●李衍軍 敬智江

強化中央科研項目資金監(jiān)管的思路探討

●李衍軍 敬智江

為進一步完善中央財政科研項目資金管理，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，體現(xiàn)了國家尊重科研規(guī)律，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化科研項目財政預(yù)算管理方式的政策意圖。為強化政策落實，及時跟進以強化中央科研項目資金監(jiān)管，財政部駐江蘇專員辦及時組織政策學(xué)習(xí)研討，初步形成了強化中央高校和科研院所科研經(jīng)費監(jiān)管的思路。

一是加強科研經(jīng)費政策督導(dǎo)落實。專員辦在科研項目預(yù)算監(jiān)管中要主動作為，一方面強化政策跟蹤和學(xué)習(xí)，把握精神實質(zhì)；另一方面，加強政策宣傳力度，通過召開高校座談會、電話問詢、實地調(diào)研走訪等方式，了解科研單位落實政策的難點和焦點，督促中央高校、科研院所在2016年9月1日前制定差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，了解其主管部門是否在2016年底前制定出臺相關(guān)實施細則；關(guān)注項目承擔(dān)單位是否制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。推動政策落地，切實發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢。

二是加強科研經(jīng)費聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管。按照《財政部關(guān)于專員辦進一步加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的意見》（以下簡稱“財預(yù)2016年38號文件”）關(guān)于“強化兩個聯(lián)動”監(jiān)管工作要求，專員辦要聯(lián)合科技部門、項目主管部門對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)分工明確的協(xié)同機制，形成持續(xù)的監(jiān)管合力，同時，強化科研經(jīng)費政策落實情況跟蹤、調(diào)研與及時反饋。加強與有關(guān)監(jiān)管部門的檢查結(jié)果共享機制，避免對科研項目進行多頭、重復(fù)、過度的核查。

三是強化科研經(jīng)費日常監(jiān)控管理。依托中央預(yù)算單位財政授權(quán)支付資金監(jiān)控系統(tǒng)，安排專門力量，監(jiān)控科研經(jīng)費收付運行情況。以國庫直接支付為載體，督促科研單位加快科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，及時消化結(jié)余資金。結(jié)合科研院所銀行賬戶年檢、審批日常管理，關(guān)注科研經(jīng)費資金變動及其結(jié)存的利息處置情況。嘗試開展科研項目績效自評監(jiān)控，可以依據(jù)同行、第三方和用戶來評分，強化科研資金使用外部績效評價，促進提高中央科研資金投入的合規(guī)性與有效性。

四是結(jié)合決算強化科研經(jīng)費監(jiān)管。按照財預(yù)2016年38號文件3至5年內(nèi)決算輪查一遍的要求，在決算時重點對科研項目財務(wù)內(nèi)控機制建設(shè)、項目公示情況、科研設(shè)備購置政府采購合規(guī)性與必要性等情況的督查，嘗試制定綜合考評體系，結(jié)合內(nèi)外部審計及其他部門發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費管理問題，對科研項目管理情況考核評定并適時通報考評結(jié)果，將決算考評結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金預(yù)算管理掛鉤，同時，按照監(jiān)管職責(zé)要求，強化問責(zé)問效，深化就地管理職能。

（作者單位：財政部駐江蘇專員辦）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）