何剛晴

新媒體公共領(lǐng)域塑造及其在社會(huì)治理中的應(yīng)用

何剛晴

新媒體在內(nèi)容生產(chǎn)方式、傳播模式等方面擁有比傳統(tǒng)媒體更符合塑造公共空間的優(yōu)勢(shì)。新媒體在社會(huì)治理中可以充當(dāng)治理主體、治理工具等協(xié)助政府與社會(huì)全面開(kāi)啟共治形態(tài)。新媒體的高度社會(huì)化，啟發(fā)了社會(huì)治理的新理念、新模式、新態(tài)度。

新媒體；公共領(lǐng)域；社會(huì)治理

[作 者]何剛晴，文學(xué)碩士，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

一、新媒體時(shí)代的公共領(lǐng)域塑造

新媒體以其全球化的信息來(lái)源、交互式的傳播模式、跨時(shí)空的信息交流和個(gè)性化的信息服務(wù)滲透社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,為社會(huì)提供了傳遞信息的工具、表達(dá)觀點(diǎn)的平臺(tái)和公共討論的空間。這一方式改變了信息生產(chǎn)和交互的方式,推動(dòng)了公民新聞的發(fā)展,在一定程度上重構(gòu)了哈貝馬斯所說(shuō)的公共領(lǐng)域[1],推動(dòng)了社會(huì)民主進(jìn)程。

反思傳統(tǒng)媒體的傳播模式,我們發(fā)現(xiàn)在社會(huì)公共空間的塑造中,傳統(tǒng)媒體有很大的局限:

(1)傳統(tǒng)媒體“點(diǎn)”到“面”的單向信息傳播模式,使得公眾缺乏信息處理的能動(dòng)性,被迫成為“大眾”。傳統(tǒng)媒介機(jī)構(gòu)包括媒介經(jīng)營(yíng)者和新聞制作者或廣告業(yè)主,也就是“守門(mén)人”,根據(jù)自己的認(rèn)知有選擇地篩選信息報(bào)道,社會(huì)公眾無(wú)法及時(shí)有效地表達(dá)意見(jiàn)、發(fā)表觀點(diǎn),自由發(fā)聲的機(jī)會(huì)被剝奪。傳統(tǒng)媒體逐步失去了對(duì)“有獨(dú)立人格的公眾”的塑造能力,文化消費(fèi)的“大眾”替代了理性批判的“公眾”,公共領(lǐng)域形成的首要條件被消解扼殺。

(2)傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”話語(yǔ)權(quán)解構(gòu)了“自由交流”的原則。傳統(tǒng)媒體先驗(yàn)的固定立場(chǎng)要求對(duì)進(jìn)入傳播流程的信息進(jìn)行嚴(yán)格的“把關(guān)”,通過(guò)篩選進(jìn)入信息傳播的公共議題和話語(yǔ)的代表者,傳遞設(shè)定好的觀念與意識(shí)形態(tài),使得信息傳播缺乏了自由產(chǎn)生的原則。

(3)傳統(tǒng)媒體的商業(yè)化操作使得“理性批判”成為空話。傳統(tǒng)媒體的商業(yè)化使得大量廣告成為媒介主要的“供養(yǎng)人”,商業(yè)資本介入媒介,左右了媒介本應(yīng)具有的公共性。在商業(yè)利益之下,原本具有“理性批判”的傳統(tǒng)媒體不得不迎合受眾的趣味來(lái)贏得廣告商的青睞。盲目追逐經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益,成為“三俗”的集散地和垃圾場(chǎng)。

新媒體獨(dú)特的信息生產(chǎn)和傳播模式在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體在公共領(lǐng)域塑造上的不足:

(1)無(wú)門(mén)檻信息生產(chǎn),人人自成媒體。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體憑借手機(jī)、PAD等終端,隨時(shí)隨刻生產(chǎn)信息、交流信息,創(chuàng)造了一個(gè)普通大眾手握“麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)公共空間。大眾作為個(gè)體可在新媒體中實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利,弱化了“把關(guān)人”的設(shè)置,打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)公共空間的話語(yǔ)權(quán)。

(2)大眾真正發(fā)聲,促進(jìn)公共輿論的形成。新媒體廣泛的自由、開(kāi)放、共享的特征滿足了現(xiàn)代公民表達(dá)自我的愿望,擴(kuò)大了普通大眾在公共空間中的話語(yǔ)權(quán)。自在的表達(dá)、無(wú)議程的設(shè)置增強(qiáng)了獨(dú)立性思考與理性批判的可能,大力推動(dòng)了公民獨(dú)立、參與精神的提升,這正是哈貝馬斯所推崇的公共領(lǐng)域的核心。

(3)推動(dòng)公民媒介接近權(quán)。所謂的“媒介接近權(quán)”指的是“一般社會(huì)成員利用傳播媒介闡述主張、發(fā)表言論以及開(kāi)展各種社會(huì)和文化活動(dòng)的權(quán)利,同時(shí),這項(xiàng)權(quán)利也賦予了傳媒應(yīng)該向受眾開(kāi)放的義務(wù)和責(zé)任”。[2]新媒體改變了傳統(tǒng)的新聞生產(chǎn)模式,改變傳統(tǒng)的輿論生成模式,推動(dòng)公民新聞的發(fā)展壯大。

二、新媒體在社會(huì)治理中的角色

（一）新媒體作為治理主體

新媒體除了是技術(shù)概念上的一種信息傳播載體和方法之外,還具有社會(huì)性概念:從事信息的采集、加工、管理和傳輸?shù)纳鐣?huì)組織,即新媒體組織,是社會(huì)治理主體的一員,與政府、公眾一起協(xié)同進(jìn)行社會(huì)治理。

1.新媒體是政府管理的合作者。

(1)新媒體在信息采集、數(shù)據(jù)整理和傳遞發(fā)布等方面具有突出的優(yōu)勢(shì)。新媒體利用其信息更新速度快、信息覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)將有價(jià)值的信息第一時(shí)間傳遞給用戶,這在具有重大影響的突發(fā)事件比如雨雪天氣、交通受阻等突發(fā)性災(zāi)害的信息發(fā)布方面作用明顯。政府部門(mén)可及時(shí)利用新媒體發(fā)布信息。

(2)新媒體憑借其高公眾參與度設(shè)置議程、引導(dǎo)輿論。社會(huì)公眾對(duì)公眾議題的關(guān)注程度,主要與該議題被報(bào)道的頻率與強(qiáng)度有關(guān),頻率越高強(qiáng)度越大,人們的關(guān)注程度就越高,而網(wǎng)絡(luò)信息快速傳播與繁殖的特點(diǎn)可以輕易提高網(wǎng)絡(luò)對(duì)某些事件的報(bào)道頻率與強(qiáng)度。這也意味著新媒體環(huán)境下,政府管理部門(mén)可以定向設(shè)置議程,例如百度熱搜、新浪微博等為用戶推送的“熱門(mén)話題”榜單,主要從時(shí)間(如24小時(shí)、一周或者一個(gè)月)和話題類別(如區(qū)域熱點(diǎn)、社會(huì)、影視、生活、情感等)兩個(gè)維度向微博用戶推薦微博平臺(tái)上的熱議話題。

(3)及時(shí)快速發(fā)布辟謠信息,權(quán)威引導(dǎo),保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。當(dāng)人人成為媒體之后,謠言的產(chǎn)生也隨之爆炸,如果謠言在短時(shí)間內(nèi)迅速大規(guī)模擴(kuò)散,必將對(duì)社會(huì)造成劇烈沖擊,嚴(yán)重干擾到社會(huì)生活的正常秩序。政府相關(guān)部門(mén)可通過(guò)新媒體如MSN、QQ、微信、微博、電子郵件等社交媒體以多種方式向公眾推送辟謠信息,提高辟謠信息的用戶到達(dá)率和辟謠成功率。

2.新媒體是公民參與的發(fā)動(dòng)者。

新媒體更正了傳統(tǒng)媒體公眾參與低下的弱點(diǎn),極大地挽救了社會(huì)公眾言論表達(dá)不暢帶來(lái)的社會(huì)心理失落感和挫敗感,緩解了社會(huì)對(duì)立心態(tài),大量激發(fā)了公眾參與社會(huì)治理的熱情,成為社會(huì)治理的動(dòng)員者。例如2012年12月25日新浪網(wǎng)絡(luò)盛典官方微博“微博之美”集錦發(fā)布了2012年度十大“最美”人物,包括“最美司機(jī)”吳斌、“最美教師”張麗莉等,宣揚(yáng)這些最平凡的人所展現(xiàn)出的普世大愛(ài),傳遞真善美,在不到十天的時(shí)里,“微博之美”被轉(zhuǎn)發(fā)近2萬(wàn)次,獲得近3千條評(píng)論。協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系是社會(huì)治理的基本任務(wù),也是化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。

（二）新媒體作為治理工具

政府作為社會(huì)治理的主體,在社會(huì)治理過(guò)程中起主導(dǎo)作用。新媒體為政府提升其社會(huì)管理能力提供了一個(gè)新工具,主要表現(xiàn)如下:

1.全面公開(kāi)的新平臺(tái)。

新媒體在信息傳播方面具有極大優(yōu)勢(shì),為政府信息公開(kāi)創(chuàng)造了即時(shí)、開(kāi)放、高速、互動(dòng)的信息傳播環(huán)境和多樣化的傳播渠道,其規(guī)模龐大的用戶群擴(kuò)大了政府信息公開(kāi)的覆蓋面和影響范圍。

2.聚集民智的新渠道。

新媒體以方便快捷的互動(dòng)、即時(shí)的雙向交流為政府提供了問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民的新渠道。2011年,個(gè)稅修正法草案面向全社會(huì)征集意見(jiàn),自4月25日至5月31日,共收到來(lái)自82707位網(wǎng)民的237684條意見(jiàn);2013年11月27日零時(shí),全國(guó)假日辦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布“法定節(jié)假日調(diào)休安排調(diào)查”,征集民眾對(duì)放假方式的意見(jiàn)。

3.防范風(fēng)險(xiǎn)新窗口。

新媒體大數(shù)據(jù)通過(guò)及時(shí)有效地輿情監(jiān)測(cè),一方面幫助政府提高社會(huì)服務(wù)的水平,增強(qiáng)政府的服務(wù)能力;另一方面能夠幫助政府預(yù)測(cè)、評(píng)估潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,以便政府調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)治理的思路、方式方法,在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變成社會(huì)危機(jī)之前化解風(fēng)險(xiǎn)。

4.危機(jī)公關(guān)新途徑。

2011年6月中旬,四川省會(huì)理縣“漂浮領(lǐng)導(dǎo)”事件一度引發(fā)眾多網(wǎng)友圍觀,指責(zé)政府的作秀表演和不作為。情急之下,會(huì)理縣政府開(kāi)通微博回應(yīng)廣大網(wǎng)民,首先承認(rèn)錯(cuò)誤,隨后主動(dòng)地、用自嘲的方式回應(yīng)網(wǎng)友的惡搞,在輕松的氛圍中化解了輿論“鋒刃”,緊接著引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)注會(huì)理的旅游,成功轉(zhuǎn)化危機(jī)并將會(huì)理的旅游資源推廣向全國(guó),展現(xiàn)了會(huì)理政府的輿論應(yīng)對(duì)能力和水平,贏得了公眾的好感,取得了網(wǎng)民的支持。

5.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新方法。

近年來(lái),新媒體在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用也越來(lái)越明顯。例如,2010年9月11日“廈門(mén)警方在線”發(fā)布“懸賞通緝令”,呼吁廣大網(wǎng)友積極提供線索以協(xié)助警方早日抓獲犯罪嫌疑人,在微博無(wú)處不在的巨大威力下,廈門(mén)警方根據(jù)網(wǎng)友提供的線索很快破案;另有“微博打拐”,在熱心博主的號(hào)召下,打擊拐賣(mài)兒童“運(yùn)動(dòng)”在微博空間聲勢(shì)浩大地開(kāi)展起來(lái),虛擬空間聯(lián)手現(xiàn)實(shí)社會(huì)掀起救助流浪兒童的熱潮并取得了極大成效。

三、新媒體在社會(huì)治理中的應(yīng)用

（一）利用新媒體建立新理念：服務(wù)全天化

一方面,利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體打造電子政府和虛擬社區(qū)。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的電子虛擬政府能夠減少行政審批事項(xiàng)和中間管理層級(jí),有助于簡(jiǎn)化辦事流程和處事規(guī)制,對(duì)提高政府治理能力和辦事效率極為有益,打破傳統(tǒng)政府“門(mén)難進(jìn),臉難看,事難辦”的刻板印象。另一方面,利用新媒體強(qiáng)化公共服務(wù)。建立健全公共服務(wù)體系,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理,在治理中體現(xiàn)服務(wù)精神,這是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之意。在實(shí)際操作中,服務(wù)網(wǎng)不必再局限于時(shí)間、空間、部門(mén)、地域的隔閡,可以提供全天候、無(wú)間歇的公共服務(wù)包括一些臨時(shí)性的業(yè)務(wù)。

（二）利用新媒體樹(shù)立新態(tài)度：社會(huì)治理柔性化

新媒體互動(dòng)參與,其網(wǎng)絡(luò)化、幽默化的言語(yǔ)提供了柔性解決社會(huì)問(wèn)題的可能,新媒體調(diào)動(dòng)了社會(huì)各個(gè)階層,通過(guò)法律、道德、民俗的有效手段,對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商,疏導(dǎo)安撫并勸服社會(huì)公眾,以柔性開(kāi)放的態(tài)度實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的公開(kāi)透明,應(yīng)對(duì)社會(huì)治理進(jìn)程中的各種問(wèn)題。

（三）利用新媒體促成新方式：合作共贏

新媒體的全民平等參與使社會(huì)個(gè)體擺脫現(xiàn)實(shí)交往中時(shí)間、地域、階層、文化背景的限制而自發(fā)地聚合在一起,借助新媒體虛擬平臺(tái),社會(huì)組織和社會(huì)個(gè)體可以“科斯地板”底下實(shí)現(xiàn)即時(shí)的低成本大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)行動(dòng),凝聚并發(fā)揮各種社會(huì)力量,干預(yù)現(xiàn)實(shí)事件進(jìn)程,這種強(qiáng)大的自組織力量正在改變著社會(huì)治理的方式,政府需要改變一元治理的舊模式,與社會(huì)組織和公民個(gè)體平等合作、協(xié)同治理社會(huì)。

（四）利用新媒體建立新模式：對(duì)話溝通

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái),政府與社會(huì)大眾進(jìn)行有效對(duì)話,網(wǎng)民的虛擬身份減弱了民眾說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話的心理負(fù)擔(dān),這將有助于提升對(duì)話交流的質(zhì)量。轉(zhuǎn)變對(duì)話的語(yǔ)言風(fēng)格,千篇一律的形式化、口號(hào)式的表達(dá)忽略了因認(rèn)知水平、知識(shí)閱歷、需求愛(ài)好等社會(huì)因素的差別而極度分化的新媒體用戶在思維方式、表達(dá)習(xí)慣方面的變化,極易引起民眾的心理反感而導(dǎo)致對(duì)話的中止甚至失效。因此,應(yīng)正視日益細(xì)化的新媒體用戶群,用變化的、多樣的對(duì)話方式和語(yǔ)言風(fēng)格,實(shí)現(xiàn)分眾式對(duì)話交流。[本文系2015浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題“新媒體公共領(lǐng)域塑造及其在社會(huì)治理中的應(yīng)用”（編號(hào)：15YB09）研究成果]

[1]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].曹衛(wèi)東，譯.上海：學(xué)林出版社，1999：58.

[2]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999：179.