●楊生霞

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金管理問(wèn)題淺談
——以新疆察布查爾錫伯自治縣為例

●楊生霞

2012年,新疆自治區(qū)開(kāi)始開(kāi)展首批農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)養(yǎng)餐）,察布查爾錫伯自治縣有幸成為7個(gè)試點(diǎn)縣市之一。營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)即每生每天3元，每年補(bǔ)助200天，2014年11月起，每生每天增加1元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至4元。實(shí)施三年多來(lái)，平均每年投入該項(xiàng)資金1000多萬(wàn)元，每年學(xué)生受益人數(shù)1.7萬(wàn)多人，累計(jì)投入資金3000多萬(wàn)元、受益學(xué)生達(dá)5萬(wàn)多人次。經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)餐資金在使用過(guò)程中存在一些問(wèn)題和困難，引發(fā)筆者思考。

一、營(yíng)養(yǎng)餐資金使用中存在的問(wèn)題和困難

一是學(xué)生食堂管理方面有待加強(qiáng)，在原料采購(gòu)、加工、保管、留樣、配餐等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管。雖然縣教育局結(jié)合上級(jí)文件的要求也制定了 《自治縣學(xué)校食堂管理辦法》、《食品采購(gòu)查驗(yàn)記錄管理制度》等20余項(xiàng)規(guī)章制度，但在具體的實(shí)際操作中，制度的執(zhí)行與落實(shí)卻與制度的制定初衷相去甚遠(yuǎn)。

二是食堂從業(yè)人員嚴(yán)重短缺，且從業(yè)人員良莠不齊。食品藥品監(jiān)督局制定了《從業(yè)人員健康管理制度》等，但現(xiàn)實(shí)情況是，每個(gè)學(xué)校根本沒(méi)有資金全部聘用有資質(zhì)的從業(yè)人員，大多都是從年齡大或身體弱的教師中調(diào)劑。以扎庫(kù)齊鄉(xiāng)中心校為例，在校學(xué)生1037人，按50名學(xué)生配1名炊事員的比例，應(yīng)配備21名，實(shí)際僅有7名，其中從教師中自行調(diào)劑4名，外聘3名。以綽霍爾鄉(xiāng)中心校為例，加學(xué)前班370人，從業(yè)人員（全是教師）只有4名，因人手不夠，雖然購(gòu)置了和面機(jī)、蒸車等設(shè)備，但食堂無(wú)人力自蒸饃饃，而是在外買饃饃。

三是食堂面積不足。雖然該縣依托中央和自治區(qū)薄弱學(xué)校食堂改造項(xiàng)目基本解決了大部分學(xué)校食堂建設(shè)，但存在食堂面積小、容量不足的問(wèn)題。以米糧泉鄉(xiāng)中心校為例，在校學(xué)生1016人，食堂建筑面積653平方米，食堂操作間小，餐廳也小，致使很多學(xué)生只能在教室里或餐廳外就餐。

四是食堂設(shè)施配備配套任務(wù)重。突出表現(xiàn)在由訂購(gòu)食品供餐形式改為午餐（饃饃菜、菜面或抓飯等）形式后，以米糧泉鄉(xiāng)中心校為例，僅食堂設(shè)備購(gòu)置11.34萬(wàn)元，包括壓面機(jī)、開(kāi)水器、消毒柜、電飯鍋等等。

五是嚴(yán)重占用公用經(jīng)費(fèi)。營(yíng)養(yǎng)餐的具體實(shí)施中，需要人、財(cái)、物各方面的配套才能順利開(kāi)展，可是該專項(xiàng)資金都是按學(xué)生人數(shù)撥付，并無(wú)其他相關(guān)配套資金，學(xué)校只能從自身的公用經(jīng)費(fèi)中解決。以扎庫(kù)齊鄉(xiāng)中心校為例，每年（除去假期按10個(gè)月算）僅水、電、暖、人四項(xiàng)開(kāi)支占用公用經(jīng)費(fèi)達(dá)6.86萬(wàn)元。其中，水：每月90元，一年900元；電：25千瓦/小時(shí)×4小時(shí)/天×0.55元/度，每月1650元，一年16500元；暖：40噸煤× 200元/噸，一年800元；聘用人員：每月3600元/月/人×3，一年43200元，合計(jì)一年68600元。

二、對(duì)策及建議

一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。由縣教育局、財(cái)政局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局等14個(gè)職能部門(mén)對(duì)各學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施情況，尤其是食品安全和資金安全進(jìn)行定期不定期的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督檢查。

二是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，落實(shí)安全責(zé)任。各學(xué)校成立膳食委員會(huì)，成員由學(xué)生、教師、家長(zhǎng)代表組成，每月召開(kāi)一次會(huì)議，研判食堂存在的突出問(wèn)題，對(duì)存在的食品風(fēng)險(xiǎn)和隱患問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督整改情況。落實(shí)學(xué)校校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，校長(zhǎng)要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和正確研判工作。

三是定期公開(kāi)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支賬目，確保資金安全、規(guī)范、有效。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金，各校要安排專人進(jìn)行賬目處理，專人做好采購(gòu)記錄，每天公布食譜，每月月初公開(kāi)上月的開(kāi)支明細(xì)，接受師生群眾的廣泛監(jiān)督。

四是建議上級(jí)撥付營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的配套資金。營(yíng)養(yǎng)餐資金的本意是好的，受益的學(xué)生很多，可是學(xué)校為此卻額外增加了許多開(kāi)支，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重占用，長(zhǎng)此以往，必將影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。若能加撥相關(guān)的配套資金，將大大提高此項(xiàng)資金的投入績(jī)效。

（作者單位：新疆察布查爾錫伯自治縣財(cái)政監(jiān)督檢查局）