◎季必發(fā)

杭州融入“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策

◎季必發(fā)

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。杭州作為“中國(guó)絲綢之府”和國(guó)際電子商務(wù)之都，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，本文在分析研究“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)涵和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州在歷史地緣、制度創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)合作和電子商務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，提出杭州加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)策建議。

“一帶一路” 國(guó)家戰(zhàn)略 杭州優(yōu)勢(shì) 機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。杭州作為“中國(guó)絲綢之府”和國(guó)際電子商務(wù)之都，要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和合作意識(shí)，深刻把握“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的機(jī)遇，充分發(fā)揮歷史地緣、制度創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)合作和電子商務(wù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)大局，促進(jìn)杭州對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放全面升級(jí)，努力打造對(duì)外開(kāi)放新高地，推動(dòng)高起點(diǎn)上的新發(fā)展。

一 “一帶一路”戰(zhàn)略與杭州的聯(lián)系和機(jī)遇

（一）聯(lián)系

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”是在古絲綢之路和古代海上絲綢之路基礎(chǔ)上形成和延伸的區(qū)域，是新的時(shí)代背景下中國(guó)積極主動(dòng)發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的重大戰(zhàn)略。杭州作為中國(guó)絲綢之府和電子商務(wù)之都，與“一帶一路”有著緊密的聯(lián)系。

1.從交通地理?xiàng)l件來(lái)看，杭州是海陸絲綢之路交匯的重要節(jié)點(diǎn)

京杭大運(yùn)河打通了杭州與隋都洛陽(yáng)之間的聯(lián)系，浙東運(yùn)河又將杭州與東海之濱的明州港（寧波）連接在一起，浙江江山和福建浦城之間的仙霞古道溝通了錢塘江流域和閩江流域，打通了杭州與泉州港之間的陸上聯(lián)系通道，這些交通要道的匯集連接了杭州與海陸絲綢之路的聯(lián)系，使得杭州在宋元時(shí)期成為海陸絲綢之路交匯的重要節(jié)點(diǎn)城市。

2.從貿(mào)易貨物方面來(lái)看，杭州是古代對(duì)外出口商品的重要產(chǎn)地

絲綢之路不僅是“絲綢之路”，而且是“陶瓷之路”“茶葉之路”。中國(guó)古代外貿(mào)中最主要的三大商品——絲綢、瓷器、茶葉，都是杭州地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。杭州是絲綢之府和南宋的名窯產(chǎn)地，有深受海外歡迎的杭緞和青瓷、茶葉，是古代對(duì)外出口商品的重要產(chǎn)地。

3.從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展來(lái)看，杭州是“網(wǎng)上絲綢之路”的重要起點(diǎn)

杭州作為國(guó)際電子商務(wù)之都和全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，目前已建立了全國(guó)領(lǐng)先的國(guó)際電子商務(wù)中心、數(shù)字內(nèi)容中心、大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心，更有電子商務(wù)領(lǐng)域巨頭阿里巴巴坐鎮(zhèn)杭州，全國(guó)85%的網(wǎng)絡(luò)零售和60%的B2B交易是在杭州的電子商務(wù)平臺(tái)上完成的，杭州已成為“網(wǎng)上絲綢之路”的重要起點(diǎn)。

（二）機(jī)遇

“一帶一路”不僅為中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放注入了新的內(nèi)容，而且為內(nèi)陸、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放指明了方向?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)過(guò)程不僅涉及眾多國(guó)家和地區(qū)，還涉及眾多產(chǎn)業(yè)和巨量的要素調(diào)動(dòng)，其間產(chǎn)生的各種機(jī)遇不可估量。對(duì)于杭州而言，主要有以下幾個(gè)方面的機(jī)遇。

1.擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，沿線包括中亞、東盟、南亞、中東歐、西亞、北非等65個(gè)國(guó)家和地區(qū)?！耙粠б宦贰睘橹袊?guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放注入了新的內(nèi)容，為內(nèi)陸、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放指明了方向，在提升向東開(kāi)放水平的同時(shí)加快向西開(kāi)放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的邊緣邁向前沿，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開(kāi)放新格局，打造中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版?！耙粠б宦贰笔呛贾輷屪バ乱惠唽?duì)外開(kāi)放發(fā)展先機(jī)、開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新格局的重要載體。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇

“一帶一路”沿線國(guó)家和中國(guó)之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)分工，不少國(guó)家已是我國(guó)的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、重要資本輸出地，“一帶一路”建設(shè)將帶來(lái)多產(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)的投資機(jī)會(huì)，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。杭州作為東部沿海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，不僅能夠?yàn)椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施提供產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備、資金和金融等優(yōu)勢(shì)資源，而且可以通過(guò)配置全球資源為我所用，加快企業(yè)“走出去”步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.擴(kuò)大投資建設(shè)的機(jī)遇

“一帶一路”將掀起新一輪投資高潮，我國(guó)已出資400億美元成立了“絲路基金”，并和沿線國(guó)家建立了1000億美元規(guī)模的“亞投行”，集中向“一帶一路”沿線國(guó)家以及其他面臨基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資。此外，我國(guó)將提供南亞200億美元、拉美100億美元、上合組織50億美元、非洲300億美元的信貸配套支持。據(jù)估計(jì)，每年投資于“一帶一路”的資金將超過(guò)2000億美元?！耙粠б宦贰笔呛贾萋鋵?shí)一批重大項(xiàng)目、加快投資建設(shè)的重要機(jī)遇，中央正在遴選一批基礎(chǔ)好、可行性高的重大合作項(xiàng)目，若杭州能參與建設(shè)，必將帶動(dòng)杭州重大項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

二 杭州融入“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)與難點(diǎn)

（一）優(yōu)勢(shì)

杭州歷史上就是海上絲綢之路的重要組成部分，杭州絲綢、茶葉通過(guò)絲綢之路遠(yuǎn)銷海外。如今，杭州與“一帶一路”沿線國(guó)家的關(guān)系緊密、經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，具備了深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.歷史地緣優(yōu)勢(shì)

杭州自古就是“一帶一路”的重要商品輸出地，在古絲綢之路中無(wú)論是商品產(chǎn)地還是集散流通都發(fā)揮著源頭作用，是“一帶一路”傳統(tǒng)上的源頭和起點(diǎn)。杭州處在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具活力的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，與紹興、湖州、嘉興等周邊地區(qū)的交流合作豐富，向東通過(guò)寧波—舟山港可與“海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通，向西通過(guò)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”以及杭長(zhǎng)、杭合商等高鐵，輻射中西部地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2.制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

杭州正在推進(jìn)全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)強(qiáng)化制度供給和創(chuàng)新，全力推進(jìn)“六體系兩平臺(tái)”建設(shè)，完善信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)“五大制度”，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)突出。杭州的制度創(chuàng)新，將逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，可以與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略呼應(yīng)，在打造線上線下融合發(fā)展的“網(wǎng)上絲綢之路”方面走在前列。

3.經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)

杭州是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放較早的沿海城市，與境外城市的交流合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，與全球68個(gè)城市結(jié)為友好城市或友好交流城市，蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有國(guó)際通航點(diǎn)28個(gè)，開(kāi)通國(guó)際（地區(qū)）航線36條。2015年，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口665.67億美元，其中出口500.67億美元，進(jìn)口165億美元。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易出口額為156.37億美元，占全市對(duì)外貿(mào)易出口總額的31.2%。實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)出口22.73億美元，進(jìn)口11.91億美元，分別占全市的4.5%和7.2%。

4.電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)

杭州電子商務(wù)處于全國(guó)領(lǐng)先地位，全市共有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體50余萬(wàn)家，電子商務(wù)交易規(guī)模居全國(guó)首位，目前已有阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、天貓、網(wǎng)盛生意寶、珍誠(chéng)醫(yī)藥、蘑菇街、銀泰網(wǎng)、中國(guó)服裝網(wǎng)等知名電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。杭州擁有全國(guó)1／3以上的綜合性電子商務(wù)網(wǎng)站，是名副其實(shí)的“國(guó)際電子商務(wù)之都”。在跨境電子商務(wù)方面，杭州孕育出了全球最大的B2B跨境電子商務(wù)平臺(tái)阿里巴巴、全國(guó)最大的B2C交易出口平臺(tái)“速賣通”、全國(guó)首個(gè)智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)“菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)”、全國(guó)首家B2C進(jìn)口大型平臺(tái)“天貓國(guó)際”等。

（二）難點(diǎn)

杭州在融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略方面，既有獨(dú)特的條件和優(yōu)勢(shì)，也面臨許多問(wèn)題和難點(diǎn)。

1.缺乏國(guó)家戰(zhàn)略性指導(dǎo)

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》），明確了13個(gè)省份在“一帶一路”建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)，一些省會(huì)城市、港口城市等作為節(jié)點(diǎn)城市也被提及，而杭州在《愿景與行動(dòng)》中并未被提及，缺乏國(guó)家層面的戰(zhàn)略性指導(dǎo)。

2.沒(méi)有港口和通道支撐

杭州在與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系溝通方面，存在沒(méi)有港口和通道的劣勢(shì)。天津、廣州、深圳、寧波、廈門(mén)等港口城市，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略上存在明顯的港口優(yōu)勢(shì)；重慶、成都、鄭州等內(nèi)陸城市，也沒(méi)有渝新歐、蓉歐、鄭歐等貨運(yùn)專列，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略上存在缺乏通道的劣勢(shì)。

3.“走出去”風(fēng)險(xiǎn)較難防范

“一帶一路”項(xiàng)目具有投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益小等特點(diǎn)，“走出去”不僅面臨經(jīng)營(yíng)上的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且將面臨所在國(guó)家和地區(qū)政局動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、文化沖突等多元風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)企業(yè)和政府提出了更高的要求。而在對(duì)海外各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、管控以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置等方面，沒(méi)有現(xiàn)成道路可走，需要我們?cè)诰惩怙L(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新政策和完善機(jī)制，確保“走出去”有序健康發(fā)展。

三 杭州融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)策與建議

自2015年3月國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《愿景與行動(dòng)》之后，各地積極對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，競(jìng)相出臺(tái)“一帶一路”區(qū)域戰(zhàn)略。杭州要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和合作意識(shí)，緊緊抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家戰(zhàn)略總體布局中找準(zhǔn)發(fā)展定位，積極主動(dòng)地融入“一帶一路”建設(shè)大局，促進(jìn)杭州對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放全面升級(jí)，努力打造對(duì)外開(kāi)放新高地，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮排頭兵作用，推動(dòng)杭州科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略

盡管《愿景與行動(dòng)》中沒(méi)有提及杭州，但杭州更要搶抓機(jī)遇，主動(dòng)融入，將“一帶一路”建設(shè)納入杭州構(gòu)建全方位開(kāi)放格局、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)世界名城的重要戰(zhàn)略，認(rèn)真加以謀劃和推進(jìn)，爭(zhēng)取在國(guó)家戰(zhàn)略中占有一席之地。

1.發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

當(dāng)前杭州正在積極推進(jìn)國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，要發(fā)揮好“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及“兩區(qū)”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，做好向西開(kāi)放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間。

2.抓緊制定具體行動(dòng)綱領(lǐng)

在主動(dòng)參與國(guó)家層面的相關(guān)規(guī)劃、政策制定和落實(shí)的同時(shí)，統(tǒng)籌全市重大戰(zhàn)略規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成層次清晰、定位準(zhǔn)確、特色鮮明、操作性強(qiáng)的融入“一帶一路”戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)。

3.謀劃重大合作項(xiàng)目

要把融入“一帶一路”與“十三五”各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)中央戰(zhàn)略規(guī)劃和杭州發(fā)展實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，研究制定推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易促進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、口岸通關(guān)合作等具體措施，確定一批合作項(xiàng)目并推動(dòng)落實(shí)。

（二）找準(zhǔn)定位，著力打造“網(wǎng)上絲綢之路”

杭州雖然沒(méi)有港口和通道優(yōu)勢(shì)，但在電子商務(wù)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。杭州要以跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”。

1.堅(jiān)持先行先試

堅(jiān)持以跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，大力推進(jìn)制度、管理、服務(wù)“三大創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化“三化發(fā)展”，力爭(zhēng)在跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則、政策體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管方式和供應(yīng)鏈服務(wù)體系上取得重大突破。用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新理念、新技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)由沿線數(shù)十億消費(fèi)者、零售商、制造商、服務(wù)提供商和投資者組成的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體，為推動(dòng)形成“一帶一路”線上線下新格局做出貢獻(xiàn)。

2.加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)方案落地

全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》和杭州市出臺(tái)的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，推動(dòng)首批已明確的32條創(chuàng)新舉措落地，盡快推出一批創(chuàng)新清單，著力解決制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的通關(guān)物流、金融支持、人才支撐等難題。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈

大力推進(jìn)線下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園向臨安、桐廬、建德等區(qū)縣（市）延伸，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)在“一帶一路”沿線交通樞紐和節(jié)點(diǎn)城市建立倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和分撥中心，推動(dòng)與有條件的地區(qū)設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園或物流基地，加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

（三）加快建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

要加快基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，充分整合周邊地區(qū)的港口和通道資源，打破水陸交通運(yùn)輸瓶頸，提升杭州對(duì)外交通的互聯(lián)互通能力。

1.加快空港國(guó)際化建設(shè)

提升杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸開(kāi)放水平，推動(dòng)絲路沿線國(guó)家主要城市航線建設(shè)，積極開(kāi)辟中東、歐美直航航線，提高亞洲主要城市航班頻率，不斷完善東亞、東南亞航線。

2.完善跨境物流網(wǎng)絡(luò)體系

加快與“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的鐵路骨干網(wǎng)支線網(wǎng)和場(chǎng)站網(wǎng)建設(shè)，形成無(wú)縫對(duì)接的交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無(wú)縫對(duì)接，借助寧波—舟山港國(guó)際貿(mào)易大通道，打通海上絲綢之路；借助“義新歐”鐵路班列，打通陸上絲綢之路。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與連接

加快杭黃鐵路和杭州繞城高速公路西復(fù)線等對(duì)外路網(wǎng)建設(shè)，提升杭州在長(zhǎng)三角城市群中的交通樞紐功能。推進(jìn)軌道交通成網(wǎng)并向周邊區(qū)縣延伸，加快建設(shè)富陽(yáng)線、臨安線等市域軌道交通線路，構(gòu)建杭州都市圈軌道網(wǎng)絡(luò)。加快京杭運(yùn)河改造工程建設(shè)，改善內(nèi)河港區(qū)集疏運(yùn)條件，強(qiáng)化與上海、蘇州、湖州、嘉興、寧波等城市對(duì)接。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外貿(mào)易和投資合作

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施后，杭州與各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作潛力將更大。

1.著力拓展新興國(guó)際市場(chǎng)

抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，在鞏固歐盟、日本、美國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展東歐、東非、東亞、東南亞等新興市場(chǎng)。支持企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)、郵政快遞、供應(yīng)鏈管理向“一帶一路”沿線國(guó)家拓展業(yè)務(wù)。

2.積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極投入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)杭蕭鋼構(gòu)、浙富控股等企業(yè)到沿線國(guó)家承建港口、鐵路、公路、水利、電力重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

3.加快“走出去”投資步伐

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)大膽“走出去”投資，在“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)和港口共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作，通過(guò)“走出去”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為杭州產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出發(fā)展空間，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)層次。

4.積極引進(jìn)重要資源和關(guān)鍵技術(shù)

抓住國(guó)際大宗商品價(jià)格下降機(jī)遇，擴(kuò)大相關(guān)資源性產(chǎn)品進(jìn)口。抓住國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備價(jià)格下降機(jī)遇，擴(kuò)大波蘭、匈牙利等工業(yè)基礎(chǔ)雄厚國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、高端裝備及配套產(chǎn)品進(jìn)口。

（五）突破創(chuàng)新，完善對(duì)外開(kāi)放合作新機(jī)制

融合“一帶一路”戰(zhàn)略，需要有相應(yīng)的體制機(jī)制做保障。

1.建立工作協(xié)作機(jī)制

建立對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期工作協(xié)商機(jī)制，共同研究制定重大政策、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、設(shè)定時(shí)間任務(wù)進(jìn)度表。加強(qiáng)與寧波、義烏等的合作，共同對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，形成浙江的“大合唱”。

2.深化合作交流機(jī)制

挖掘?qū)ν庥押媒煌Y源，完善“一帶一路”沿線友城布局，加強(qiáng)教育、文化、科技、醫(yī)療、體育、旅游等領(lǐng)域的交流合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作與人文交流互動(dòng)并進(jìn)。

3.建立金融服務(wù)保障機(jī)制

加快建立專項(xiàng)資金引導(dǎo)、民間資本參與機(jī)制，積極加強(qiáng)與亞投行、金磚銀行、絲路基金等的合作，探索成立絲路光伏基金等新金融載體，加大對(duì)杭州市“走出去”重大項(xiàng)目的支持力度。

4.創(chuàng)新財(cái)稅扶持機(jī)制

積極探索創(chuàng)新財(cái)政、稅收等各項(xiàng)扶持政策，對(duì)在境外建立生產(chǎn)研發(fā)基地、構(gòu)建全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)拓戰(zhàn)略資源渠道、承攬國(guó)際工程項(xiàng)目、實(shí)施跨國(guó)兼并收購(gòu)等的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持和保障。

《專家：杭州也是海陸絲綢之路起點(diǎn)》，新浪浙江，2015年3月19日，http：／／zj.sina.com.cn／news／d／2015-03-19／detail-iavxeafs1908408.shtml。

儲(chǔ)殷、柴平一：《綢繆“一帶一路”的五大風(fēng)險(xiǎn)》，中國(guó)網(wǎng)，2015年7月8日，http：／／www.china.com.cn／opinion／think／2015-07／08／content_36012540.htm。

《杭州市委書(shū)記龔正：實(shí)干打造“網(wǎng)上絲綢之路”》，人民網(wǎng)，2015年7月28日，http：／／media.people.com.cn／n／2015／0728／c40606-27370460.html。

上海市人民政府發(fā)展研究中心課題組：《上海積極主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略研究》，《科學(xué)發(fā)展》第5期。

阮剛輝：《浙江融入“一帶一路”的新機(jī)遇》，《今日浙江》2015年第5期。

（責(zé)任編輯 方晨光）

作者季必發(fā)，杭州市公共政策研究中心副主任、助理研究員（郵政編碼 310026）。