■//周 東 王宏霞 王國棟

加強會計隊伍建設(shè) 提高財務(wù)管理水平

■//周 東 王宏霞 王國棟

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是為社會提供公共產(chǎn)品、服務(wù)具有無償性、單一性的公眾資源耗費過程的一種經(jīng)濟管理活動。包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。財務(wù)管理的目的是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。但是，在具體的工作實踐中，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理職能普遍弱化，部分單位負責人簡單地認為，會計就是記記賬、支支錢的一些基本核算職能，而忽視了財務(wù)績效管理作用，從而降低了財務(wù)人員的選用標準和職業(yè)素養(yǎng)要求。結(jié)合黨的群眾路線教育活動，針對單位財務(wù)管理和會計從業(yè)中存在的問題，敦煌市對行政事業(yè)單位會計工作進行了調(diào)查研究，以便全面掌握會計管理現(xiàn)狀，并分析問題成因，提出改進措施。

會計 隊伍建設(shè) 財務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位會計人員現(xiàn)狀

目前，敦煌市共有預算單位149個，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個、行政 49個、事業(yè)單位87個、社團4個。在崗財務(wù)人員289人，其中會計崗位149人，出納崗位71人,其他崗位（票據(jù)管理、財物保管等）69人。在崗財務(wù)人員持有會計從業(yè)資格證者223人、無證上崗者66人，具有會計專業(yè)技術(shù)職稱者40人，其中初級職稱36人，中級職稱3人，高級職稱1人。

二、財務(wù)管理中存在的問題

從會計人員日常培訓、考核和財政、審計部門督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，主要有以下幾個方面：一是財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分財務(wù)管理人員對《會計法》和財務(wù)知識了解不多，依法理財?shù)挠^念淡漠，會計人員更換頻繁，大部分會計身兼數(shù)職，無法專注于會計業(yè)務(wù)，各種先進的管理理念和手段難以推行，會計職能還停留在日常核算業(yè)務(wù)上，參謀監(jiān)督作用缺失，內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全。二是會計基礎(chǔ)工作薄弱。原始憑證審核不嚴、不合規(guī)、不完整票據(jù)時有發(fā)現(xiàn)。其原因是財務(wù)人員在受理票據(jù)時把關(guān)不嚴，對各類票據(jù)的使用范圍不熟悉，對原始票據(jù)的來源和構(gòu)成要素審核不細，賬務(wù)處理依靠老方法、老經(jīng)驗，對會計制度的新變化沒有全面的理解和掌握。三是支出計劃執(zhí)行不嚴。隨意改變資金用途、建設(shè)項目不執(zhí)行規(guī)定程序、超預算投資、合同與招標文件不一致、不及時竣工驗收和決算、建設(shè)工程管理不細化等問題時有發(fā)生。四是主管部門財務(wù)監(jiān)督缺位。教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、住建等部門都設(shè)置財務(wù)主管崗位，但沒有充分發(fā)揮主管部門指導、監(jiān)督、檢查下屬單位財務(wù)工作的作用。只是上傳下達、匯總會計報表等面上的工作。主管部門屬于純行政性質(zhì)，所屬單位行政、事業(yè)、企業(yè)并存，執(zhí)行的財務(wù)制度、核算方法和法規(guī)依據(jù)各不相同，財務(wù)主管受業(yè)務(wù)水平所限，無法進行有效的指導和監(jiān)督。五是單位內(nèi)控制度有待完善。部分單位對內(nèi)部控制制度建設(shè)不重視，內(nèi)控制度內(nèi)容不全或內(nèi)容缺乏合理性。有的單位有章不循，管理制度只是“印在紙上，掛在墻上”，而在執(zhí)行上大打折扣，使內(nèi)控制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴肅性。

三、加強和改進會計管理工作的思考

為進一步加強和改進敦煌市會計管理工作，增強會計人員依法理財能力，提高單位財務(wù)管理水平，管好用好各類資產(chǎn)資金，敦煌市從以下幾方面入手，加強和改進會計管理工作。

（一）認真落實會計機構(gòu)崗位責任制

1.規(guī)范會計機構(gòu)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直行政事業(yè)單位必須單獨設(shè)置或綜合設(shè)置會計機構(gòu)，配備專職會計人員，進行獨立核算。各單位全部財務(wù)收支活動必須在單位負責人領(lǐng)導下，由會計機構(gòu)統(tǒng)一核算管理。

2.明確會計機構(gòu)職責。各單位會計機構(gòu)的基本職責是：建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，依法進行會計核算，實施會計監(jiān)督；依照財政部門要求，合理編報預算，組織預算執(zhí)行，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金，保障本單位正常運轉(zhuǎn)；定期編制財務(wù)報告，如實反映預算執(zhí)行情況，進行財務(wù)活動分析；加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；加強對內(nèi)部非獨立核算部門的財務(wù)管理，實行集中統(tǒng)一核算。

（二）不斷加強會計人員任職資格管理

1.會計人員任職資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政事業(yè)單位任用會計部門負責人（會計主管）及會計人員必須符合《會計法》規(guī)定的任職資格，并報財政部門審查備案。市財政局要按照《會計法》的規(guī)定，加強對單位會計人員任用情況的監(jiān)督檢查。

2.會計人員工作要求。會計人員必須具備良好的職業(yè)道德，熟悉和掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)、財政政策和財會制度，能根據(jù)單位的實際情況制定財務(wù)會計管理制度，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，加強內(nèi)部會計控制，按照規(guī)定認真編制并嚴格執(zhí)行部門預算和專項資金預算，及時分析檢查財務(wù)收支和預算執(zhí)行情況，不斷提高財政資金的使用效益。

3.嚴格落實持證上崗制度。深入推進會計從業(yè)資格管理工作，會計從業(yè)人員必須按照《會計法》的要求，嚴格落實“持證上崗”制度，對無證在崗的會計人員，必須于2015年12月31日取得會計從業(yè)資格證，對無法取得者一律予以撤換。

（三）大力推進會計從業(yè)隊伍建設(shè)

1.強化對會計工作的領(lǐng)導。各單位負責人要加強財政、財務(wù)管理法律法規(guī)的學習，不斷提高執(zhí)行財政政策、財務(wù)制度的自覺性，增強依法理財?shù)哪芰?；進一步加強對單位會計工作的領(lǐng)導，定期聽取本單位預算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報，支持財會人員依法履行職責，開展會計監(jiān)督。財會人員的崗位要保持相對穩(wěn)定，原則上不得兼任其他工作，以保證其主要精力從事會計核算和財務(wù)管理工作。

2.規(guī)范會計人員教育與培訓。財政部門要積極為會計人員培訓提供便利條件，科學制定會計人員年度培訓計劃，豐富培訓課程和培訓內(nèi)容。根據(jù)會計發(fā)展的新形勢和本地實際，定期組織財會人員學習財政政策法規(guī)、會計法規(guī)、會計制度及會計信息技術(shù)等知識，每人每年參加學習的時間不得少于24小時。各單位要督促會計人員參加學習培訓，不斷提高財會人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；同時要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或?qū)徲媽I(yè)學歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實會計崗位，不斷加強單位會計工作力量。

3.加強會計人員考核管理。財政部門要健全財會人員考核評價制度，會同組織、監(jiān)察、人社、審計等部門開展日常考核和年度考核工作。考核內(nèi)容包括財經(jīng)法規(guī)制度落實、部門財政預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、專項資金管理及會計基礎(chǔ)工作等6個方面，實行百分制評價考核，財政考核評分在會計人員年度考核中占70%，單位考核評價占30%。

（四）積極探索會計管理新模式

1.落實會計人員財政備案管理。為加強會計人員培訓、管理和業(yè)務(wù)指導，敦煌市從2014年起實行會計人員財政備案管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、各行政事業(yè)單位從事會計工作崗位的人員均納入了財政備案管理范圍。各單位任用、調(diào)整會計人員必須報市財政局會計管理部門審查備案，未經(jīng)會計管理部門同意，不得隨意調(diào)整、更換會計人員。

2.試點會計人員選調(diào)制制度。為解決部分單位會計人才缺乏，財務(wù)管理不規(guī)范的問題，有效發(fā)揮會計崗位的經(jīng)濟管理作用，探索實行會計選調(diào)制試點工作。具體方式為：在嚴格執(zhí)行會計備案制基礎(chǔ)上，全面掌握全市會計專業(yè)人才執(zhí)業(yè)情況，選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作經(jīng)驗豐富的會計工作者，到資金量大、會計核算復雜、資金管理要求高的單位擔任會計人員，以提高財務(wù)管理水平。選調(diào)人員人事關(guān)系轉(zhuǎn)入工作單位，業(yè)務(wù)工作按照考核評價制度組織開展，日常管理由調(diào)入單位負責。在試點探索、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對敦煌市其他重點行業(yè)、重點部門逐步實行會計選調(diào)制度，從而使全市會計專業(yè)人才資源得到充分利用，財務(wù)管理工作水平得到大幅提升。

3.推進會計輪崗交流制度。會計輪崗交流制度是落實《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的重要舉措,也是加強內(nèi)部控制的重要手段，有利于會計人員拓寬知識面，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。從2016年開始，根據(jù)單位實際和財務(wù)工作需要對單位會計崗位工作人員進行本系統(tǒng)輪崗或單位間交流。原則上同一會計崗位工作滿5年的必須交流，未滿5年確需交流的，由市財政局根據(jù)需要提出意見。本系統(tǒng)輪崗或單位間交流名單由財政局提出，上報市委、市政府批準后實施。參與輪崗交流的會計人員原身份不變，工資待遇不變，人事關(guān)系調(diào)入輪崗單位。

4.實行教育衛(wèi)生系統(tǒng)會計集中核算制度。針對會計核算單位較多的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，在不改變單位內(nèi)部理財機制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能的前提下，由主管部門分別設(shè)立會計核算中心，統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶，在試點運行基礎(chǔ)上，逐步對本系統(tǒng)單位資金支付結(jié)算、會計核算和會計檔案管理實行集中辦理。核算中心會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系，全部轉(zhuǎn)入會計核算中心統(tǒng)一管理。單位報帳流程為：單位內(nèi)部財務(wù)管理制度報核算中心備案，明確支付審批人員并將審批權(quán)限及簽字筆跡報核算中心備案，單位指定專職或兼職報帳會計，收付憑證經(jīng)單位匯總簽字后送核算中心辦理收支業(yè)務(wù)，單位帳務(wù)查詢由報帳會計或憑單位證明辦理。核算中心操作程序包括：對單位提交的業(yè)務(wù)進行審核記帳，協(xié)助單位報帳會計做好預決算編制，提供會計報表及財務(wù)公開信息。

（五）建立會計人員監(jiān)督和獎勵機制

1.加強會計人員履職監(jiān)督。財政部門要充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，強化對單位財務(wù)會計崗位設(shè)置和人員配備情況的監(jiān)督，加強行政事業(yè)單位財會人員履職情況的日常監(jiān)督管理。審計、財政部門要加強協(xié)調(diào)配合，定期開展財務(wù)會計執(zhí)行情況和財會人員任職履職情況的專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴肅處理，檢查結(jié)果作為考核評價財會人員的重要依據(jù)。要不斷創(chuàng)新檢查方式，組織行政事業(yè)單位財會人員開展對口檢查和交叉檢查，通過檢查促進財會人員的學習與交流，促進單位會計核算與財務(wù)管理水平的提高。

2.建立會計人員獎勵激勵機制。按照《會計法》“對認真執(zhí)行本法，忠于職守，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎勵”的規(guī)定，由市財政局設(shè)立會計從業(yè)人員獎勵基金，每年按一定比例評選優(yōu)秀會計人員進行表彰獎勵，樹立會計人員堅持原則、服務(wù)社會、積極進取的良好形象，提高會計人員的社會公信度，增強會計人員的榮譽感和凝聚力，保障會計人員的合法權(quán)益。同時，對參加會計專業(yè)技術(shù)職稱考試和注冊會計師考試，并取得相應(yīng)資格證書的人員，由所在單位按照會計中級資格（會計師）5000元，會計高級資格（高級會計師）8000元，注冊會計師10000元的標準給予補助。

3.建立會計人員誠信檔案。敦煌市財政局要探索建立會計人員誠信檔案，實行不良信用后果懲戒制度，強化對會計人員的約束和管理，促使會計人員更好地履行崗位職責，遵守誠信為本的職業(yè)道德。加強與審計、監(jiān)察、稅務(wù)和金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，不斷完善誠信檔案。

[1]財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）〔EBOL〕.中華人民共和國財政部網(wǎng)站，2012-11-29.

[2]李清玲.事業(yè)單位會計核算中存在的問題及解決措施〔J〕.中國城市經(jīng)濟,2011（09）.

[3]王茹.關(guān)于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的探討〔J〕.科技經(jīng)濟市場，2013（05）.

[4]程曉佳.改進我國事業(yè)單位會計制度的幾點思考〔J〕.財務(wù)與會計,2005（12）.

◇作者信息：敦煌市財政局

◇責任編輯：何 眉

◇責任校對：何 眉

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1004-6070（2016）11-0046-03