孫鳳昌 侯 靜

（河北省玉田縣農(nóng)牧局種子管理站，064100）

終端種業(yè)存在的問題及對策分析

孫鳳昌 侯 靜

（河北省玉田縣農(nóng)牧局種子管理站，064100）

終端種業(yè)（終端種子銷售商和終端種子執(zhí)法部門）存在著銷售網(wǎng)點多、銷售品種過多的問題，加大了種子執(zhí)法的難度，特別是主要作物的主產(chǎn)區(qū)這種狀況十分普遍，通過對終端種業(yè)存在的問題及其產(chǎn)生的原因進行分析，提出了解決終端種業(yè)問題的對策。

終端種業(yè)；分支機構；區(qū)域代理商；辦證種子企業(yè)

自2000年《種子法》頒布實施以來，我國種業(yè)迅猛發(fā)展，《種子法》的各項配套規(guī)章逐步完善，建立了專業(yè)的種子監(jiān)督管理體系，具有選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結合的大型種子企業(yè)應運而生，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新品種不斷涌現(xiàn)，種子銷售網(wǎng)絡遍及鄉(xiāng)村每個角落，使優(yōu)良品種得以迅速推廣，并迅速轉化為生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷注入發(fā)展新動力。新《種子法》修訂實施后，更加注重發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，強調(diào)了有利于適應市場和生活消費需要的品種的推廣，擴大了種子使用者受損的理賠原因及對象，加大了種子的執(zhí)法權，必將使我國種業(yè)在品種研發(fā)、優(yōu)良品種推廣以及種子管理水平等方面迎來新的飛躍。但當前種業(yè)的終端還存在一些不盡人意的地方，制約著我國種業(yè)的向前發(fā)展。

1 終端種業(yè)存在的問題

1.1 銷售網(wǎng)點多 《種子法》第三十八條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構的，專門經(jīng)營不能分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者的書面委托生產(chǎn)、代銷其種子，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。這樣種子企業(yè)在辦理了《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》（以下簡稱辦證種子企業(yè)）后，可以設立若干個分支機構，或設立若干個區(qū)域代理商，這些分支機構或區(qū)域代理商，又在屬于自己的服務轄區(qū)內(nèi)設立了更多的終端銷售商，而最終端的種子經(jīng)銷商，以經(jīng)營不再分裝的包裝種子或以接受委托的方式，很容易在辦理《營業(yè)執(zhí)照》后從事種子經(jīng)營活動。因此，織成了既有生產(chǎn)經(jīng)營，又有批發(fā)經(jīng)營，還有終端銷售的金字塔式種子經(jīng)營網(wǎng)絡。在某一作物的主產(chǎn)區(qū)，由于用種量較大，市場潛力大，吸引了更多的辦證種子企業(yè)集聚進行布點織網(wǎng)，織成了更多的金字塔式的種子經(jīng)營網(wǎng)絡，造成了終端銷售網(wǎng)點過于密集，如有些村莊終端種子銷售商達數(shù)個。

1.2 經(jīng)營的品種數(shù)量多 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》對不同等級的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自己研發(fā)或受新品種保護的品種數(shù)量，在辦證初期都有具體規(guī)定。選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結合的大型種子企業(yè)和經(jīng)營主要農(nóng)作物雜交種子的企業(yè)，在辦理了《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》后還會繼續(xù)研發(fā)培育或獲取更多的新品種，以求更大的發(fā)展；但相較分支機構及區(qū)域代理商對品種的需求仍顯得匱缺。究其原因有2個方面，一是辦證種子企業(yè)多數(shù)與其設立的分支機構或區(qū)域代理商之間沒有隸屬關系，不能約束分支機構和區(qū)域代理商的經(jīng)營活動；二是許多分支機構或區(qū)域代理商為了占領更大的市場，擴大經(jīng)營規(guī)模，在所屬的轄區(qū)內(nèi)，根據(jù)不同的氣候條件、不同的種植方式的需要，以及種植戶不同的消費需求，經(jīng)營更多類型的品種。這樣就造成一個辦證企業(yè)的品種類型不能完全滿足其需要，必須承攬若干個辦證種子企業(yè)的更多品種銷售才能實現(xiàn)。而就一個縣而言，這樣的分支機構或區(qū)域代理商又不止幾個，最后導致終端銷售商銷售多家分支機構或區(qū)域代理商的品種，使終端銷售商銷售的品種不斷增加，而且隨著育種成果不斷發(fā)展增多，銷售的品種數(shù)量也將越來越多。這種情況在玉米種植面積較大的地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，一個終端銷售商銷售的品種一般可達20幾個，有的甚至達100多個。

1.3 銷售價格復雜 目前，大多辦證種子企業(yè)的種子零售價格不統(tǒng)一，辦證種子企業(yè)制定的是既要促進種子銷售，又要滿足分支機構或區(qū)域代理商口味的批發(fā)價，而這些分支機構或區(qū)域代理商以合同或接受委托的方式壟斷了所屬區(qū)域的品種銷售權，這樣相應地也壟斷了其銷售品種的零售價格制定權，在價格制定上，由于不受法律約束，帶有很大的隨意性，導致種子價格上漲，不僅使企業(yè)降低了市場競爭力，也加重了農(nóng)民的購種負擔。

1.4 執(zhí)法隊伍人員成分多 許多縣級從事種子執(zhí)法的隊伍還十分薄弱，多數(shù)雖然有編制，但編制人員一般是從縣級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部調(diào)劑使用，而且符合執(zhí)法條件的人員少，類似公安派出所“協(xié)警”的人員占較大的比例，嚴重缺乏專業(yè)執(zhí)法人員。由于種子銷售網(wǎng)點多且經(jīng)營品種多，使本來執(zhí)法力量不足的縣級種子執(zhí)法隊伍越發(fā)顯得疲憊不堪，造成了種子執(zhí)法不到位。如本縣種子銷售網(wǎng)點在400個以上，每個銷售網(wǎng)點銷售的玉米品種一般在30個以上，巡回檢查1次至少需要3個月的時間，在關鍵季節(jié)，對重點區(qū)域、重點作物很難做到重點管理，而一旦出現(xiàn)較大的案件，種子執(zhí)法人員還將承擔被問責和追責的風險。

2 問題產(chǎn)生的原因

2.1 市場流通的品種同質(zhì)化的過多 盡管終端銷售商經(jīng)營的品種達幾十個，但多數(shù)品種之間趨于一個層面上，性狀表現(xiàn)、產(chǎn)量表現(xiàn)、抗性能力等方面大同小異，有別于同類作物的、有突出表現(xiàn)的品種少。導致遇到不利的自然氣候條件，眾多數(shù)量的品種發(fā)生同種現(xiàn)象，如遇干旱少雨年份，許多品種同時表現(xiàn)禿尖、空稈，甚至十幾個品種發(fā)生同一種病害。

2.2 對終端銷售商選擇不嚴格 辦證種子企業(yè)以及分支機構或區(qū)域代理商對終端銷售商選擇隨意性強，導致許多終端銷售商嚴重缺乏種子的基本常識，似乎經(jīng)營種子就像經(jīng)營類似小五金商品那樣簡單；終端銷售商不能解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常見的疑難問題，遇到個別年份、個別品種出現(xiàn)異常現(xiàn)象，存在著依賴心理，采取誰供應品種誰來解釋的辦法答復種植戶。

2.3 對《種子法》宣傳不到位 個別領導和部門片面認為，農(nóng)業(yè)行政主管部門是《種子法》的執(zhí)法主體，所以貫徹落實《種子法》是農(nóng)業(yè)部門一家負責，多數(shù)工商質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)不再從事種子的相應管理工作，導致對種子執(zhí)法所需的人力、財力明顯不足。

3 對策分析

3.1 嚴格品種審定標準，控制審定數(shù)量 在一定生態(tài)區(qū)域內(nèi)，要根據(jù)不同作物、不同種植結構，合理搭配品種審定數(shù)量。嚴格審定綜合性狀表現(xiàn)或某一主要性狀表現(xiàn)不是十分突出的品種，防止同質(zhì)化的品種充斥市場；定期對已通過審定品種再試驗、再評定，及時淘汰性狀退化的品種，使市場流通的品種特色明顯、性狀突出。

3.2 加強對同一適宜生態(tài)區(qū)引種過程的試驗管理 為了加快優(yōu)良品種的推廣，《種子法》及其配套規(guī)章《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，同一適宜生態(tài)區(qū)引種需要到相關省級農(nóng)業(yè)部門備案，并提供不少于1年的適應性和抗病性試驗。但在具體的引種過程中，還要進一步明確引種備案前試驗的方法、引進品種應達到的標準以及承擔試驗單位應具備的條件，使其對引進品種有一個完整的分析、準確的判斷，確保同一適宜生態(tài)區(qū)引種工作有序進行。

3.3 加強種業(yè)銷售體系建設，減少種業(yè)銷售環(huán)節(jié)取消價格層層加碼和無序設立終端銷售商的各級區(qū)域代理商，建立由辦證種子企業(yè)直接銷售的網(wǎng)絡或直接委托銷售的網(wǎng)點；在終端網(wǎng)點選擇上，要選用懂得農(nóng)業(yè)基本知識、熱愛種子事業(yè)、有解決種子糾紛能力的網(wǎng)點，辦證的種子企業(yè)設立的分支機構直屬公司管理，只負責業(yè)務往來，產(chǎn)生的相關費用由辦證種子企業(yè)承擔。

3.4 加強對《種子法》的廣泛宣傳，完善執(zhí)法隊伍的建設 對《種子法》的宣傳不僅要在種業(yè)界宣傳，還要向政府宣傳，向領導宣傳，要建立上級督查下級，逐級督查《種子法》落實的長效機制，幫助終端種子執(zhí)法隊伍排除障礙，確保執(zhí)法隊伍的編制到位、人員到位，配套的裝備到位，進一步清理不具備執(zhí)法條件的人員，使執(zhí)法力量適應種業(yè)發(fā)展的需要。

[1] 鄧光聯(lián)．法律保障支撐 推動種業(yè)發(fā)展：學習新修訂《種子法》的體會．中國種業(yè)，2016（2）：1-7

[2] 王光全．連云港市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究．中國種業(yè)，2015（9）：25-27

[3] 屈長榮．酒泉種子終端銷售市場調(diào)查報告．中國種業(yè)，2013（10）：22-23

2016-09-02）