等,改革的發(fā)動(dòng)主要有上下和內(nèi)外兩種觀察角度,檢察改革的主體是多元復(fù)合體,檢察改革是在憲法制度和訴訟制度二元維度上推進(jìn)的法治實(shí)踐探索[7]?!靶乱惠啓z察改革進(jìn)路的確定,要體現(xiàn)補(bǔ)強(qiáng)與拓展相結(jié)合、符合檢察規(guī)律、提升檢察執(zhí)法公信力等原則的要求,具體圍繞檢察機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、檢察辦案組織、檢察人員分類(lèi)管理和檢察職業(yè)保障的改革而展開(kāi)。要通過(guò)改革,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化程度,彰顯檢察權(quán)的司法屬性,確立檢察官的司法地位,凸顯檢察一體的特征,增強(qiáng)檢察執(zhí)法的獨(dú)立性和公正性?!盵8]“檢察職能改革就是要通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督來(lái)促進(jìn)法律實(shí)現(xiàn)和人權(quán)保障?;谖覈?guó)憲政體制下的法律監(jiān)督制度設(shè)計(jì),檢察職能改革必須明確檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)限和特點(diǎn),在此前提下充分利用各方面資源,完善監(jiān)督內(nèi)容,提高監(jiān)督實(shí)效,增強(qiáng)監(jiān)督制約。”[9]相關(guān)學(xué)者積極建言獻(xiàn)策,為更好地推進(jìn)檢察改革、完善頂層設(shè)計(jì)提供了智力支持和有益借鑒。

        二、抓好本職工作——法律監(jiān)督和執(zhí)法辦案

        (一)狠抓法律監(jiān)督工作不動(dòng)搖

        現(xiàn)階段,檢察工作的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公平正義、安全清廉的熱切渴求與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能未能最大限度地發(fā)揮、優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)供給不足之間的矛盾。矛盾決定任務(wù),目標(biāo)決定路徑。公正執(zhí)法司法,確保案件質(zhì)量,防范和平反冤錯(cuò)刑事案件,是檢察工作的生命線。例如,張明楷教授認(rèn)為:“公訴工作根本不需要什么亮點(diǎn),尊重事實(shí)與法律才是根本的亮點(diǎn),其他方面的經(jīng)驗(yàn)*這里的“經(jīng)驗(yàn)”主要是指“創(chuàng)新”和“讓考核指標(biāo)更好看”的經(jīng)驗(yàn)。要么是胡編亂造的,要么沒(méi)有絲毫意義。”[10]3司法權(quán)固有的被動(dòng)性和保守性決定了法律監(jiān)督工作的根本在于依法嚴(yán)格履職,而不在于各種令人眼花繚亂的“創(chuàng)新”。如果放松了本職工作,熱衷于無(wú)關(guān)緊要、無(wú)關(guān)痛癢的“創(chuàng)新”,其初衷通常是好的,但結(jié)果要么是虎頭蛇尾、無(wú)疾而終,要么是徒勞無(wú)益、事倍功半,可謂本末倒置、舍本逐末,故殊不可取。在法治框架內(nèi),檢察機(jī)關(guān)立足本職工作不動(dòng)搖,扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作,是實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),是推進(jìn)國(guó)家法治進(jìn)程的必由之路。

        根據(jù)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì),從理論上說(shuō),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)各種法律的實(shí)施實(shí)行全面的監(jiān)督[11]?,F(xiàn)實(shí)中,我國(guó)當(dāng)前的法律監(jiān)督是有限監(jiān)督,還不是一般監(jiān)督。對(duì)于超越檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的事情,如果強(qiáng)行監(jiān)督,要么沒(méi)有效果,要么適得其反。有學(xué)者指出,應(yīng)當(dāng)把強(qiáng)化法律監(jiān)督職能作為檢察體制改革的根本任務(wù),強(qiáng)化法律監(jiān)督職能應(yīng)當(dāng)明確法律監(jiān)督的范圍。在法律監(jiān)督的價(jià)值取向上,要注意把握打擊犯罪與保障人權(quán)的平衡;在監(jiān)督手段和效力上,注重從彈性監(jiān)督到剛性監(jiān)督的轉(zhuǎn)化;在法律監(jiān)督的程序方面,要從原則規(guī)定過(guò)渡到具體規(guī)定;在訴訟監(jiān)督方面,注意把對(duì)事的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái);在強(qiáng)化對(duì)別人監(jiān)督的同時(shí),檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)自身在執(zhí)法活動(dòng)中的監(jiān)督和制約[12]。至于如何配置檢察職權(quán),主要屬于權(quán)力機(jī)關(guān)和最高人民檢察院的權(quán)限,而不是地方各級(jí)檢察院的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事情——當(dāng)然作理論探討、建言獻(xiàn)策仍是有意義的,后文將詳述。

        (二)檢察工作更上一個(gè)新臺(tái)階的幾個(gè)抓手

        欲推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展,還可以做好以下幾方面的工作:

        1.真正用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝頭腦,切實(shí)更新司法理念

        社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容包括依法治國(guó)、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等。黨的十八大報(bào)告提出了“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這充分說(shuō)明,“民主”“自由”“平等”“法治”“公正”等已是我國(guó)的主流價(jià)值觀,代表了社會(huì)主義先進(jìn)文化的精神內(nèi)核。檢察機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地弘揚(yáng)和踐行這一主旋律,和反民主、反自由、反法治等歪曲、詆毀主流價(jià)值觀的錯(cuò)誤思潮和言行做堅(jiān)決斗爭(zhēng),將其對(duì)司法工作的消極影響減少到最低限度。

        “徒法不足以自行?!比烁饔衅渚窒扌?,司法人員也不例外。董開(kāi)軍同志指出,從法官思維的個(gè)性看,法官思維有機(jī)械司法、就案辦案、法條至上、官無(wú)悔判等四種常見(jiàn)誤區(qū);從法官思維的共性看,法官思維有泛化道德思維、濫用政治思維、習(xí)慣行政思維、追隨經(jīng)濟(jì)思維、盲從技術(shù)思維等五種常見(jiàn)誤區(qū)[13]。特別是其中濫用政治思維和習(xí)慣行政思維,在不少冤錯(cuò)案件中均有突出表現(xiàn),而官無(wú)悔判思維往往是導(dǎo)致錯(cuò)案糾正難的一個(gè)重要因素。這些誤區(qū)不僅是與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖的,也是與法治思維背道而馳的。毋庸諱言,這些問(wèn)題在檢察官隊(duì)伍中也不同程度地存在?!白罡呷嗣駲z察院在推進(jìn)改革過(guò)程中,注意外部監(jiān)督與自身監(jiān)督的同步加強(qiáng)、強(qiáng)調(diào)檢察建設(shè)需要遵循司法規(guī)律與檢察規(guī)律,提出和實(shí)踐‘理性、平和、文明、規(guī)范’的執(zhí)法理念,體現(xiàn)出對(duì)待檢察改革的理性態(tài)度和清醒認(rèn)識(shí)?!盵14]

        其實(shí),無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)型還是學(xué)者型的司法人員,對(duì)大多數(shù)刑事案件的定罪量刑無(wú)甚分歧,而少數(shù)分歧較大的案件往往無(wú)論在檢察院內(nèi)部還是法院內(nèi)部均存在較大分歧,其關(guān)鍵在于司法人員的理念不同,由此導(dǎo)致價(jià)值判斷不同、規(guī)范評(píng)價(jià)不同。無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)、“寧可錯(cuò)放,不可錯(cuò)判”等法律思想體現(xiàn)了人文主義的光輝,與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一致的,也是與國(guó)際通行做法接軌的。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ),借鑒現(xiàn)代法治文明國(guó)家的法律思想和制度,重視形式正義,重視程序正義,重視人權(quán)保護(hù)(包括對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利的保護(hù)),是基本的司法理念。也有人提出,應(yīng)轉(zhuǎn)變刑法觀,以人為本,樹(shù)立人本主義刑法觀(包括尊重人的需要和利益、防范人的惡性、寬容人的弱點(diǎn)、鼓勵(lì)人的優(yōu)點(diǎn)),提倡刑罰人道主義[15]。如果這些理念在司法人員中入腦入心,內(nèi)化于心,外化于行,既有利于打造一支剛直不阿、秉公執(zhí)法的司法隊(duì)伍,也有利于提高辦案質(zhì)量和司法公信力,對(duì)于防范和糾正冤假錯(cuò)案也具有重大意義。

        2.掌握正確的定罪方法

        周永坤教授指出,承認(rèn)并尊重法律方法為法律的一部分有重要的法治意義:可以提高法律的合理性、公正性和安定性,可以促進(jìn)普適性公正和個(gè)案公正的統(tǒng)一,也有助于提高法律的權(quán)威和公民對(duì)法律的認(rèn)同[16]。定罪是從審查證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)到起訴、提出量刑建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié),準(zhǔn)確定罪的重要性無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。正確的定罪方法是前人經(jīng)驗(yàn)的升華和智慧的結(jié)晶,是刑事司法人員的基本素質(zhì)、能力,是法治思維的重要方面。陳興良教授指出,定罪的方法論包括客觀判斷先于主觀判斷、形式判斷先于實(shí)質(zhì)判斷、類(lèi)型判斷先于個(gè)別判斷、事實(shí)判斷先于價(jià)值判斷[17]。因此,對(duì)廣大司法人員加強(qiáng)定罪方法的培訓(xùn),加強(qiáng)觀點(diǎn)的碰撞和交流,總結(jié)司法經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí),有利于減少不必要的分歧,有利于正確適用法律、準(zhǔn)確定罪,有利于降低司法成本、提高司法能力和司法效率,讓刑事司法人員熟練掌握正確的定罪方法,必將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的效益。

        3.探索、尊重并遵循司法規(guī)律

        有學(xué)者指出,要在憲法和人民代表大會(huì)制度關(guān)于國(guó)家審判權(quán)、國(guó)家檢察權(quán)的合理分工與科學(xué)定位的基礎(chǔ)上,在社會(huì)主義法治思維和法治方式的軌道上,堅(jiān)持人民司法的科學(xué)性、規(guī)律性和客觀性,更加尊重司法規(guī)律,認(rèn)同司法屬性,保障司法權(quán)威,維護(hù)司法公信力,通過(guò)深化司法體制改革使司法制度及其功能真正體現(xiàn)司法的本質(zhì)要求和屬性特征[18]?!八痉ㄒ?guī)律是由司法的特性所決定的,體現(xiàn)對(duì)司法活動(dòng)和司法建設(shè)客觀要求的法則。遵循司法規(guī)律的基本意義,在于有效發(fā)揮司法的功能,以保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、踐行國(guó)家法治、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序。因而,遵循司法規(guī)律是司法改革取得成功的關(guān)鍵。……司法規(guī)律主要包括嚴(yán)格適用法律,維護(hù)法治權(quán)威;公正司法,維護(hù)社會(huì)公平正義;嚴(yán)格遵守法定正當(dāng)程序;司法的親歷性與判斷性;維護(hù)司法的公信力和權(quán)威性。”[19]唯有充分研究司法規(guī)律,按規(guī)律辦事,用規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐,革除違反規(guī)律的制度體制和指標(biāo),減少人為因素的不當(dāng)束縛,從而“輕裝上陣”,才能充分發(fā)揮檢察職能為全面深化改革服務(wù),更好地運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)檢察工作??梢?jiàn),尊重司法規(guī)律的重要性不言而喻。

        尊重司法規(guī)律和接受先進(jìn)司法理念并不矛盾,而是相輔相成、相得益彰的,這有利于依法履職,提高法律監(jiān)督的質(zhì)量和公信力。就檢察機(jī)關(guān)而言,強(qiáng)調(diào)尊重司法規(guī)律主要包括以下幾個(gè)方面:第一,加強(qiáng)對(duì)檢察學(xué)和司法規(guī)律的研究。檢察機(jī)關(guān)可以組織精干力量,加強(qiáng)理論研究,以案為本,源于案例、高于案例,理論結(jié)合實(shí)踐,積極總結(jié)司法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),探索司法規(guī)律。可以就此與法院展開(kāi)合作。第二,大力倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察院,樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的理念,鼓勵(lì)學(xué)習(xí)研究,激發(fā)廣大干警的創(chuàng)造力,讓檢察人才脫穎而出,提煉司法智慧,凝聚司法共識(shí),注重研究成果的轉(zhuǎn)化。第三,各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)使自己的各項(xiàng)活動(dòng)符合司法規(guī)律,按規(guī)律辦事,廢除違反規(guī)律的考核指標(biāo),以免影響正常的辦案活動(dòng);更加重視程序正義、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,承認(rèn)人的認(rèn)識(shí)的有限性,不強(qiáng)人所難。

        三、推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

        張明楷教授指出:在司法體制改革的過(guò)程中,既要找到導(dǎo)致司法腐敗、司法不公正、司法無(wú)權(quán)威等現(xiàn)象的深刻根源,也要找出這些現(xiàn)象的直接原因;既要充分考慮到《決定》規(guī)定的各項(xiàng)改革措施的難度以及可能導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng),也要周全設(shè)計(jì)出各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施;既要明確長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是什么,也要知道當(dāng)務(wù)之急是什么。長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)包括司法獨(dú)立、司法人員管理、司法權(quán)力運(yùn)行、司法公開(kāi)等,當(dāng)務(wù)之急包括黨政官員干預(yù)、罰沒(méi)財(cái)物返還、考核指標(biāo)泛濫、司法能力低下等[10]19。這些論斷盡管是針對(duì)司法改革的,但適用于檢察改革亦恰如其分。就推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展而言,不僅涉及自身職權(quán)范圍的問(wèn)題,還應(yīng)當(dāng)注意處理好幾對(duì)關(guān)系。

        (一)合理配置檢察權(quán)

        合理配置檢察權(quán),既是司法改革的題中應(yīng)有之義,也是檢察改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)之一;既是頂層設(shè)計(jì)的重要方面,又對(duì)政治架構(gòu)產(chǎn)生巨大反作用;既是法律監(jiān)督的重要措施,又對(duì)司法實(shí)踐產(chǎn)生巨大影響,關(guān)系到每位檢察人員的工作內(nèi)容和工作方式。合理配置檢察權(quán)是依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的必要條件。檢察權(quán)配置欠缺合理性,是其難以獨(dú)立行使的重要誘因。黨的十五大以來(lái)歷次報(bào)告均提出要從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。“獨(dú)立行使檢察權(quán)不僅意味著檢察機(jī)關(guān)在外部要獨(dú)立于其他國(guó)家機(jī)關(guān),而且意味著檢察官的適當(dāng)獨(dú)立,應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持檢察一體化的同時(shí),探索完善檢察官獨(dú)立辦案制度并實(shí)現(xiàn)檢察長(zhǎng)指令的法治化。要進(jìn)一步優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)訴訟職能、訴訟監(jiān)督職能和訴訟救濟(jì)職能的關(guān)系,根據(jù)檢察職能司法化的要求,通過(guò)聽(tīng)證的方式履行訴訟救濟(jì)職能?!盵20]鑒于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)是發(fā)展的方向,審慎而合理地配置檢察權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能,頗具必要性。

        有學(xué)者指出:“以檢察權(quán)的拓展、約減和制約為中心,科學(xué)合理地配置檢察權(quán),以及改革檢察官管理制度等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)檢察制度改革的重要內(nèi)容?!盵21]符合法律監(jiān)督性質(zhì)是檢察權(quán)配置的根本要求,有效履行職責(zé)使命是檢察權(quán)配置的直接目的,保證接受監(jiān)督制約是檢察權(quán)配置必須考慮的控制措施。檢察權(quán)配置的一般原則主要有職責(zé)明晰原則、職能協(xié)同原則和效力保證原則[22]。檢察權(quán)配置的原則包括,有利于保障檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能原則,有利于保障司法公正原則,有利于保障對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約原則[23]。為了充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)法制統(tǒng)一、保障法律正確實(shí)施中的職能作用,需要通過(guò)司法體制改革和完善加以解決的問(wèn)題主要有:擴(kuò)展法律監(jiān)督的空間,如提請(qǐng)違憲(違法)審查權(quán),職務(wù)犯罪案件的統(tǒng)一受理權(quán),辦結(jié)案件審查權(quán),執(zhí)法督促權(quán),應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)的其他職權(quán);增加法律監(jiān)督的能力,如強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)違法的能力,提高糾正違法的能力;增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)抗干擾的能力(如改革領(lǐng)導(dǎo)體制,改革檢察機(jī)關(guān)人事管理制度,提高檢察官待遇,增強(qiáng)檢察官拒腐蝕的能力等)[6]326-349。有學(xué)者指出:“當(dāng)前,我國(guó)檢察權(quán)盲目擴(kuò)張主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是不切實(shí)際地設(shè)立檢察工作站、檢察工作室?!敲つ吭鲈O(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?!覈?guó)的檢察權(quán)不是輻射范圍不夠廣,而是部分領(lǐng)域的檢察權(quán)行使不到位;也不是檢察權(quán)不夠大,而是現(xiàn)有的權(quán)力沒(méi)有行使到位?!盵24]這些批評(píng)是很中肯的?;趯?shí)踐中的突出問(wèn)題而有針對(duì)性地提出的這些建言,甚可贊同。

        (二)處理好對(duì)內(nèi)關(guān)系

        理順檢察院機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門(mén)的工作關(guān)系,是處理好對(duì)內(nèi)關(guān)系的基礎(chǔ)。人員分類(lèi)管理、司法人員職業(yè)保障是當(dāng)前的關(guān)注點(diǎn)和矛盾點(diǎn),在改革過(guò)程亦應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。張智輝同志認(rèn)為,只有從以下5個(gè)方面同時(shí)入手,才有可能實(shí)現(xiàn)確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的改革目標(biāo):建立司法人員統(tǒng)一管理制度;建立法院、檢察院經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)的統(tǒng)一管理體制;建立司法人員分類(lèi)管理制度;完善司法責(zé)任制;健全司法人員職業(yè)保障制度[25]。這不僅是依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的需要,也是處理好內(nèi)部關(guān)系的重點(diǎn)。

        有學(xué)者指出,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則是有利于全面行使檢察職權(quán)原則,有利于保障檢察權(quán)高效行使原則,有利于各項(xiàng)權(quán)力相互制約原則[22]285-287。有學(xué)者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以檢察職能為依據(jù)和導(dǎo)向,并為檢察權(quán)的規(guī)范運(yùn)行和檢察職能的實(shí)現(xiàn)提供保障[26]。萬(wàn)毅教授認(rèn)為,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的多少并不是問(wèn)題,關(guān)鍵在于每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人力資源和案件飽和度是否充足,并建議我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)可以大致分為司法行政部門(mén)、職務(wù)犯罪偵查部門(mén)、審查批準(zhǔn)逮捕部門(mén)、公訴部門(mén)、民事行政檢察部門(mén)和執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)[27]。就目前改革試點(diǎn)來(lái)看,突出存在三方面問(wèn)題:一是在檢察機(jī)關(guān)辦案組織和辦案方式司法化改革的口號(hào)下,盲目引入法院的合議制工作機(jī)制,造成“檢察官法官化”;二是錯(cuò)誤理解和定位檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,排斥、否定檢察官獨(dú)任制,抹殺了檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)的主體地位,造成“檢察官手足化”;三是面對(duì)犯罪形勢(shì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì),匆忙成立各類(lèi)專(zhuān)門(mén)化的辦案機(jī)構(gòu),固定檢察官的辦案類(lèi)型,導(dǎo)致“檢察官專(zhuān)門(mén)化”[28]。需要注意的是,一些地方在改革過(guò)程中增設(shè)部門(mén)、合并為大部門(mén)等做法未必符合上述原則,因此有必要予以關(guān)注。2015年2月,最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013—2017年工作規(guī)劃)》提出,完善保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的體制機(jī)制;建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度;健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制;健全反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制,提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的法治化水平;強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度,加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督;強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約。這些規(guī)定如果能夠按預(yù)期目標(biāo)落實(shí),則對(duì)建成和諧順暢的內(nèi)部關(guān)系大有裨益。在我國(guó),上級(jí)檢察院是下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),下級(jí)院向上級(jí)院請(qǐng)示匯報(bào)是重要的工作方式。檢務(wù)督察、檢察巡視、人民檢察院監(jiān)察,均是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正高效執(zhí)法司法的重要制度。而省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)采取人財(cái)物統(tǒng)一管理制度,如果處理不好,難免引發(fā)新的問(wèn)題,應(yīng)予充分試點(diǎn),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

        (三)處理好對(duì)外關(guān)系

        做好本職工作、理順內(nèi)部關(guān)系,是立檢之基,也是處理好對(duì)外關(guān)系的基礎(chǔ)。有學(xué)者指出,在檢察改革中,應(yīng)當(dāng)處理好檢察體制與憲政體制的關(guān)系、隱形程序與明確法律規(guī)則的關(guān)系、打擊犯罪與維護(hù)公正的關(guān)系、檢察一體與檢察官獨(dú)立作用的關(guān)系、檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的關(guān)系[29]。檢務(wù)公開(kāi)、人民監(jiān)督員、訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人時(shí)合適成年人到場(chǎng)、審查逮捕和起訴聽(tīng)證等制度,是連接民眾和檢察機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁,既體現(xiàn)了司法的人民性、公開(kāi)性和公正性,也體現(xiàn)了透明性和檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)意。檢察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)決定了其與政法委、紀(jì)委、公安機(jī)關(guān)、法院的關(guān)系是對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn),特別是以審判為中心的訴訟制度改革對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。如果未能較好處理這些關(guān)系,可能會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)正常開(kāi)展工作產(chǎn)生一定的阻礙作用。此外,檢察機(jī)關(guān)提高對(duì)法律政策的執(zhí)行力、群眾工作能力、抗干擾能力、危機(jī)處理能力,亦極具必要性。

        四、結(jié)語(yǔ)

        張文顯教授指出:“法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路?!盵30]而包括檢察改革在內(nèi)的司法改革是以良法善治為目標(biāo)的法治化進(jìn)程,是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措,也是社會(huì)主義司法制度的自我完善、建設(shè)法治中國(guó)的重要方面。在推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝頭腦,切實(shí)更新司法理念,掌握正確的定罪方法,尊重司法規(guī)律,規(guī)范執(zhí)法司法,以更好地抓好本職工作;還需要合理配置檢察權(quán),處理好對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系。

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        (責(zé)任編輯何培育)

        Thoughts And Prospects on the Scientific Development of

        Procuratorial Work in the New Period

        CHEN Rong-peng1, 2, WANG Deng-hui2

        (1.School of Law, Southwest University of Political and Law Science, Chongqing 401120, China;

        2.Chongqing Jiangbei District People’s Procuratorate, Chongqing 400025, China)

        Abstract:In the self-media age, in the context of the modernization of national governance and judicial reform, to actively and steadily push forward the reform of procuratorial is of great necessity. Prosecutors should arm themselves with the socialist core values, effectively update judicial philosophy, master the correct method of conviction and respect the judicial laws, with which to regulate law enforcement justice and grasp their own work. And we also should have rational allocation of prosecutorial power and deal with internal and external relationships.

        Key words:judicial reform; procuratorial reform; legal supervision; China under the rule of law

        文章編號(hào):1674-8425(2016)01-0112-07

        中圖分類(lèi)號(hào):D926.3

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.01.017

        作者簡(jiǎn)介:陳榮鵬(1979—),男,山西太原人,副檢察長(zhǎng),博士研究生,研究方向:刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué);王登輝(1985—),男,湖北隨州人,助理檢察員,博士研究生,研究方向:刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)。

        基金項(xiàng)目:重慶市人民檢察院重點(diǎn)課題“刑事錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制研究”(CQJCY2014A03)

        收稿日期:2015-08-09

        引用格式:陳榮鵬,王登輝.新時(shí)期檢察工作科學(xué)發(fā)展的思路與展望[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2016(1):112-118.

        Citation format:CHEN Rong-peng, WANG Deng-hui.Thoughts And Prospects on the Scientific Development of Procuratorial Work in the New Period[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science),2016(1):112-118.

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