○袁　銳

江蘇鹽城地區(qū)病害測報工作調(diào)研報告

○袁銳

農(nóng)業(yè)部全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站組織開發(fā)了《全國水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物病情測報信息系統(tǒng)》并于2016年1月1日起正式啟用該系統(tǒng)，為保證該測報系統(tǒng)的順暢運行，及時上傳監(jiān)測信息，提高測報工作質(zhì)量和水平，發(fā)揮對病害防控工作的科學(xué)指導(dǎo)作用，日前，江蘇省漁業(yè)技術(shù)推廣中心組成調(diào)研隊伍，深入鹽城市六區(qū)（縣）及典型測報點進(jìn)行水產(chǎn)病害測報工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、鹽城地區(qū)病害測報基本情況

鹽城市屬于江蘇省沿海城市，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大，養(yǎng)殖品種較為豐富，是全省乃至我國重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域。目前鹽城地區(qū)共有六個區(qū)（市、縣）開展病害測報工作，分別是鹽都區(qū)、阜寧縣、建湖縣、東臺市、大豐市、射陽縣；各區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖情況，科學(xué)選擇病害測報點，并針對主養(yǎng)品種進(jìn)行監(jiān)測。全市共設(shè)監(jiān)測點共63個，現(xiàn)有測報人員共57名，主要測報養(yǎng)殖品種為鯽魚、河蟹、南美白對蝦、草魚、脊尾白蝦、鮰魚、鳙魚、烏鱧、鯔魚等，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報總面積達(dá)到15598.7hm2。

二、取得的成效

鹽城市對于疫情測報工作高度重視，各地區(qū)都設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，在各測報點所在鎮(zhèn)遴選優(yōu)秀漁技員、養(yǎng)殖大戶擔(dān)任測報員，組建完整的測報系統(tǒng)管理體系，明確分工、落實責(zé)任，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)測報工作，有的地區(qū)還將該工作納入水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核，從制度和體系上有效保障病害測報工作科學(xué)有效運行。

由于今年全省啟用了全新的測報信息系統(tǒng)進(jìn)行病害測報，因此鹽城各區(qū)均針對該套系統(tǒng)積極組織相關(guān)人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)（參加省中心在南京舉辦的培訓(xùn)班）工作，并且更新了測報隊伍，改善了隊伍的年齡、知識結(jié)構(gòu)，以更好地適應(yīng)測報工作的開展。各區(qū)（市、縣）水產(chǎn)站普遍采取分片包干的方式指導(dǎo)和監(jiān)督測報工作，即站里面每位同志對應(yīng)2～3個測報員以及相鄰的一片養(yǎng)殖場（點），有力保障了測報工作的順利進(jìn)行。

三、存在的問題

從3、4月份的運行情況來看，各地均能在截止日前完成病害測報信息上傳工作，也能基本反應(yīng)目前病害發(fā)生的情況，如河蟹的爛鰓病、腸炎病，鯽魚的爛鰓病、水霉病、小瓜蟲病、指環(huán)蟲病、三代蟲病、錨頭鳋病，烏鱧的潰瘍病等，但是通過實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)鹽城地區(qū)的病害測報工作雖然取得了一定的成效，但是還存在一些問題，主要有以下幾點：

一是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的測報員普遍缺少必要的水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報儀器設(shè)備，如顯微鏡、水質(zhì)分析儀等，從而導(dǎo)致測報工作靠肉眼觀察的多，根據(jù)經(jīng)驗判斷定性的多，誤診、斷不準(zhǔn)病因的多，直接影響了測報數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二是各級測報員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的測報員受辦公條件的限制，缺乏必須的交通、通訊工具，而監(jiān)測的塘口又相對較多，因此不能及時了解所有測報點的病情，測報信息不能完全覆蓋、反映實際情況，嚴(yán)重影響了測報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

三是測報人員還未能完全適應(yīng)當(dāng)前的病害測報系統(tǒng)，仍停留在過去那種“一個本子一支筆、一張嘴巴兩條腿”的工作狀態(tài)，而沒有很好的利用新的測報信息系統(tǒng)，未能做到實時上報病害發(fā)生情況，使得測報效率和實效性都大打折扣。

四是缺乏相應(yīng)的經(jīng)費支持，目前基層測報人員普遍是兼職，反應(yīng)出來對于測報工作的熱情和投入力度普遍不高，因此在完成測報工作的過程中，難免出現(xiàn)“應(yīng)付一下”的思想，長此以往，病害測報工作的質(zhì)量難以保證。

五是測報隊伍建設(shè)還有待加強(qiáng)，測報員普遍身兼數(shù)職，且部分測報員非水產(chǎn)養(yǎng)殖及病害相關(guān)專業(yè)出身，對于水生動物病害缺少必須的專業(yè)理論和實際經(jīng)驗支持，導(dǎo)致病害測報工作不到位，不準(zhǔn)確。

六是當(dāng)前各縣（市、區(qū)）一級測報員的測報范圍仍然局限于各測報點，并未覆蓋全縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，而測報點并不能完全反映一個區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖病害發(fā)生情況，這種局限性測報容易漏掉重要的測報信息，影響測報工作的全面性、完整性。

四、建議

一是做好《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的宣貫工作。新修定的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定“植物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防”是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的公益性職責(zé)，為各級水產(chǎn)技術(shù)推廣部門開展水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報提供了法律依據(jù)。各級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和水生動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要從履行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》所賦予的法律職責(zé)的高度出發(fā)，從完成農(nóng)業(yè)部“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報工作的責(zé)任感。

二是整合資源，進(jìn)一步提高測報工作效率。水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報工作是各級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和水生動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)必須履行的一項重要職責(zé)，是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目的重要內(nèi)容。我省水產(chǎn)技術(shù)推廣部門可以充分整合相關(guān)資源，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，將其與科技入戶、漁情采集、用藥指導(dǎo)等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，共同推進(jìn)，不斷提高測報工作效率。

三是加大資金投入，改善基層測報員待遇。水產(chǎn)病害測報是一項公益性的社會事業(yè)，建議政府應(yīng)加大資金扶持，健全和完善服務(wù)推廣體系，將相關(guān)配套儀器設(shè)備、人員補(bǔ)助納入預(yù)算。配備科學(xué)診治設(shè)備和水質(zhì)儀器，使病害檢測及相關(guān)服務(wù)落到實處；同時為了調(diào)動廣大測報員的積極性，讓他們安心做好測報工作，各級漁業(yè)部門一方面要保障測報人員的基本待遇，另一方面要對工作突出的人員予以精神和物質(zhì)的獎勵，以此激發(fā)測報員的積極性。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高測報員業(yè)務(wù)素質(zhì)。測報員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低決定著測報工作開展的好壞。為了保障病害測報工作的長期發(fā)展，各區(qū)縣均更新了測報隊伍的知識、年齡結(jié)構(gòu)，但是由于專業(yè)背景等因素影響，測報員隊伍素質(zhì)參差不齊，因此，針對水生動物病害理論及實操能力，為各級測報人員提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會，使其能夠扎實掌握相關(guān)理論和實操技術(shù)，快速勝任測報崗位，從而提升測報工作質(zhì)量。

（通聯(lián)：210036，南京市漢中門大街302號江海樓 江蘇省漁業(yè)技術(shù)推廣中心）