王慧欣　陶麗萍

我國(guó)報(bào)刊社會(huì)責(zé)任內(nèi)部治理的對(duì)策

王慧欣陶麗萍

報(bào)刊在意識(shí)形態(tài)的宣傳教育中一直占據(jù)著重要的地位，擔(dān)負(fù)著黨和國(guó)家導(dǎo)向宣傳的重要責(zé)任和義務(wù)。近些年來(lái)，報(bào)刊業(yè)在商業(yè)化氣息的強(qiáng)烈沖擊下，出現(xiàn)了一些損害公共利益的行為，造成了嚴(yán)重的社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)象。因此，重點(diǎn)分析如何從報(bào)刊行業(yè)內(nèi)部來(lái)解決報(bào)刊社會(huì)責(zé)任缺失的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

報(bào)刊業(yè)；社會(huì)責(zé)任；內(nèi)部治理

［作者］王慧欣，武漢輕工大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院碩士研究生；

陶麗萍，教授，博士，武漢輕工大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，報(bào)刊業(yè)受到商業(yè)化的沖擊越來(lái)越嚴(yán)重，一些報(bào)刊只顧追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽略了人們真正的需求，導(dǎo)致一些虛假新聞等社會(huì)責(zé)任缺失的事件頻頻發(fā)生，《廣州日?qǐng)?bào)》“黎元江事件”給了我們一個(gè)巨大的警醒，隨之而來(lái)的又是“北青傳媒事件”，各種問(wèn)題的出現(xiàn)歸根到底是行業(yè)內(nèi)部治理不當(dāng)導(dǎo)致。加強(qiáng)報(bào)刊行業(yè)內(nèi)部治理已經(jīng)成為目前十分迫切且非常重要的任務(wù)。

一、報(bào)刊社會(huì)責(zé)任內(nèi)部治理含義

報(bào)刊內(nèi)部治理是解決經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)權(quán)者之間權(quán)利分離帶來(lái)的問(wèn)題繼而產(chǎn)生的解決方法，它是一種最常規(guī)有效的治理方式，治理更加有效和直接、花費(fèi)較少、成果顯著，對(duì)于管理層的監(jiān)督更加方便直接。①杜彬：《公司內(nèi)部治理與投資者者保護(hù)》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》，2010年第1期。報(bào)刊治理的目標(biāo)是保證報(bào)刊業(yè)內(nèi)部運(yùn)行更加有序化，保證國(guó)家和公民的利益不受侵犯。我國(guó)報(bào)刊業(yè)實(shí)行的是“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”，是在保證為黨和國(guó)家服務(wù)的前提下，以企業(yè)管理的方法來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，是黨的喉舌。②唐大勇：《中國(guó)報(bào)刊業(yè)的產(chǎn)權(quán)變遷與制度創(chuàng)新——以“21世紀(jì)報(bào)系”為例》，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003年。我國(guó)的傳媒業(yè)一直以來(lái)都具有鮮明的政治性，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下更注重經(jīng)濟(jì)效益，滿足各方面的利益，因此在內(nèi)部治理實(shí)際的操作過(guò)程中還存在著相當(dāng)多的問(wèn)題。

二、報(bào)刊內(nèi)部治理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)模糊，所有者缺位

我國(guó)報(bào)刊業(yè)最初的建立是通過(guò)國(guó)家出資建立，通過(guò)行政命令指定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)，給予他們一定的編制，在政治上進(jìn)行監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力主體和責(zé)任主體不清晰，沒(méi)有一個(gè)具體的主體來(lái)掌控報(bào)刊業(yè)以及對(duì)它的一切負(fù)責(zé)，具有報(bào)刊業(yè)所有權(quán)的國(guó)家和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系并沒(méi)有明確說(shuō)明，因此國(guó)家沒(méi)法建立具體的資產(chǎn)監(jiān)管制度來(lái)對(duì)報(bào)刊業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。在報(bào)刊業(yè)治理過(guò)程中出現(xiàn)任何問(wèn)題沒(méi)法具體追究責(zé)任，有的只是報(bào)刊業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和資產(chǎn)所有者的代表，因?yàn)楣芾韺又皇墙?jīng)營(yíng)者，最后造成的是國(guó)有資產(chǎn)的流失。要建立更加合理健康的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，首先要做的就是要明細(xì)產(chǎn)權(quán)，如果繼續(xù)保持在這種產(chǎn)權(quán)模糊的狀態(tài)下，只會(huì)造成更多國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。

（二）采編與經(jīng)營(yíng)機(jī)制不協(xié)調(diào)

絕大多數(shù)的企業(yè)，都是實(shí)行股東大會(huì)—董事會(huì)—經(jīng)理層—監(jiān)事會(huì)這種相互監(jiān)督和制約的形式，能夠使經(jīng)營(yíng)更加專業(yè)化，可以提高報(bào)刊業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率。雖然是相互獨(dú)立運(yùn)營(yíng)工作，但是作為報(bào)刊業(yè)的兩個(gè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)必定會(huì)有所聯(lián)系，因此在內(nèi)部治理的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題。報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)是負(fù)責(zé)報(bào)刊的宣傳等業(yè)務(wù)，但也和采編系統(tǒng)的內(nèi)容制作和主題策劃息息相關(guān)，有些報(bào)業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中沒(méi)有注意兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，在運(yùn)營(yíng)中兩個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏及時(shí)的交流和溝通，造成資源的浪費(fèi)和兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的各種矛盾。還有的報(bào)業(yè)集團(tuán)只是注重報(bào)紙的經(jīng)營(yíng)，過(guò)于重視報(bào)紙所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而忽略了報(bào)紙的質(zhì)量，造成報(bào)刊社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象。

（三）人才選擇和激勵(lì)機(jī)制欠缺

我國(guó)報(bào)刊業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)都是直接行政任命，并非按照個(gè)人的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行的科學(xué)選拔，行政級(jí)別越高，相應(yīng)的收益就會(huì)越多，“官本位”的思想在中國(guó)人的心里根深蒂固，在報(bào)刊業(yè)管理者的心中也毫不例外③常永新：《傳媒集團(tuán)暴露公司治理缺陷》，《新聞?dòng)浾摺罚?006年第6期。。被任命的官員都有一定的行政職務(wù)，對(duì)于企業(yè)管理方面知之甚少?？梢哉f(shuō)只要他們的宣傳和輿論導(dǎo)向不出現(xiàn)失誤，就可以高枕無(wú)憂。中國(guó)的報(bào)刊業(yè)由于行政力量的過(guò)多參與使經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)偏離，對(duì)管理者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估沒(méi)有客觀具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府的直接任命導(dǎo)致再好的工作業(yè)績(jī)都不能給經(jīng)理層安全感，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多行賄腐敗的現(xiàn)象。

（四）決策層對(duì)經(jīng)營(yíng)層的制約和監(jiān)管相對(duì)弱化

監(jiān)督機(jī)制可以對(duì)決策層和執(zhí)行層進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，但是監(jiān)督層必須要獨(dú)立于決策層和執(zhí)行層才能保證健康有序的運(yùn)行。原來(lái)的監(jiān)督體系已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，新的監(jiān)督體制尚未健全，才會(huì)有了類似于“黎元江腐敗”案件。報(bào)刊業(yè)雖然也依照企業(yè)管理形式設(shè)置了股東大會(huì)、董事會(huì)等機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的操作中還存在著許多的問(wèn)題。多數(shù)報(bào)刊的領(lǐng)導(dǎo)是由黨委直接決定，董事會(huì)也只是名義上的聘任，而且有些董事會(huì)成員對(duì)于報(bào)刊內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理不太了解，因此難以對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約，極易導(dǎo)致經(jīng)理層出現(xiàn)自利行為。報(bào)刊內(nèi)部也會(huì)一定程度上為了追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略有效的制約和監(jiān)督。

（五）從業(yè)人員自利行為失控

由于報(bào)刊業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰，國(guó)家和政府只是委托代理人來(lái)經(jīng)營(yíng)報(bào)刊業(yè)，黨和政府關(guān)心報(bào)刊的輿論導(dǎo)向和宣傳思想，而對(duì)于報(bào)刊業(yè)的資產(chǎn)問(wèn)題卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的管理，因而為一些代理人的自利行為提供了可乘之機(jī)。由于沒(méi)有形成相互制約和監(jiān)督的機(jī)制，社委會(huì)是由國(guó)家行政力量任免，經(jīng)理層也只是對(duì)報(bào)刊業(yè)有經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，加上缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，即便是他們專心經(jīng)營(yíng)卻也不能保證自己的前途一片光明，因?yàn)橐磺腥耸碌娜蚊鼨?quán)都是由上級(jí)部門(mén)決定，加上社委會(huì)的成員雖然對(duì)他們有一定的制約但是多數(shù)人對(duì)于專業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不熟悉，所以一切的經(jīng)營(yíng)權(quán)利就掌握在了經(jīng)理手中，極易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)層的自利行為，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，如經(jīng)理層獨(dú)斷行為、侵蝕利潤(rùn)、過(guò)度消費(fèi)公款、盲目投資及濫用人，等等。此外，經(jīng)理層的人員還會(huì)利用自己的政府性職務(wù)把自己的決策失誤造成的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到國(guó)家身上，把經(jīng)營(yíng)上的失誤改為國(guó)家政策失誤，以此來(lái)逃脫自己的責(zé)任。①李維安、常永新：《中國(guó)傳媒集團(tuán)公司治理模式探析》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2003年第1期。

三、報(bào)刊社會(huì)責(zé)任內(nèi)部治理對(duì)策

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范法人治理

報(bào)刊業(yè)按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)進(jìn)行管理，首先最重要的就是要明晰產(chǎn)權(quán)，形成相互制衡的機(jī)制，保證各方面的權(quán)益不受侵犯。我國(guó)報(bào)刊業(yè)的特殊性導(dǎo)致其不可能完全私有化，但是國(guó)家也在鼓勵(lì)報(bào)刊業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，可以采取“政企分開(kāi)管理”的辦法，政府控制著報(bào)刊業(yè)的輿論導(dǎo)向，在保證國(guó)家相對(duì)控股的基礎(chǔ)上，給予報(bào)刊業(yè)自主權(quán)，允許存在其他投資者，促進(jìn)投資主體多元化，各種投資主體的產(chǎn)權(quán)要清晰明確，以便確定職責(zé)權(quán)力，讓報(bào)刊業(yè)成為具有決策經(jīng)營(yíng)權(quán)、剩余股份支配權(quán)的法人實(shí)體，可以最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高運(yùn)營(yíng)的效益，保證社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)法人治理。

（二）建立采編與經(jīng)營(yíng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制

首先，在編委會(huì)和經(jīng)委會(huì)之間建立一個(gè)信息交流委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)進(jìn)行這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的信息的討論和交流，若遇到不能協(xié)商解決的問(wèn)題可以向社委會(huì)尋求幫助。其次，建立一個(gè)經(jīng)委會(huì)和編委會(huì)共享的信息和資源交流的平臺(tái)，不僅可以加深彼此的交流，而且還可以實(shí)現(xiàn)報(bào)刊內(nèi)部資源的整合，加強(qiáng)各部門(mén)團(tuán)結(jié)合作的精神。此外，建立共同的利益機(jī)制，擁有共同目標(biāo)，合力為報(bào)刊集團(tuán)貢獻(xiàn)力量。最后，提高社委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力，利用社委會(huì)的力量帶動(dòng)經(jīng)委會(huì)和編委會(huì)之間的交流，上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)，做好表率工作，帶動(dòng)下屬人員交流溝通，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)和采編的關(guān)系。

（三）建立科學(xué)的人才選用和激勵(lì)機(jī)制

報(bào)刊集團(tuán)要深入市場(chǎng)采取優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)選擇真正有能力的人才來(lái)服務(wù)于報(bào)刊行業(yè)，設(shè)置相應(yīng)的人才考核機(jī)制和試用機(jī)制，這樣會(huì)增加應(yīng)聘者的危機(jī)感。使經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)與工資水平相掛鉤，建立各種形式的科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)以及控制權(quán)激勵(lì)②盧恩光：《我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制》，同濟(jì)大學(xué)博士學(xué)位論文，2004年。。報(bào)酬激勵(lì)對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)一般是最有吸引力的，一般的報(bào)酬機(jī)制包括年薪、獎(jiǎng)金以及股權(quán)等，優(yōu)厚的年薪對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是一種很好的長(zhǎng)期的激勵(lì)形式。此外還應(yīng)該給予經(jīng)營(yíng)者足夠大的自主權(quán)，有更多的權(quán)利來(lái)管理報(bào)刊經(jīng)營(yíng)的各種事物，有更多自由發(fā)揮的空間。精神上的滿足也至關(guān)重要，任何人都希望自己有很高的地位和聲譽(yù)，可以采取職位激勵(lì)的辦法，業(yè)務(wù)突出的經(jīng)營(yíng)者能獲得更好的升值機(jī)會(huì)，這樣就會(huì)更加任勞任怨地為報(bào)刊集團(tuán)工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和集體利益的雙贏。

（四）規(guī)范報(bào)刊業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制

完善報(bào)刊業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是在社委會(huì)、經(jīng)委會(huì)、編委會(huì)和監(jiān)事會(huì)之間形成相互制約和監(jiān)督約束的關(guān)系，監(jiān)事會(huì)發(fā)揮的作用不可忽視。監(jiān)事會(huì)要獨(dú)立于社委會(huì)，保證其權(quán)威性，并且其成員最好是從報(bào)刊業(yè)外部聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。社委會(huì)負(fù)責(zé)決定一切重要事務(wù)，明確經(jīng)委會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，但是要受到監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，社委會(huì)還要給予監(jiān)事會(huì)足夠的權(quán)利監(jiān)管報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)和采編，但是監(jiān)事會(huì)沒(méi)有任何決策能力，可以向社委會(huì)或經(jīng)委會(huì)提出建議和意見(jiàn)。同時(shí)也要對(duì)監(jiān)事會(huì)定期進(jìn)行考核，對(duì)績(jī)效低下的監(jiān)事撤銷其職務(wù)，確保對(duì)其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。只有這樣才可以有效地監(jiān)督報(bào)刊業(yè)的不良行為，科學(xué)合理的監(jiān)督約束機(jī)制可以確保報(bào)刊業(yè)目標(biāo)的快速完成。

（五）報(bào)刊內(nèi)部建立有效的自律機(jī)制

整治報(bào)刊業(yè)僅僅依靠外部的力量是不夠的，還要依靠自身的力量，加強(qiáng)自我規(guī)范，在報(bào)刊行業(yè)內(nèi)部建立有效的自律機(jī)制。自律本身就是一個(gè)對(duì)自己道德的考驗(yàn)和對(duì)內(nèi)心的自我控制，需要依靠自身不斷的努力①杜志紅：《傳媒社會(huì)責(zé)任的缺失原因與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》，2006年第7期。。報(bào)刊從業(yè)人員肩負(fù)著向社會(huì)傳播信息和能量的重要使命，更要提高自身的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德觀念的培養(yǎng)，認(rèn)清自身肩負(fù)的重任，提高自身素質(zhì)，經(jīng)營(yíng)管理人員更要起好帶頭示范作用。自律不僅是對(duì)個(gè)人，也可以表現(xiàn)在報(bào)刊行業(yè)內(nèi)部，因此還可以模仿西方建立報(bào)刊行業(yè)自律協(xié)會(huì)，行業(yè)自律協(xié)會(huì)不僅可以調(diào)解報(bào)刊從業(yè)人員的糾紛，還可以對(duì)違反行業(yè)規(guī)定的人員進(jìn)行處分，維護(hù)報(bào)刊內(nèi)部有條不紊地發(fā)展。

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