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深化財(cái)稅體制改革必須應(yīng)對四個基本問題

自十八屆三中全會以來，財(cái)政部門在深化財(cái)稅體制改革方面，取得了一定成效，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度取得了新進(jìn)展。由于整個改革進(jìn)入“深水區(qū)”，加上經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和國際環(huán)境的復(fù)雜多變，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度仍面臨著風(fēng)險與挑戰(zhàn)，改革的任務(wù)依然十分艱巨。以下四個基本問題是進(jìn)一步深化財(cái)稅改革必須要面對的。

如何統(tǒng)一國家財(cái)權(quán)

完善國家治理體系、維護(hù)國家長治久安，統(tǒng)一國家財(cái)權(quán)是關(guān)鍵。統(tǒng)一國家財(cái)權(quán)，就要統(tǒng)籌財(cái)政資金、減少專項(xiàng)資金、從法律上取消各種掛鉤支出以及一般公共預(yù)算中專項(xiàng)收入以收定支的規(guī)定，這肯定會觸動各地方、各部門的權(quán)力和既得利益。但這個問題又不能回避，拖延和置之不理不僅影響全面深化改革的進(jìn)程，也會給國家治理帶來風(fēng)險。

如何權(quán)衡財(cái)政風(fēng)險與公共風(fēng)險

化解全社會公共風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)國家在推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會關(guān)系重構(gòu)中的作用，就必須使國家擁有與之相稱的國家能力。國家能力主要體現(xiàn)為資源汲取能力、政治滲透能力和危機(jī)解決能力。所有這些能力的提升都要依靠財(cái)政活動來加以支撐。推動財(cái)稅體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，就必須要權(quán)衡財(cái)政風(fēng)險與公共風(fēng)險的關(guān)系。

權(quán)衡財(cái)政風(fēng)險與公共風(fēng)險，需要處理好國家與市場、國家與社會的關(guān)系。哪些職責(zé)和支出應(yīng)該由國家負(fù)責(zé)、哪些職責(zé)和支出應(yīng)該由社會承擔(dān)。國家與市場、社會之間的職責(zé)分擔(dān)，實(shí)質(zhì)上是風(fēng)險分配，會導(dǎo)致不同的風(fēng)險變化趨勢。這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題，這對構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度是一大挑戰(zhàn)。

如何處理民生與發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)前，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化是財(cái)稅體制改革中處理民生與發(fā)展關(guān)系的一個重要問題。人口城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民市民化，農(nóng)民市民化過程存在的不確定性也容易引發(fā)公共風(fēng)險。財(cái)政改革是化解這些公共風(fēng)險的基礎(chǔ)條件。長期以來，劃分政府間收支、中央對地方實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度都以戶籍為依據(jù)，這與城鎮(zhèn)化過程中的人口流動不相適應(yīng)。人口城鎮(zhèn)化要求各級政府的責(zé)任，尤其是財(cái)政責(zé)任要重新界定，中央與地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)和財(cái)力要重新組合，以適合民生與發(fā)展的動態(tài)調(diào)整。

如何形成財(cái)稅體制改革的合力

推動財(cái)稅體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，必須從長期、整體分析出發(fā)，凝聚各方面力量，防范和化解中國發(fā)展過程中各種不確定性和公共風(fēng)險。這涉及到多個層面：一是“政府之手”與“市場之手”如何形成合力。從整體上來看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)都是“混合經(jīng)濟(jì)”，離不開“兩只手”———有形之手與無形之手，兩者應(yīng)在分工基礎(chǔ)上形成合作。二是公共部門如何形成合力。形成有序的國家治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該在公共部門之間和各級政府間合理配置權(quán)責(zé)，形成合力。合作不是傳統(tǒng)意義所說的事權(quán)共擔(dān)，而是分清責(zé)任，形成合力。三是公平與效率如何相融合。效率與公平是發(fā)展的兩個輪子。真正的可持續(xù)發(fā)展，不是相互兼顧問題，更不是相互替代，而是兩者必須融合，要把效率和公平變成兩個動力。四是經(jīng)濟(jì)資本與社會資本怎樣有機(jī)結(jié)合。在現(xiàn)實(shí)中，社會資本會影響經(jīng)濟(jì)資本及經(jīng)濟(jì)增長。財(cái)稅體制改革既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資本、社會資本積累，更重要的是要把二者融合起來，形成一種合力。這種合力是看不見的社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)型升級的動力蘊(yùn)藏于此。

（本刊編輯部）