劉　力(長沙理工大學(xué)計劃財務(wù)處,湖南長沙　410004)

?

地方高校預(yù)算精細(xì)化管理研究

劉力
(長沙理工大學(xué)計劃財務(wù)處,湖南長沙410004)

[摘要]近年來國家不斷加大對地方高校的經(jīng)費投入,但辦學(xué)經(jīng)費不足仍然是各個地方高校面臨的主要問題。文章從預(yù)算精細(xì)化管理的研究意義入手,分析地方高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問題,提出一系列實行預(yù)算精細(xì)化管理的方法,以期能從高校資金管理的源頭上提高資金的使用效率,真正將高校經(jīng)費用在“刀刃上”。

[關(guān)鍵詞]地方高校;預(yù)算管理;精細(xì)化

一、地方高校實施預(yù)算精細(xì)化管理的意義

隨著我國高等教育體制改革的逐步深化和細(xì)入,國家對高校的經(jīng)費投入越來越大。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布的2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示,2014年國家財政性教育經(jīng)費為26 420.58億元,比上年的24 488.22億元增長7.89%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例為4.15%。國家財政性教育經(jīng)費已連續(xù)三年占GDP比例超過4%。從撥款比例我們看到,目前國家對教育的財政撥款已經(jīng)基本趨于穩(wěn)定,短時間內(nèi)難有較大增長。辦學(xué)經(jīng)費短缺仍然是各個高校面臨的普遍現(xiàn)實問題,地方高校尤為突出,這就迫使地方高校努力尋求合適的財務(wù)管理方法,合理并有效地管理高校資源。建立精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制,科學(xué)編制預(yù)算,提高預(yù)算執(zhí)行效率。

精細(xì)化管理從本質(zhì)上說是一種理念、一種追求和一種過程,它是將社會責(zé)任具體化、明晰化,表現(xiàn)為落實管理責(zé)任,進(jìn)而有效的控制風(fēng)險、提高效率[1]。高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃[2],將精細(xì)化管理的理念引入高校預(yù)算管理的全過程中,通過抓住預(yù)算編制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),用剛性的預(yù)算指標(biāo)來規(guī)范行為,強(qiáng)化責(zé)任,提高預(yù)算管理水平。

筆者結(jié)合多年來的工作實際,認(rèn)為地方高校加強(qiáng)精細(xì)化的預(yù)算管理能更好地提高地方高校資金的使用效率,更好地適應(yīng)現(xiàn)代地方高校發(fā)展以及社會現(xiàn)實的需要。

二、我國地方高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

高校的預(yù)算管理是高校根據(jù)預(yù)算目標(biāo)對未來一定時期內(nèi)的財務(wù)收支計劃應(yīng)該怎么去管理的一項經(jīng)濟(jì)活動,包括預(yù)算編制、預(yù)算審查批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析、預(yù)算考評、預(yù)算監(jiān)督等一系列的管理活動[3]。但在實際工作中,地方高校預(yù)算管理并沒有形成一個良好的運行系統(tǒng),從預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制到預(yù)算考評的過程中好像只涉及到財務(wù)部門,甚至有些地方高校的財務(wù)部門在預(yù)算管理上實行了“一條龍服務(wù)”,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)地方高校缺乏精細(xì)化的預(yù)算管理意識

精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)人是管理的核心和動力,強(qiáng)調(diào)組織成員能夠積極參與管理,因此高校實行精細(xì)化的預(yù)算管理應(yīng)培養(yǎng)并促進(jìn)高校全體人員預(yù)算精細(xì)化管理的意識。但在實際工作中,地方高校人員往往認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的任務(wù),精細(xì)化的預(yù)算管理意識淡薄,即使在上報預(yù)算的過程中也只是敷衍了事。這就導(dǎo)致了地方高校的各職能部門從預(yù)算上報時就沒有和財務(wù)部門進(jìn)行及時有效的溝通,預(yù)算的項目和數(shù)據(jù)從一開始就不科學(xué)、不精細(xì),嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行及控制的精細(xì)化管理。

(二)預(yù)算編制上存在問題

1.預(yù)算編制時未充分考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略

目前教育經(jīng)費不足是地方高校普遍面臨的現(xiàn)實問題,地方高校在編制年度預(yù)算時,根據(jù)“量入為出、收支平衡”的基本原則,如果當(dāng)年總預(yù)算收入確保了學(xué)?；颈Ｕ闲灾С龊鬀]有多少結(jié)余,基本上考慮不到學(xué)校的中長期教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的資金需求,僅僅將來年日常工作所需資金安排好,根本發(fā)揮不了預(yù)算的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

2.編制的收入預(yù)算不夠全面

根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的要求,高等學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn),將各項收入全部納入學(xué)校預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。但在實際的工作中,由于高校資金來源的多元化,而且部分地方高校對收入沒有嚴(yán)格按照“收支兩條線”來管理,導(dǎo)致地方高校的部分收入(如:校辦企業(yè)及校辦投資機(jī)構(gòu)的資金、獨立學(xué)院資金、后勤集團(tuán)資金、科研經(jīng)費)“體外循環(huán)”,沒有形成收入的全面預(yù)算[4]。由于地方高校預(yù)算收入的內(nèi)容不全面,破壞了預(yù)算全面性的指導(dǎo)原則,無法真實全面地反映學(xué)校財務(wù)狀況和資金運行總體情況,不能達(dá)到通過預(yù)算管理合理配置資源的效果,起不到預(yù)算應(yīng)有的管理指導(dǎo)作用。

3.編制支出預(yù)算的方法落后

大部分地方高校編制支出預(yù)算時,除了人員經(jīng)費預(yù)算先由人事部門核定外,公用經(jīng)費尤其是公用經(jīng)費中的基本支出的編制方法仍然采用“增量預(yù)算法”。這種編制方法簡便易行,是以過去的“基數(shù)”為編制依據(jù)。在實際工作中由于“基數(shù)”是多年以來累計形成的,如不加分析地接受該“基數(shù)”,保留原有的成本項目,可能使原來不合理的費用繼續(xù)開支,導(dǎo)致預(yù)算資金的浪費,不利于經(jīng)費支出的調(diào)整和優(yōu)化。

(三)預(yù)算松弛現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏結(jié)果導(dǎo)向

高校預(yù)算松弛是指高?；蚋咝ｎA(yù)算編制人員出于本位主義動機(jī)或局部利益,為了輕松地達(dá)到高校預(yù)算目標(biāo),故意低估高校收入、高估高校支出的機(jī)會主義行為[3]。高校預(yù)算松弛現(xiàn)象使得預(yù)算執(zhí)行者能更輕松的完成目標(biāo),規(guī)避因完不成預(yù)算而產(chǎn)生的損失。在實際工作中,由于低估收入、高估支出掩蓋了高校資源的真實需求狀況,上級管理者無法據(jù)此做出準(zhǔn)確的判斷,分配地方高校有限資源呈現(xiàn)出一定程度的不合理性,從而降低了高校資源的使用效率。這就使得預(yù)算起不到應(yīng)有的激勵作用,缺乏結(jié)果導(dǎo)向性。

(四)預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督及科學(xué)的分析評價指標(biāo)

“執(zhí)行決定成敗”,執(zhí)行的重要性不言而喻。但是大部分地方高校對于預(yù)算的執(zhí)行未能給予高度重視,部分地方高校存在隨意增加和調(diào)整預(yù)算項目、擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費支出范圍和提高預(yù)算經(jīng)費支出的標(biāo)準(zhǔn)、混淆支出渠道的現(xiàn)象。預(yù)算的事前事中控制成為一種形式,成為了事后控制;事后控制時又沒有建立起一套較為完善且精細(xì)化的預(yù)算績效考核指標(biāo)。由于缺乏精細(xì)且完整的預(yù)算績效考核指標(biāo),對于預(yù)算執(zhí)行的分析就沒有完整的評價標(biāo)準(zhǔn),不能形成相應(yīng)的獎懲激勵措施,最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的好壞與相關(guān)執(zhí)行責(zé)任人相脫離,節(jié)約經(jīng)費沒有獎勵,超支又可以要求追加,這勢必使地方高校的財務(wù)預(yù)算喪失了約束力。

三、地方高校實施預(yù)算精細(xì)化管理的建議

通過分析我國地方高校預(yù)算管理的若干現(xiàn)狀,綜合筆者多年從事地方高校財務(wù)工作的實踐經(jīng)驗,我們認(rèn)為可以從如下幾個方面進(jìn)行預(yù)算精細(xì)化管理。

(一)樹立精細(xì)化的預(yù)算管理觀念

俗話說“天下大事必作于細(xì)”,預(yù)算管理作為財務(wù)部門的日常工作,必須著眼于細(xì)處,完備于細(xì)節(jié)。精細(xì)化的預(yù)算管理的開展與執(zhí)行,要做到領(lǐng)導(dǎo)重視,全員參與[5]。地方高校領(lǐng)導(dǎo)要重視精細(xì)化的預(yù)算管理意識的推廣,通過定期組織在職培訓(xùn)、專題講座、崗位自學(xué)等方法提高高校人員的預(yù)算精細(xì)化管理理念。同時,按照預(yù)算精細(xì)化管理的要求,從實際出發(fā),積極探索并建立起一套規(guī)范精細(xì)的預(yù)算管理制度。面對制度上到地方高校領(lǐng)導(dǎo),下到全體工作人員都要認(rèn)真執(zhí)行,將精細(xì)化的預(yù)算管理要求落實到各個崗位及工作環(huán)節(jié)。

(二)實行精細(xì)化的預(yù)算編制

預(yù)算編制是“龍頭”,地方高校的在進(jìn)行預(yù)算編制時應(yīng)盡量精細(xì)化,這樣既有利于預(yù)算的執(zhí)行,又有利于預(yù)算分析及預(yù)算績效評價。

1.要以學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向

美國著名管理學(xué)家西蒙曾說過“管理就是決策”,決策的錯誤往往導(dǎo)致整體錯誤,如果決策錯誤,工作越精細(xì)造成的資源浪費也越大[6]。預(yù)算管理作為高校管理的一部分,地方高校在進(jìn)行預(yù)算編制是要以學(xué)校的中長期的教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)方向,避免預(yù)算編制時整體的方向性錯誤。將那些影響地方高校中長期發(fā)展戰(zhàn)略的項目,應(yīng)通過精細(xì)化的預(yù)算項目和精確的金額加以固定下來,并將項目落實到相關(guān)的職能部門或負(fù)責(zé)人。

2.科學(xué)細(xì)分預(yù)算項目,實現(xiàn)預(yù)算編制精細(xì)化

高校經(jīng)費按其來源及性質(zhì)分為財政基本經(jīng)費、財政項目經(jīng)費及科研經(jīng)費等,財務(wù)部門在預(yù)算編制時應(yīng)提前做好準(zhǔn)備,按照各項經(jīng)費的不同要求,積極地和各職能部門做好有效溝通,要求各職能部門結(jié)合本部門上年預(yù)算執(zhí)行情況,分析本年度影響預(yù)算收支的相關(guān)信息,按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求精細(xì)化地編制并上報預(yù)算項目。

3.采用科學(xué)的預(yù)算編制方法,實現(xiàn)預(yù)算項目精細(xì)化管理

財務(wù)部門在編制地方高校預(yù)算時,要堅持“零基預(yù)算”的編制方法,分析各個預(yù)算項目具體情況,將預(yù)算項目進(jìn)行細(xì)分,建立“錢隨事走”,有多少事給多少錢的預(yù)算觀念。尤其涉及到學(xué)校中長期教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的項目應(yīng)做好專項規(guī)劃,做到?？顚Ｓ?。地方高校的經(jīng)費預(yù)算只有編制得越精細(xì)、越全面,才具有可操作性和執(zhí)行性。實踐證明,采用“零基預(yù)算”的方法編制,根據(jù)地方高校教育事業(yè)發(fā)展需要以及工作中的實際情況,從“零”開始,按照項目的輕重緩急逐個分析,精細(xì)全面地編制預(yù)算支出項目和金額,可以提高地方高校資金的使用效益。

(三)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,實現(xiàn)預(yù)算控制及監(jiān)控的精細(xì)化管理

學(xué)校預(yù)算一經(jīng)正式確定,就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”。地方高校的年度預(yù)算批復(fù)后,財務(wù)部門應(yīng)按照要求將其分解成一系列精細(xì)化的指標(biāo),按時逐級下達(dá)給各預(yù)算執(zhí)行單位。預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度,形成剛性預(yù)算,如無特殊情況預(yù)算項目一經(jīng)確定不予調(diào)整,對需要調(diào)整的校內(nèi)預(yù)算項目也必須嚴(yán)格按照既定的程序進(jìn)行[7]。同時,地方高校應(yīng)建立嚴(yán)格有效的事前監(jiān)督、事中控制、事后審計的預(yù)算控制系統(tǒng)。學(xué)校財務(wù)部門要定期對各個預(yù)算項目的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報告,同時將預(yù)算經(jīng)費的執(zhí)行情況通報相關(guān)部門;對發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的問題及時糾正。年度終了,財務(wù)部門連同學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析,根據(jù)預(yù)算收支的完成情況,總結(jié)在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,形成年度預(yù)算執(zhí)行情況匯報材料。

(四)建立信息化平臺,讓精細(xì)化的預(yù)算管理達(dá)到理想狀態(tài)

結(jié)合地方高校的校園信息化建設(shè),以構(gòu)建大數(shù)據(jù)預(yù)算信息化管理體系為基礎(chǔ),將信息化的過程貫穿于整個預(yù)算管理的始終,包括申請、分配、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、分析,促進(jìn)高校精細(xì)化的預(yù)算管理[8]。在預(yù)算編制時,利用系統(tǒng)平臺要求各預(yù)算單位按照精細(xì)化管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上報預(yù)算項目;預(yù)算批復(fù)后,各預(yù)算單位通過財務(wù)查詢系統(tǒng)了解部門已批復(fù)的預(yù)算,并嚴(yán)格按照財務(wù)部門設(shè)置的精細(xì)化的預(yù)算項目進(jìn)行執(zhí)行;負(fù)責(zé)預(yù)算控制的職能部門可通過系統(tǒng)嚴(yán)格按照精細(xì)化的預(yù)算項目進(jìn)行管理。以此增強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)有的剛性,減少財務(wù)人員的工作量,最終達(dá)到預(yù)算經(jīng)費精細(xì)化管理的效果。

(五)建立績效考核指標(biāo),實現(xiàn)預(yù)算績效考核精細(xì)化管理

地方高校應(yīng)以精細(xì)化預(yù)算管理的要求為指導(dǎo),結(jié)合全面性、重要性、可比性的績效考核原則,從高校特點出發(fā),設(shè)計針對學(xué)校辦學(xué)、科研、管理這三方面的投入、效率、成果的量化績效指標(biāo),形成績效評價監(jiān)督考核體系。績效考評指標(biāo)體系應(yīng)設(shè)定通用的標(biāo)準(zhǔn)來量化預(yù)算項目績效值,量化指標(biāo)的目的為了對績效預(yù)算進(jìn)行評價[9]。預(yù)算年度結(jié)束,學(xué)校根據(jù)既定且量化的績效預(yù)算考核指標(biāo)對精細(xì)化的預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)行績效評價;預(yù)算績效評價結(jié)果直接反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)算執(zhí)行的職能部門,并以此作為相應(yīng)的獎勵和懲罰依據(jù),提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果,同時也作為下一年預(yù)算編制的依據(jù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王海琴.高校預(yù)算精細(xì)化管理探析[J].新財經(jīng)(理論版),2014(2):246-247.

[2]教育部,財政部.高等學(xué)校財務(wù)制度[Z].財教(2012) 488號.

[3]喬春華.高校預(yù)算管理研究[M].江蘇:江蘇大學(xué)出版社,2013.

[4]楊靜媛,陳璇.高校預(yù)算精細(xì)化管理探討[J].中國管理信息化,2014(3):12-13.

[5]郭裕霞.高校財務(wù)精細(xì)化預(yù)算研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2014 (7):109-111

[6]楊顯貴,張昌民.精細(xì)化管理與大學(xué)管理精細(xì)化[J].上海管理科學(xué),2008(2):82-85.

[7]梁偉民.淺談高校預(yù)算執(zhí)行管理[J].經(jīng)濟(jì)師,2014(4): 187-189.

[8]劉曉蕓.高校大數(shù)據(jù)下的預(yù)算管理研究[J].中國總會計師,2015(7):140-142.

[9]易佑金.基于績效評價為核心的高校預(yù)算管理研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(8):275-276.

Refined Management on Budget in Local Universities/Colleges

LIU Li
(Department of Planning and Finance,Changsha University of Science and Technology, Changsha,Hunan 410004,China)

Abstract:In recent years,the state has increased his financial budget for local universities/colleges,but the shortage of funds is still an obvious problem for almost all local universities/colleges.Starting from the research significance on the budget refined management,a series of methods to implement refined management on budget management has been put forward to improve the efficiency to use granted funds from its administrative origin,by analyzing the current situation and the problems of the budget management in local universities/colleges,thus actually using the fund on "the blade".

Key words:local universities/colleges;budget management;refined management

作者簡介:劉 力(1976-),女,湖南岳陽人,管理學(xué)碩士,主要研究方向為高校會計理論與實踐研究。

基金項目:湖南省科技計劃項目資助(2013SK3143)

收稿日期:2015-12-01

DOI:10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.01.016

[中圖分類號]G647.5

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1672-934X(2016)01-0099-04