谷秀玲

（安徽省泗縣住建委，安徽 泗縣 234300）

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理現(xiàn)狀及對(duì)策

谷秀玲

（安徽省泗縣住建委，安徽 泗縣 234300）

當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在管理體系不完善，管理模式傳統(tǒng)化等不足。合理規(guī)劃、嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量意識(shí)都是改善村鎮(zhèn)管理效果值得嘗試的探索。

村鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐加快、發(fā)展迅速。但機(jī)遇和挑戰(zhàn)往往是一對(duì)孿生兄弟，所以在其建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也肩負(fù)著諸多的挑戰(zhàn)。這一發(fā)展和挑戰(zhàn)必須因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，既要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及村莊的布局要求，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這樣才能使社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施，才不致于使美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成果付諸東流。但是，

一、我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不完善

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)從中央到地方已經(jīng)有了較為完備的城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，各級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)相對(duì)健全，有著較為明確的分工合作部門(mén)。但是更為完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，特別是村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)非常不健全，同時(shí)在具體的實(shí)施過(guò)程中也缺乏資金的支持，這樣勢(shì)必造成管理混亂、規(guī)劃落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在一些地區(qū)的村鎮(zhèn)并沒(méi)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)。然而，由于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，沒(méi)有硬件設(shè)施如辦公車(chē)輛等交通工具，也為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理帶來(lái)了不便。在一些村鎮(zhèn)，由于缺乏完備的管理約束控制機(jī)制，導(dǎo)致一些工程質(zhì)量十分落后，在這種情況下，我們必須完善管理制度，讓一些想干事干實(shí)事的同志發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓村鎮(zhèn)工作盡快的好起來(lái)。

（二）管理傳統(tǒng)化，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的精神

如今的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。由于農(nóng)村各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，使得村鎮(zhèn)的建設(shè)工作也受到了一定的影響。原因是因?yàn)闆](méi)有了可用的資金作為后盾，這就造成了村民肆意私搭亂建、違章違規(guī)建設(shè)等情況的發(fā)生，這樣勢(shì)必大大減少了村鎮(zhèn)建設(shè)整體布局和形象。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作落后，政府扶持較少政府沒(méi)有對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)給予足夠的資金扶持，一些村鎮(zhèn)由于沒(méi)有可靠的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到很好的建設(shè)，造成村鎮(zhèn)建設(shè)總體發(fā)展的嚴(yán)重滯后性。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支撐，再加上建設(shè)管理部門(mén)的人員受文化水平限制，使得村鎮(zhèn)的建設(shè)服務(wù)部門(mén)難以勝任正常的工作，甚至于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)工作人員下崗嚴(yán)重，這樣使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)更加不健全，不能正常發(fā)揮村鎮(zhèn)管理所的作用。從平時(shí)的一些案例來(lái)看，村鎮(zhèn)建設(shè)的一些建筑體系，存在嚴(yán)重的安全隱患，時(shí)有工程安全事故的發(fā)生。建筑領(lǐng)域管理混亂，一些建筑企業(yè)和私人建筑業(yè)主，為了貪圖一時(shí)的便宜，想方設(shè)法逃避政府的監(jiān)管，有章不循、有法不依，對(duì)于施工隊(duì)伍的選擇不按照要求的建設(shè)程序進(jìn)行，不選擇政府指定的有資質(zhì)的建筑企業(yè)施工，而是選擇沒(méi)有建筑資質(zhì)的小的建筑組織來(lái)施工。這樣一來(lái)，不僅使得一些事先規(guī)劃好的項(xiàng)目不能順利如期完成，而且還給建筑項(xiàng)目帶來(lái)一些安全隱患。與此同時(shí)，政府還缺乏一些強(qiáng)有力的建筑監(jiān)管、監(jiān)理部門(mén)和一些規(guī)章制度，缺乏行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，使得一些在建的建設(shè)工程沒(méi)有監(jiān)理單位的管理，也沒(méi)有各級(jí)政府職能部門(mén)的監(jiān)督管理，一些建筑物一直處于失控中，導(dǎo)致建筑安全質(zhì)量存在極大的安全隱患，并常常伴有安全事故的發(fā)生。這樣不僅影響了業(yè)主的居住安全，也給以后村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成極大的影響。

在現(xiàn)在的新農(nóng)村規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，都沒(méi)有一個(gè)合理的勘探、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、監(jiān)理等的程序，許多新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)多數(shù)都是沒(méi)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工或者是規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、報(bào)建、質(zhì)監(jiān)同步進(jìn)行，這樣嚴(yán)重影響了建筑物從勘探到驗(yàn)收的程序要求。而且目前大部分農(nóng)村普遍存在私搭亂建、違章建筑等現(xiàn)象。在群眾中一直存在著這樣一種觀點(diǎn)，只要向相應(yīng)的住建部門(mén)打點(diǎn)一下，就可以順理成章地把房子建好，卻不考慮建筑物的安全質(zhì)量問(wèn)題。因此，這些村鎮(zhèn)房屋極其經(jīng)不起自然災(zāi)害的考驗(yàn)，一旦遇到強(qiáng)風(fēng)暴雨或者意外事故時(shí)極易倒塌，嚴(yán)重威脅到戶(hù)主的生命財(cái)產(chǎn)安全。不僅如此，還會(huì)影響鄰里的和睦。如果按照政府規(guī)劃的要求，業(yè)主建房時(shí)要征得四鄰的同意，要四鄰簽字按指印。但是有些戶(hù)主建房時(shí)壓根不考慮四鄰的意見(jiàn)，肆意隨搭隨建，造成鄰居矛盾緊張惡化，由此引發(fā)的鄰里沖突而導(dǎo)致對(duì)簿公堂的情況比比皆是。

由此可見(jiàn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作做好做實(shí)做透做穩(wěn)是非常緊要的。政府的地方規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)要切實(shí)做好村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作，將政府的決策部署落實(shí)到實(shí)際工作中去，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展為先領(lǐng)，結(jié)合本部門(mén)的工作實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)劃、建設(shè)、管理，并形成有效的書(shū)面檔案存儲(chǔ)信息以備以后查閱。村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)政府的建設(shè)主管部門(mén)要將房屋建設(shè)工程的各項(xiàng)工作囊括到本部門(mén)的工作之中，特別是在進(jìn)行危房改造和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要有條不紊、按步驟、按計(jì)劃的實(shí)施著。一定要遵章守紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府的各項(xiàng)規(guī)章制度，切勿我行我素，肆意妄行。

二、加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的對(duì)策思考

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要具有前瞻性

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)管理人員，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，邀請(qǐng)有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)單位，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，帶著前瞻性的眼光對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迩f、村鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃布局。使當(dāng)時(shí)的村莊、村鎮(zhèn)規(guī)劃布局既符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)性雙重要求。

（二）政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，勿讓群眾誤入歧途

各級(jí)政府組織部門(mén)要積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民提高工程質(zhì)量觀念，堅(jiān)決勸阻群眾使用一些不符合建材質(zhì)量要求條件的劣質(zhì)建材和不使用不具備建筑施工資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行施工建設(shè)。從當(dāng)前發(fā)生的建筑安全事故原因來(lái)看，目前村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全事故主要原因均是因?yàn)槭褂昧肆淤|(zhì)的建筑材料或是施工單位為無(wú)證施工所致。所以各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)建筑行業(yè)行為規(guī)范，從開(kāi)始的勘察選址到最后的竣工驗(yàn)收投入使用等環(huán)節(jié)，都要按照建筑安全相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督、管理，最終確保整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)萬(wàn)無(wú)一失。

（三）嚴(yán)控制、強(qiáng)管理

對(duì)于各種建設(shè)類(lèi)型的公共建筑，建設(shè)工程投資較大的或是建筑面積在一定標(biāo)準(zhǔn)以上的所有工程以及兩層以上的自建居民樓等，按照規(guī)定都要按照建筑工程管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)法律進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)管理，讓這一類(lèi)建筑行為。避免出現(xiàn)因客觀或主觀原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生。對(duì)于規(guī)模較大或建筑面積達(dá)到縣級(jí)政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程開(kāi)工前，強(qiáng)化工程規(guī)范程序，要按照工程建設(shè)施工流程辦好相關(guān)建筑手續(xù)，并在工程開(kāi)工前將相關(guān)的建筑手續(xù)報(bào)到縣級(jí)住建部門(mén)備案，政府相關(guān)職能部門(mén)要督促施工方做好施工前的報(bào)審報(bào)批報(bào)建工作。

（四）抓質(zhì)量、促安全

政府相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實(shí)到個(gè)人，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不推諉、不扯皮，以此形成責(zé)權(quán)利相互制約、較為完善的管理體系。政府相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題的職責(zé)部門(mén)明確下來(lái)，確定監(jiān)管體系和工作職責(zé)范圍，將工程建設(shè)和工程質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。既無(wú)論在何時(shí)，只要建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就要追究負(fù)責(zé)這一工程監(jiān)管質(zhì)量的責(zé)任人的責(zé)任。相關(guān)部門(mén)在工程開(kāi)工前，就要將工程質(zhì)量和直接責(zé)任人明確下來(lái)，堅(jiān)決杜絕紙上談兵情況的出現(xiàn)。政府的相關(guān)主管部門(mén)要根據(jù)規(guī)定不定時(shí)地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效地抽查以及監(jiān)督檢查，對(duì)于各個(gè)施工單位都要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。在檢查中，要有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

（五）以財(cái)保質(zhì)

在工程施工之前，監(jiān)管單位要制定保證金擔(dān)保制度。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，政府相關(guān)職能部門(mén)要求投標(biāo)單位繳納一定數(shù)額的工程質(zhì)量保證金，以保證工程質(zhì)量安全可靠。在施工單位承若的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，安全管理部門(mén)要進(jìn)行全方位、全過(guò)程跟蹤的監(jiān)督檢查，確保施工單位承諾的工程質(zhì)量能夠真正達(dá)標(biāo)。在工程竣工驗(yàn)收完成后，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)確定工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量要求。對(duì)于真正符合工程質(zhì)量檢驗(yàn)要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要無(wú)條件退還工程質(zhì)量保證金，對(duì)于不符合工程質(zhì)量檢驗(yàn)要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)決扣留預(yù)繳的工程質(zhì)量保證金。

（六）強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)

為進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)，政府要加大資金的投入力度，不定期的舉辦各式各類(lèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)班，讓他們積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的綜合素質(zhì)，努力建立一支具有高水平、高素質(zhì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，為以后的美好鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作是時(shí)代要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是地方政府建設(shè)管理部門(mén)要做好的一件關(guān)乎民生和社會(huì)發(fā)展的工作。地方規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，用科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)全局，并結(jié)合本地的實(shí)際情況，因地制宜、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，統(tǒng)一的建設(shè)施工。我們相信，在這一要求的統(tǒng)領(lǐng)下，我縣的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作一定能夠迎來(lái)全新的發(fā)展前景。

[1]張躍進(jìn)，吳蘭珠.試論村鎮(zhèn)規(guī)劃管理[J].民營(yíng)科技，2008，（05）.

[2]夏顯力.村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的理性思考[J].科技導(dǎo)刊，2005,（10）

[3]劉沛林.新時(shí)期中國(guó)村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的理性思考[J]. 1999，（02）.

D630.1

A

1671-5993（2016）01－0058－03

2016-01-20

谷秀玲（1979-），女，安徽泗縣人，安徽省宿州市泗縣住建委助理工程師。