◎肖劍忠
中共黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制研究
——以杭州市江干區(qū)采荷街道為例
◎肖劍忠
采荷街道黨工委按照環(huán)節(jié)不少、標(biāo)準(zhǔn)不低、制度不缺的要求,堅(jiān)持嚴(yán)管、早管、常管的導(dǎo)向,圍繞黨員發(fā)展、黨員思想教育、黨員組織生活、黨員作用發(fā)揮、黨員紀(jì)律遵守、黨員出口等黨員日常管理的重要環(huán)節(jié)和重要方面,探索形成了黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制,其本質(zhì)是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的具體實(shí)在行動(dòng),是體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨精神的基層黨建創(chuàng)新。
中共黨員 鏈?zhǔn)焦芾?采荷街道
位于杭州市江干區(qū)中心城區(qū)的采荷街道,歷來是杭州市基層黨建工作的先進(jìn)地區(qū),時(shí)任中央政治局常委、國家副主席胡錦濤同志于2001年視察其卓有成效的基層黨建工作并給予充分肯定。2014年以來,采荷街道黨工委貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的要求,結(jié)合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、軟弱渙散黨組織整頓、黨員固定活動(dòng)日等黨建中心工作,探索黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制,取得了顯著成效。
所謂黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制,指的是按照環(huán)節(jié)不少、標(biāo)準(zhǔn)不低、制度不缺的要求,堅(jiān)持嚴(yán)管、早管、常管的導(dǎo)向,圍繞黨員發(fā)展、黨員思想教育、黨員組織生活、黨員作用發(fā)揮、黨員紀(jì)律遵守、黨員出口等黨員日常管理的重要環(huán)節(jié)和重要方面,形成的一整套環(huán)環(huán)相扣的管理機(jī)制。
黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制具有三方面的基本特征。①全面性。黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制要求實(shí)行全面管理,從黨員發(fā)展開始,到黨員思想教育、黨員組織生活、黨員作用發(fā)揮、黨員紀(jì)律遵守,直到黨員出口等黨員管理的任何一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要方面都不能疏忽和遺漏,不能形成管理真空和管理漏洞。就此而言,黨員鏈?zhǔn)焦芾硎且环N全面管理。②嚴(yán)格性。必須以嚴(yán)的態(tài)度和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)黨員進(jìn)行管理,對(duì)于黨員管理的各方面和各環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格要求,對(duì)于黨員違反黨紀(jì)黨規(guī)的各種行為都要嚴(yán)肅處理,而不能出現(xiàn)失之于寬、失之于軟的局面。就此而言,黨員鏈?zhǔn)焦芾頍o疑是從嚴(yán)管理。③規(guī)范性。黨員管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到有詳細(xì)的、可操作的規(guī)章制度,以規(guī)范黨員的行為,而不能出現(xiàn)無制度可依、無紀(jì)律可遵、無規(guī)則可守的情形。就此而言,黨員鏈?zhǔn)焦芾韺?shí)為黨員制度管理。
黨員鏈?zhǔn)焦芾淼哪繕?biāo)訴求主要是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)更”。一是黨員的先進(jìn)性更突出。就是要通過黨員鏈?zhǔn)焦芾?,進(jìn)一步堅(jiān)定黨員的理想信念,進(jìn)一步提高黨員隊(duì)伍的道德水平和能力水平,進(jìn)一步強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的宗旨意識(shí)和先鋒隊(duì)意識(shí),進(jìn)一步樹立黨員在群眾心中的良好形象,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是基層黨組織的戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。就是要通過黨員鏈?zhǔn)焦芾?,使得黨組織思想統(tǒng)一、內(nèi)部團(tuán)結(jié)、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)一致,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)更有力。就是要通過黨員鏈?zhǔn)焦芾恚沟蒙霞?jí)黨組織能領(lǐng)導(dǎo)、有權(quán)威,使得基層黨組織令行禁止、與上級(jí)黨組織直至黨中央保持高度一致。
綜上分析,就其本質(zhì)而言,黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制正是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的具體實(shí)在行動(dòng),是體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨精神的基層黨建創(chuàng)新。
采荷街道黨工委下設(shè)黨委15個(gè)、黨支部180個(gè),共有黨員4019人。采荷街道推行黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制,主要采取了以下做法。
(一)實(shí)行“公開答辯制”和“量化積分制”,嚴(yán)把發(fā)展黨員關(guān)口,不斷提高黨員發(fā)展質(zhì)量
對(duì)基層黨組織來說,全面從嚴(yán)治黨首先要落實(shí)在嚴(yán)把黨員入口關(guān)。采荷街道黨工委除了堅(jiān)持黨員發(fā)展環(huán)節(jié)統(tǒng)一實(shí)行的公示制度和票決制度外,還針對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象學(xué)習(xí)培訓(xùn)不認(rèn)真、對(duì)黨了解不深入、入黨態(tài)度不端正等問題,實(shí)行“公開答辯制”,即在黨員發(fā)展過程中,針對(duì)入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象,設(shè)置公開答辯環(huán)節(jié)。具體做法是,所有入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象,都必須經(jīng)過個(gè)人陳述、街道黨工委成立的評(píng)議小組提問、回答問題、評(píng)議小組合議評(píng)估等程序后,才可以由支委會(huì)研究確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象,并上報(bào)街道黨工委備案。截至2015年6月,全街道已有35名入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象進(jìn)行了公開答辯,其中23人順利通過公開答辯關(guān),被最終確定為培養(yǎng)對(duì)象,淘汰率達(dá)到34.29%。
此外,采荷街道黨工委針對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)入轄區(qū)黨組織的預(yù)備黨員日漸增多,且這些預(yù)備黨員對(duì)社區(qū)歸屬感不強(qiáng)、參與社區(qū)活動(dòng)不多,社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾也對(duì)預(yù)備黨員缺乏足夠了解、難以有效聯(lián)系的問題,實(shí)行了發(fā)展黨員“量化積分制”。其主要做法是,規(guī)定組織關(guān)系新轉(zhuǎn)入社區(qū)的預(yù)備黨員必須參加累計(jì)積分不少于100分的社會(huì)志愿服務(wù),方可申請(qǐng)轉(zhuǎn)正。社會(huì)志愿服務(wù)形式一般有四種:一是到社區(qū)做一名“見習(xí)社工”,積分為5分/4小時(shí);二是與社區(qū)困難群眾結(jié)對(duì)幫扶,積分為5分/次;三是為小區(qū)內(nèi)困難家庭開展助學(xué)服務(wù),積分為5分/次;四是參與社區(qū)各類公益活動(dòng),積分為3分/次。
采荷街道黨工委實(shí)行的“公開答辯制”和“量化積分制”,既符合黨章以及《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的規(guī)定,又有針對(duì)性和可行性,有效地克服和解決了各地發(fā)展黨員過程中容易出現(xiàn)的入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員對(duì)黨認(rèn)識(shí)不深刻、入黨態(tài)度不端正、對(duì)群眾感情不深以及理想信念不堅(jiān)、黨性不強(qiáng)等問題,顯著地提高了黨員發(fā)展質(zhì)量。
(二)健全黨員志愿服務(wù)制度和黨員先鋒指數(shù)考核管理制度,嚴(yán)格黨員日常管理,促使黨員保持良好形象
全面從嚴(yán)治黨,重在抓常。采荷街道黨工委十分注重黨員的日常管理。一方面,采荷街道黨工委按照浙江省和杭州市的統(tǒng)一部署,推廣黨員先鋒指數(shù)管理考核制度,通過記錄黨員履行基本義務(wù)、積極服務(wù)群眾、違法違紀(jì)、違反社會(huì)公德等方面的情況,并給予不同的加分或扣分,且做到季度公布和年底獎(jiǎng)懲,促使黨員爭當(dāng)先進(jìn),恥于落后,杜絕違紀(jì)失德違法行為;另一方面,采荷街道黨工委大力弘揚(yáng)志愿精神,不斷健全黨員志愿服務(wù)制度,為黨員服務(wù)人民群眾、體現(xiàn)黨員先進(jìn)性、展示共產(chǎn)黨員良好形象提供平臺(tái)并創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在采荷街道,既有街道層面的陽光天使黨員志愿服務(wù)隊(duì),又有各社區(qū)建立的志愿服務(wù)組織;既有形形色色面向在冊(cè)黨員的志愿服務(wù)活動(dòng),又有專門面向在職黨員的社區(qū)報(bào)到服務(wù)活動(dòng);既有上百個(gè)文化志愿者組織,又有眾多環(huán)保、科技等其他種類的志愿者組織;既有圍繞時(shí)間開展活動(dòng)的“黨員志愿者服務(wù)日”,又有依托空間開展活動(dòng)的黨代表工作室、黨員志愿者服務(wù)站。采荷街道也因此形成了“慈愛義剪”“三助為老”等多項(xiàng)志愿服務(wù)特色項(xiàng)目,涌現(xiàn)了錢榮生、金菊仙、陳得集、楊錚君等多位杭州市知名黨員志愿者,多次榮獲杭州市志愿服務(wù)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。
(三)實(shí)行群眾監(jiān)督評(píng)議制度和黨員過錯(cuò)告誡制度,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,促使黨員遵紀(jì)守規(guī)
習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話指出,“黨要管黨、從嚴(yán)治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”[1]。從實(shí)踐來看,黨的十八大以來,全黨從嚴(yán)治黨取得了顯著成績,出現(xiàn)了黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、黨內(nèi)腐敗受到遏制、黨的形象顯著改善的喜人景象,關(guān)鍵在于強(qiáng)化了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化了黨內(nèi)的監(jiān)督,激活了巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督制度。為了落實(shí)嚴(yán)管、早管、常管的要求,將黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處,采荷街道黨工委同樣循著強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的思路,并在這一思路指導(dǎo)下實(shí)行了黨員過錯(cuò)告誡制度。這一制度的主要內(nèi)容是,一旦黨員有不符合黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的行為,但其程度又不足以給予黨紀(jì)處分時(shí),如對(duì)黨組織形成的決議會(huì)上不說、會(huì)后亂說,以及參與或不制止、不勸阻封建迷信活動(dòng)等,則由街道紀(jì)工委根據(jù)情節(jié)輕重,采取口頭告誡、書面告誡和通報(bào)告誡等不同形式的告誡,以使黨員改正錯(cuò)誤、懸崖勒馬、防微杜漸。黨員生活在群眾之中,黨員有八小時(shí)以外的生活圈。為了對(duì)黨員形成全方位的監(jiān)督,避免出現(xiàn)時(shí)間和空間上的監(jiān)督真空,采荷街道黨工委還重視發(fā)揮社區(qū)群眾的監(jiān)督作用,建立了群眾監(jiān)督評(píng)議制度。這一制度要求每個(gè)黨支部聘任3~5名正直、熱心公益事業(yè)的黨外人士和普通群眾成立監(jiān)督評(píng)議組。群眾監(jiān)督評(píng)議組有權(quán)列席重要會(huì)議、參與重要活動(dòng);有權(quán)設(shè)立監(jiān)督電話和意見箱,收集、聽取民情民意;有權(quán)對(duì)黨員的日常言行進(jìn)行監(jiān)督;有權(quán)對(duì)黨員進(jìn)行投票評(píng)議且評(píng)議結(jié)果作為黨員年終考核的依據(jù);等等。如此一來,采荷街道的黨員不僅要受到上級(jí)紀(jì)委的強(qiáng)力黨內(nèi)監(jiān)督,而且要受到無處不在的周邊群眾的有力監(jiān)督,從而顯著地強(qiáng)化了監(jiān)督合力,提高了監(jiān)督成效,黨員遵紀(jì)守規(guī)情況也比過去好得多。
(四)堅(jiān)持全員培訓(xùn)和多渠道培訓(xùn),嚴(yán)格教育黨員,不斷提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)
從嚴(yán)教育黨員是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。采荷街道黨工委也將從嚴(yán)教育黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員鏈?zhǔn)焦芾淼闹匾獌?nèi)容。采荷街道黨工委不僅要求街道和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)委黨校等區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門組織的各類培訓(xùn),而且結(jié)合本地實(shí)際,面向廣大黨員有針對(duì)性地開展各類培訓(xùn)。其中,重要的有每月定期舉辦的微夜校,由街道領(lǐng)導(dǎo)干部或科室負(fù)責(zé)人或外請(qǐng)專家分專題對(duì)機(jī)關(guān)黨員和社區(qū)黨員進(jìn)行培訓(xùn);有每年委托市委黨校舉辦3~4期的“三力工程提升班”(活力、動(dòng)力、能力),由市委黨校教師對(duì)全體黨支部書記、黨支部委員和機(jī)關(guān)中層干部進(jìn)行培訓(xùn);有每個(gè)社區(qū)自己組織的黨員培訓(xùn),由社區(qū)書記群體和街道機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干對(duì)社區(qū)全體黨員進(jìn)行培訓(xùn);等等。如此一來,采荷街道黨工委對(duì)黨員的教育培訓(xùn)既是全覆蓋的,又是多渠道的。隨著時(shí)間的推移,采荷街道黨工委的全員培訓(xùn)和多渠道培訓(xùn)取得的效果越來越顯著,黨員隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平不斷得到提升。
(五)健全黨員預(yù)警管理制度和不合格黨員淘汰制度,敢于“亮劍”,嚴(yán)肅處置不合格黨員
習(xí)近平總書記在2013年6月召開的全國組織工作會(huì)議上嚴(yán)肅指出,“要疏通黨員隊(duì)伍出口,對(duì)那些喪失黨員條件的及時(shí)進(jìn)行組織處理,對(duì)那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅(jiān)決清除出黨”[2]。正如造林需要及時(shí)拔掉病樹、種莊稼需要及時(shí)清理稗子一樣,全面從嚴(yán)治黨也必然需要及時(shí)清除黨組織內(nèi)的不合格分子。采荷街道黨工委在清除黨內(nèi)不合格分子、暢通黨員出口方面敢于“亮劍”,絕不含糊、猶豫、遮掩和包庇,并為此根據(jù)黨章規(guī)定,健全了不合格黨員淘汰制度,要求根據(jù)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、規(guī)范程序、嚴(yán)肅處置”十六字原則,按照“確定對(duì)象、調(diào)查取證、撰寫報(bào)告、說明材料、會(huì)議討論、組織審批、立卷歸檔”七個(gè)步驟,實(shí)行支部、總支、黨委三級(jí)審批,并報(bào)送區(qū)委組織部和區(qū)紀(jì)委進(jìn)行備案,嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地開展對(duì)不合格黨員的處置工作。截至目前,采荷街道黨工委已清退黨員2名,取消預(yù)備黨員資格1名。清除黨員畢竟是最后的手段,是不得已的組織措施。采荷街道黨工委本著“治病救人”“預(yù)警在前”的原則,根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章制度,健全了黨員預(yù)警管理制度。其主要做法是,成立黨員預(yù)警管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在紀(jì)工委設(shè)立黨員預(yù)警工作辦公室,黨員預(yù)警工作辦公室圍繞黨員政治思想、道德品質(zhì)、組織紀(jì)律、履職盡責(zé)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉潔自律七方面內(nèi)容,定期收集和分析預(yù)警信息,并采取平時(shí)考核、黨員自評(píng)、民主測(cè)評(píng)、組織審核相結(jié)合的方式,確定預(yù)警對(duì)象和一、二、三等不同預(yù)警級(jí)別。截至目前,采荷街道黨工委已對(duì)存在不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)等八類問題的5名黨員進(jìn)行警示。實(shí)踐證明,由于有了對(duì)不合格黨員的及時(shí)預(yù)警和大膽清退機(jī)制,一些黨員改變了原有的“入黨不易、出黨不會(huì)”和“隨我怎么樣、對(duì)我沒辦法”等錯(cuò)誤思想和不正確心態(tài),變得對(duì)黨紀(jì)重視起來、對(duì)自身表現(xiàn)在意起來、在紅線面前謹(jǐn)慎起來。
采荷街道黨工委對(duì)黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制的探索畢竟是初步的,因而難免存在一些待解難題,主要有兩方面。
(一)部分基層黨組織的組織生活會(huì)召開不正常
組織生活會(huì)是黨的基層組織以交流思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展批評(píng)與自我批評(píng)為中心內(nèi)容的組織生活制度。從中國共產(chǎn)黨的歷史來看,正是由于中國共產(chǎn)黨有批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng),有以批評(píng)和自我批評(píng)為主要內(nèi)容的民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的制度設(shè)計(jì),才能始終保持思想的統(tǒng)一和內(nèi)部的團(tuán)結(jié),才能不斷修正錯(cuò)誤,實(shí)現(xiàn)自我教育、自我凈化、自我提高。深知批評(píng)與自我批評(píng)重要性的陳云同志反復(fù)強(qiáng)調(diào):“在黨內(nèi)不怕有人說錯(cuò)話,就怕大家不說話。”[3]“如果共產(chǎn)黨不能進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng),大家見面都是哈哈哈,我看人們就不會(huì)參加革命了,也不會(huì)愿意當(dāng)這樣的共產(chǎn)黨員了。”[4]可以說,正常及時(shí)地召開組織生活會(huì),并在會(huì)上動(dòng)真碰硬地開展批評(píng)與自我批評(píng),充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用,是基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志,是改進(jìn)黨員干部作風(fēng)、增強(qiáng)黨員干部黨性、凈化黨組織內(nèi)部生態(tài)、確保中央和上級(jí)黨委政令暢通、遏制干部腐敗的重要舉措。然而,許多黨員干部存在怕得罪人、怕麻煩、怕丟面子的心理,加之上級(jí)黨組織監(jiān)督不力,致使全國相當(dāng)多的基層黨組織執(zhí)行組織生活會(huì)制度不力,或者多年不開組織生活會(huì),或者有組織生活會(huì)的形式但無組織生活會(huì)的內(nèi)容,或者簡單化為互相打分的黨員民主評(píng)議而缺乏最核心的批評(píng)與自我批評(píng),或者組織生活會(huì)缺乏嚴(yán)肅性、規(guī)范性、原則性,以至于沒有“三講”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等全黨性的集中教育活動(dòng)所帶來的強(qiáng)大壓力,許多基層黨組織沒有召開組織生活會(huì)的動(dòng)力,以至于許多基層黨組織將每年起碼召開一次以開展批評(píng)與自我批評(píng)為主要內(nèi)容的組織生活會(huì)拋諸腦后,將不開會(huì)變?yōu)槌B(tài)。習(xí)近平總書記為此在2013年6月召開的全國組織工作會(huì)議上發(fā)表講話嚴(yán)肅批評(píng),“當(dāng)前,黨內(nèi)積極的思想斗爭講得少了,批評(píng)和自我批評(píng)難以開展起來,民主生活會(huì)很多成了評(píng)功擺好會(huì)”[5]。毋庸諱言,采荷街道的不少基層黨組織同樣存在上述問題。缺少了每年正常召開的組織生活會(huì),黨員鏈?zhǔn)焦芾硪簿腿绷酥匾画h(huán),黨員鏈?zhǔn)焦芾淼牧Χ纫簿痛蛄苏劭邸?/p>
(二)部分基層黨組織對(duì)黨員固定活動(dòng)日制度執(zhí)行不認(rèn)真
2014年12月,杭州市委組織部為了進(jìn)一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),打造從嚴(yán)規(guī)范組織生活新常態(tài),進(jìn)一步落實(shí)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活,制定了《關(guān)于全面推行黨員固定活動(dòng)日制度的實(shí)施辦法》,在全市范圍內(nèi)實(shí)施黨員固定活動(dòng)日制度。從調(diào)查來看,在采荷街道,社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地有限、黨員年齡偏大以及簡單應(yīng)付的心態(tài)等因素,致使每月15日的黨員固定日活動(dòng)如趕場(chǎng)一般,你走我進(jìn),不求創(chuàng)新、不求質(zhì)量、只求完成,從而在一定程度上影響了黨員固定活動(dòng)日制度執(zhí)行的效果。執(zhí)行黨員固定活動(dòng)日制度不認(rèn)真的現(xiàn)象,歸根到底是黨組織自身建設(shè)不“嚴(yán)”的表現(xiàn),有違中央和上級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨的要求。
第一,建立發(fā)展黨員的參加志愿服務(wù)程序前置制度。
寧波市北侖區(qū)新碶街道有一個(gè)相當(dāng)知名且被《光明日?qǐng)?bào)》等許多媒體報(bào)道的“紅領(lǐng)之家”。這一名稱的由來是,“紅領(lǐng)之家”的創(chuàng)立者們仿照和借鑒“藍(lán)領(lǐng)”“白領(lǐng)”等通俗叫法,將那些擁護(hù)中國共產(chǎn)黨黨章、愛好和平、樂于奉獻(xiàn)的中共黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子以及其他積極向上的熱心公益人士通稱為“紅領(lǐng)”,由這些群體組成的志愿性社團(tuán)組織,即“紅領(lǐng)之家”。值得關(guān)注的是,“紅領(lǐng)之家”要求入黨積極分子自黨校結(jié)業(yè)后一年的培養(yǎng)考察期內(nèi),以及預(yù)備黨員在一年預(yù)備期內(nèi),根據(jù)學(xué)習(xí)、工作和自身特點(diǎn),必須參加不少于24小時(shí)的義工服務(wù),并且強(qiáng)調(diào)24小時(shí)的義工服務(wù)是指入黨積極分子和預(yù)備黨員利用課余時(shí)間,自愿、無償?shù)胤?wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的行為[6]。這一做法可為采荷街道黨工委健全黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制提供借鑒。也就是說,黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制在發(fā)展黨員環(huán)節(jié),應(yīng)將入黨積極分子和預(yù)備黨員參加志愿服務(wù)作為發(fā)展黨員必備的前提條件和必經(jīng)的前置程序,以確?!凹t領(lǐng)之家”中的預(yù)備黨員、入黨積極分子參加志愿服務(wù)的普遍性。這是符合最新頒布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等黨內(nèi)有關(guān)文件和制度規(guī)定精神的。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第十條規(guī)定:黨組織應(yīng)當(dāng)采取吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動(dòng),給他們分配一定的社會(huì)工作以及集中培訓(xùn)等方法,對(duì)入黨積極分子進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系教育,黨的路線、方針、政策和黨的基本知識(shí)教育,黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)教育以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,使他們懂得黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、組織原則和紀(jì)律,懂得黨員的義務(wù)和權(quán)利,幫助他們端正入黨動(dòng)機(jī),確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生的信念。實(shí)踐證明,參加志愿服務(wù)正是這樣一種有益的社會(huì)工作,一種有助于踐行黨的根本宗旨、黨的群眾路線和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐教育,并且這種教育的效果甚至比單純的課堂教學(xué)還要好。
第二,普遍推行并嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)紀(jì)委和組織部門派人列席參加與指導(dǎo)監(jiān)督基層黨組織生活會(huì)的制度。
如前文所言,每年至少一次的基層黨組織生活會(huì)制度在我國許多基層黨組織中執(zhí)行不嚴(yán)格、不理想。這顯然有前些年治黨不嚴(yán)、黨內(nèi)形式主義和庸俗主義抬頭的大環(huán)境因素。為了確保基層黨組織生活會(huì)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行、充分顯示威力,應(yīng)普遍實(shí)行并嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)紀(jì)委和組織部門派人列席參加與指導(dǎo)監(jiān)督基層黨組織民主生活會(huì)的制度。具體來說,一方面,應(yīng)硬性規(guī)定基層黨組織召開組織生活會(huì)時(shí),街道紀(jì)工委和組織部門必須派人參加;另一方面,應(yīng)規(guī)定街道紀(jì)工委和組織部門在黨組織召開組織生活會(huì)之前對(duì)組織生活會(huì)的程序和主題等提出明確要求,在組織生活會(huì)召開之時(shí)派人參加并嚴(yán)格把關(guān)、當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng),必要時(shí)還應(yīng)對(duì)各類偏差和錯(cuò)誤言論及時(shí)提醒和嚴(yán)肅糾正,在組織生活會(huì)結(jié)束之后應(yīng)通過口頭和書面報(bào)告的形式向上級(jí)紀(jì)委及黨委有關(guān)職能部門反饋匯報(bào)。
第三,對(duì)基層黨組織黨員固定活動(dòng)日開展活動(dòng)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像并存檔。
要遏制和避免黨員固定活動(dòng)日中的形式主義行為和不認(rèn)真、不嚴(yán)格現(xiàn)象,顯然不能指望每次派人參加和監(jiān)督,但可以借助現(xiàn)場(chǎng)錄像的技術(shù)手段來解決和應(yīng)對(duì)。在具有拍攝功能的設(shè)備越來越多且越來越容易攜帶(如智能手機(jī)),以及視頻、聲頻等信息越來越容易存儲(chǔ)的當(dāng)今時(shí)代,對(duì)基層黨組織黨員固定活動(dòng)日開展活動(dòng)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像并存檔,完全沒有任何技術(shù)問題。具體來說,一方面,要求各基層黨組織安排人員在每月的黨員固定活動(dòng)日中全程拍照并存檔;另一方面,要求每年年底由街道黨工委組織部門派人到各村通過點(diǎn)播的形式,進(jìn)行檢查核實(shí)。
第四,街道紀(jì)工委和組織部門每年按一定比例對(duì)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨情況進(jìn)行抽查。
國外的公共管理實(shí)踐以及如今我國已經(jīng)實(shí)行的抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的成功經(jīng)驗(yàn)表明,抽查是低成本同時(shí)又高效率地促進(jìn)管理工作的有效手段。因此,街道紀(jì)工委和組織部門也應(yīng)對(duì)基層黨組織履行基層黨建工作責(zé)任制、完成基層黨建任務(wù)清單情況進(jìn)行抽查,以督促基層黨組織將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。抽查的內(nèi)容不僅應(yīng)包括發(fā)展黨員、黨員大會(huì)審議、村級(jí)重大事務(wù)決策、黨員先鋒指數(shù)考核、黨務(wù)公開、關(guān)愛黨員等常規(guī)性黨建工作,而且應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)黨組織生活會(huì)和黨員固定活動(dòng)日等問題較多的重點(diǎn)工作。至于抽查的比例,應(yīng)不低于30%,這樣不僅可以在2~3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有基層黨組織的全部核查,更重要的是可以對(duì)所有黨組織產(chǎn)生有力的震懾作用,促使其嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨員管理制度,不斷提升全面從嚴(yán)治黨水平。
注釋
[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社,2015,第36頁。
[2]《習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上的講話》,《黨建研究》2013年第8期。
[3]《陳云文選》第3卷,人民出版社,1995,第187頁。
[4]《陳云文選》第3卷,人民出版社,1995,第190頁。
[5]《習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上的講話》,《黨建研究》2013年第8期。
[6]肖劍忠、朱斌榮:《黨員志愿服務(wù)的探索和創(chuàng)新——對(duì)寧波市北侖區(qū)“紅領(lǐng)之家”的調(diào)查》,《觀察與思考》2015年第5期。
(責(zé)任編輯 方晨光)
肖劍忠,杭州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所研究員、副所長,浙江省黨建研究會(huì)特邀研究員(郵政編碼 310006)。