紀(jì)玉忠 張立峰 石 磊

（內(nèi)蒙古赤峰市種子管理站，赤峰024000）

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應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆N子違法經(jīng)營(yíng)行為及法律依據(jù)

紀(jì)玉忠 張立峰 石 磊

（內(nèi)蒙古赤峰市種子管理站，赤峰024000）

摘要：結(jié)合修訂后的《中華人民共和國(guó)種子法》及相關(guān)法律列舉了銷售假劣種子、經(jīng)營(yíng)非法品種及虛假宣傳等3種主要應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償?shù)姆N子違法經(jīng)營(yíng)行為以及承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)。

關(guān)鍵詞：種子；違法行為；賠償

《中華人民共和國(guó)種子法》第三條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。第四十九條規(guī)定，依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子的違法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。可見，新修訂的《種子法》更加注重保護(hù)農(nóng)民的切身利益。結(jié)合《種子法》及相關(guān)法律列舉了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任的農(nóng)作物種子違法經(jīng)營(yíng)行為以及承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)，旨在幫助廣大農(nóng)民在發(fā)生此類種子事故時(shí)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行索賠，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

1 銷售假劣種子

《種子法》第四十一條規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。第四十六條規(guī)定，種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。

關(guān)于種子質(zhì)量，《種子法》未給出明確界定。但通常認(rèn)為，《種子法》第四十六條所提的種子質(zhì)量問題應(yīng)該就是指第四十九條規(guī)定的假劣種子。因?yàn)榉N子作為商品，從商品的基本屬性來看，種子質(zhì)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)種子的使用價(jià)值（有用性）來衡量。種子的使用價(jià)值體現(xiàn)在2個(gè)方面，一是播種價(jià)值，用純度、凈度、發(fā)芽率和水分等指標(biāo)來反應(yīng)；二是農(nóng)業(yè)栽培利用價(jià)值（VCU），用豐產(chǎn)性、優(yōu)質(zhì)性、抗逆性和適應(yīng)性等指標(biāo)來反應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)于新品種，還應(yīng)首先考慮其特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）。從《種子法》第四十九條規(guī)定的5種假種子和3種劣種子情形來看，假種子的實(shí)質(zhì)是用不具有某種栽培利用價(jià)值的種子假冒具有該種栽培使用價(jià)值的種子或未明示具有某種栽培使用價(jià)值的種子，劣種子的實(shí)質(zhì)是不具備應(yīng)有播種價(jià)值的種子。因此，種子質(zhì)量問題特指種子的假或劣。

2 經(jīng)營(yíng)非法品種

對(duì)于主要農(nóng)作物，非法品種有3種情形，一是品種未通過審定；二是通過審定后未在適宜區(qū)域推廣；三是通過審定后出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形被撤銷。對(duì)于非主要農(nóng)作物，也有3種情形，一是品種未經(jīng)過登記；二是經(jīng)過登記后未在適宜區(qū)域推廣；三是經(jīng)過登記后出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形被撤銷。

《種子法》第十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)作物實(shí)行品種審定制度。第二十一條規(guī)定，審定通過的農(nóng)作物品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原審定委員會(huì)審核確認(rèn)后，撤銷審定，由原公告部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售。第二十二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。?duì)已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷登記，并發(fā)布公告，停止推廣。第二十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定的，不得發(fā)布廣告、推廣、銷售。應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。

品種審定和品種登記的根本目的都是為了保證品種使用的安全性。二者的主要區(qū)別在于審定品種的栽培使用價(jià)值由官方根據(jù)專門機(jī)構(gòu)組織的品種試驗(yàn)和測(cè)試結(jié)果來確定，登記品種則由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)自己安排的試驗(yàn)和測(cè)試表現(xiàn)來承諾。無論審定品種，還是登記品種，其推廣價(jià)值和應(yīng)用范圍的評(píng)定均應(yīng)在審定或登記前完成。未審定或未登記品種其豐產(chǎn)性、穩(wěn)定性、抗逆性和品質(zhì)等農(nóng)藝性狀及適宜推廣種植區(qū)域不確定，存在著較大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。農(nóng)民使用這類品種的種子，很容易出現(xiàn)問題。

《種子法》雖然對(duì)經(jīng)營(yíng)非法品種作出了禁止性規(guī)定，但由此造成損失的，是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任并未明確。不過，《侵權(quán)責(zé)任法》第四十二條規(guī)定，因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第四十二條規(guī)定，由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。按照“特別法有規(guī)定的，執(zhí)行特別法的規(guī)定；特別法沒有規(guī)定的，執(zhí)行一般法的規(guī)定”這一法律適用原則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法品種根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3 虛假宣傳

虛假宣傳是指種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用標(biāo)簽、使用說明或者廣告等方式對(duì)品種的特征特性及適宜種植范圍等作名不副實(shí)的宣傳。種子標(biāo)簽和使用說明同種子廣告一樣，對(duì)商品種子有對(duì)外宣傳之功效，但種子標(biāo)簽和使用說明的宣傳是《種子法》規(guī)定的，是被動(dòng)進(jìn)行的，標(biāo)注內(nèi)容和標(biāo)注要求應(yīng)受《種子法》調(diào)整；種子廣告則是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用傳單、報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式對(duì)商品種子主動(dòng)進(jìn)行的宣傳，廣告內(nèi)容和要求應(yīng)受《廣告法》約束。因此，二者之間是有一定區(qū)別的，故在此分述。

3.1 標(biāo)簽和使用說明不真實(shí) 《種子法》第四十一條規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明。標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)和信息代碼、以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。

種子標(biāo)簽作為種子實(shí)物信息的載體，同種子實(shí)物一樣是商品種子必要的組成部分，二者相互印證，密不可分。若以種子實(shí)物為參照物，標(biāo)簽標(biāo)注的作物種類、種子類別、品種名稱與種子實(shí)物不符或標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)高于種子實(shí)物，當(dāng)屬虛假標(biāo)注（宣傳）；若以種子標(biāo)簽為參照物，種子實(shí)物的種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注不符或者沒有標(biāo)簽為假種子，質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)為劣種子，二者屬同一事物的2個(gè)方面。因此，對(duì)于種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用標(biāo)簽對(duì)種子種類、品種、質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行虛假標(biāo)注（宣傳）通常按假劣種子論處。按照《種子法》對(duì)標(biāo)簽和使用說明的標(biāo)注要求，標(biāo)簽虛假宣傳主要是指在標(biāo)簽上過分強(qiáng)調(diào)品種的廣適性，隨意擴(kuò)大品種的適宜種植范圍；使用說明虛假宣傳主要是指在使用說明中不對(duì)品種的產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等進(jìn)行客觀描述而是斷章取義，只突出優(yōu)點(diǎn)，隱瞞缺陷。由于上述內(nèi)容標(biāo)注不真實(shí)，容易給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。

《種子法》第四十六條規(guī)定，種子使用者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。

3.2 虛假?gòu)V告 《種子法》第四十二條規(guī)定，種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述等應(yīng)當(dāng)與審定、登記公告一致?！稄V告法》第二十七條規(guī)定，農(nóng)作物種子廣告關(guān)于品種名稱、生產(chǎn)性能、產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性、特殊使用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、適宜種植的范圍和條件等方面的表述應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清楚、明白。第二十八條規(guī)定，廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用傳單、報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)種子進(jìn)行“新、特、優(yōu)、改良、精選”、“產(chǎn)量高、品質(zhì)好、抗性強(qiáng)、適應(yīng)性廣”、“精品種子放心使用”等宣傳，易于構(gòu)成虛假?gòu)V告，誤導(dǎo)種子使用者，給農(nóng)民造成損失?！稄V告法》第五十六條規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者先行賠償。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：（2015-11-27）