沈丁立

不久前，美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特在澳大利亞就“印度洋-亞太海上安全”話(huà)題進(jìn)行演講時(shí)，不指名地說(shuō)某些國(guó)家在這一地區(qū)推行軍事化，“強(qiáng)權(quán)即公理”之弧正重新回到這個(gè)地區(qū)。由于這話(huà)出自美國(guó)軍方高官之口，所以西方媒體說(shuō)斯威夫特批評(píng)的顯然是中國(guó)。但事實(shí)真的是這樣嗎？

“強(qiáng)權(quán)即公理”與中國(guó)無(wú)關(guān)

只要將美國(guó)的所作所為予以回顧，就可發(fā)現(xiàn)美國(guó)自己已為這句話(huà)做出絕好注腳。美國(guó)沒(méi)有證據(jù)未獲授權(quán)就敢侵略伊拉克，豈非“強(qiáng)權(quán)即公理”？美國(guó)在承認(rèn)中國(guó)大陸為全中國(guó)唯一合法代表之后繼續(xù)對(duì)臺(tái)售武，若非“強(qiáng)權(quán)即公理”又是什么？因?yàn)楣虐蛨?jiān)持走自己的道路，美國(guó)就對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的制裁，更是赤裸裸的“強(qiáng)權(quán)即公理”。

相反，中國(guó)臺(tái)海兩岸的統(tǒng)一由于包括美國(guó)干涉在內(nèi)的原因而尚未完成，中國(guó)對(duì)釣魚(yú)列島主權(quán)的正當(dāng)訴求遭到美國(guó)的軍事威脅，中國(guó)的南海諸島面臨一些國(guó)家蠶食的局面尚未扭轉(zhuǎn)，這一切都表明著“強(qiáng)權(quán)即公理”與中國(guó)完全無(wú)關(guān)。

斯威夫特的這番話(huà)并不令筆者感到意外，無(wú)端指責(zé)中國(guó)“強(qiáng)權(quán)”的背后，是為了強(qiáng)調(diào)以自己為主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則。最近一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)政府一再提出，國(guó)際關(guān)系必須建立在基于規(guī)則的基礎(chǔ)之上。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬之前也一再指出，規(guī)則必須由美國(guó)而不是中國(guó)來(lái)制定。

對(duì)于國(guó)際社會(huì)必須具有規(guī)則這一點(diǎn)，各國(guó)都不會(huì)反對(duì)。一個(gè)無(wú)規(guī)則的無(wú)序社會(huì)，只會(huì)造成熵增失序，混亂失穩(wěn)，社會(huì)失控，進(jìn)而造成弱肉強(qiáng)食，人人自危，其結(jié)果將對(duì)多數(shù)成員不利。通過(guò)制定規(guī)則來(lái)達(dá)到有序治理，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)就較有可能健康良性，國(guó)際關(guān)系就更有可能依規(guī)預(yù)見(jiàn)。

美國(guó)在歷史上還頗有建章立制、依法辦事的傳統(tǒng)。從正面來(lái)看，美國(guó)在二戰(zhàn)期間推動(dòng)同盟國(guó)體系的建立，為推翻世界范圍的法西斯主義建構(gòu)了組織與法律體系。美國(guó)推動(dòng)創(chuàng)立的聯(lián)合國(guó)以及相應(yīng)的集體安全制度，仍是當(dāng)今國(guó)際安全的基石。美國(guó)所推動(dòng)建立的世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織，長(zhǎng)期發(fā)揮了穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)金融以及援助發(fā)展中國(guó)家的積極作用。所以，有事找美國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)確為不少?lài)?guó)家對(duì)外關(guān)系的樣式。

美國(guó)為了本國(guó)利益屢屢為所欲為

但是，美國(guó)并不總是愿意建章立制、依法辦事，尤其是在涉及主權(quán)、安全與人權(quán)等問(wèn)題上。美國(guó)以其人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作為全球范式，但卻以各種理由拒絕加入《兒童權(quán)利公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等一系列聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約。對(duì)于已經(jīng)加入的國(guó)際協(xié)議，美國(guó)采取實(shí)用主義，動(dòng)輒以國(guó)家利益為由退出，譬如它于2001年先后退出《反導(dǎo)條約》與《京都議定書(shū)》。美國(guó)要求中國(guó)遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但它自己卻遲遲沒(méi)有批準(zhǔn)該公約。

對(duì)于已經(jīng)加入了的國(guó)際協(xié)定，美國(guó)為了國(guó)家利益也屢屢任性，屢屢違反。美國(guó)雖然加入了《1925年日內(nèi)瓦協(xié)定》，但它在日后的國(guó)際沖突中不時(shí)使用毒氣等化學(xué)武器甚至細(xì)菌武器，包括曾在越南和老撾使用各種化學(xué)毒氣。美國(guó)雖與中國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了“正?；?rdquo;，但堅(jiān)持對(duì)中國(guó)臺(tái)灣售武，違反《聯(lián)合國(guó)憲章》。美國(guó)于2003年對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)的軍事行動(dòng)，既無(wú)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，亦無(wú)伊拉克在戰(zhàn)前正在發(fā)展大規(guī)模毀傷性武器的證據(jù)，完全不符“先發(fā)制人”的條件。美國(guó)以武裝手段悍然推翻他國(guó)政權(quán)，造成伊拉克嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，進(jìn)而形成目前伊敘一帶嚴(yán)重的恐怖主義動(dòng)蕩。

在對(duì)待中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土問(wèn)題上，美國(guó)同樣采取了利益原則而非將規(guī)則奉若圭臬。當(dāng)美國(guó)需要中國(guó)牽制日本帝國(guó)主義擴(kuò)張時(shí)，它就同中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，并支持我國(guó)收復(fù)被日本占領(lǐng)的臺(tái)灣等國(guó)土。當(dāng)遠(yuǎn)東的冷戰(zhàn)變成了熱戰(zhàn)，美國(guó)又會(huì)宣布“臺(tái)灣地位未定”。當(dāng)美國(guó)需要中國(guó)牽制蘇聯(lián)擴(kuò)張時(shí)，它就將外交承認(rèn)逐步從臺(tái)北轉(zhuǎn)向北京。但即便如此，它仍同日本私相授受，在釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題上損害中國(guó)主權(quán)。

美國(guó)應(yīng)該做的三件事

可以看出，一方面強(qiáng)調(diào)遵守規(guī)則，另一方面又依仗強(qiáng)權(quán)任性而為的美國(guó)，對(duì)于規(guī)則更多地采取了選擇性的做法：選擇性制定，選擇性回避，選擇性接受，選擇性退出，選擇性地將國(guó)內(nèi)法置于國(guó)際法之上，還美其名曰“依法辦事”。美國(guó)的一切選擇性，都是旨在服務(wù)美國(guó)利益。

如是觀(guān)之，美國(guó)確實(shí)提出了“國(guó)際關(guān)系必須建立在基于規(guī)則的基礎(chǔ)之上”。但細(xì)究一下，美方講的無(wú)非是他國(guó)必須遵守國(guó)際法，而美國(guó)只需遵守國(guó)內(nèi)法，至多選擇性地遵守國(guó)際法。美國(guó)并非將國(guó)際法奉若神明，其真正奉行的乃是利己與實(shí)用主義。

倘若美國(guó)真把國(guó)際法視作上帝，就應(yīng)做以下事情：

第一，按照《聯(lián)合國(guó)憲章》而非美國(guó)的“與臺(tái)灣關(guān)系法”，停止對(duì)臺(tái)售武，并為美國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期侵犯中國(guó)內(nèi)政而對(duì)中國(guó)造成的損失給予賠償；第二，按照《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》要求，全面歸還日本昔日侵略所得，包括向中國(guó)歸還釣魚(yú)列島；第三，美國(guó)應(yīng)為發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的侵略向伊拉克道歉、賠償。美國(guó)如果愿意踐行國(guó)際規(guī)則，它就應(yīng)該按照《羅馬國(guó)際刑事法院規(guī)約》，以危害人類(lèi)罪將發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人送上國(guó)際法庭。

美國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)際規(guī)則，這本身并無(wú)不當(dāng)。問(wèn)題是美國(guó)不愿總是遵循國(guó)際規(guī)則。美國(guó)指出應(yīng)該由它制定國(guó)際規(guī)則，但事實(shí)是它經(jīng)常破壞或規(guī)避自己制定的規(guī)則，這種強(qiáng)權(quán)與霸權(quán)的行為顯露無(wú)遺。盡管如此，世界仍然需要規(guī)則。世界依然歡迎美國(guó)在新的規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用，但美國(guó)應(yīng)明白制定規(guī)則并非其特權(quán)，任何國(guó)家都有權(quán)利參與制定規(guī)則。

世界需要具有公正性、平等性和永續(xù)性的規(guī)則。任何規(guī)則必須公平公正，任何國(guó)家在一切規(guī)則面前都將平等，任何規(guī)則都應(yīng)有益于人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)愿意為合作制定并共同遵守這樣的規(guī)則而努力，我們也歡迎包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家與中國(guó)共同努力，將國(guó)際社會(huì)真正打造成基于規(guī)則的世界?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)）