民權(quán)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站 張金麗

民權(quán)縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告

民權(quán)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站 張金麗

近年來，民權(quán)縣把加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為重要工作，廣泛宣傳有關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)。截至目前，民權(quán)縣總體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積1.2萬hm2，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)6.67hm2的有437家，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)6.67～33.33hm2的有391家，33.33hm2以上土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有36家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)超過66.67hm2的有10家。民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)方式主要為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等，尤其以轉(zhuǎn)包、出租和互換為主，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的97%以上。另外，互換以本集體內(nèi)農(nóng)戶之間為便于耕作而進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積大約占全縣流轉(zhuǎn)面積的13.05%；轉(zhuǎn)包和出租多為缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶、出外打工農(nóng)戶等將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)面積大約占全縣流轉(zhuǎn)面積的84.2%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限也在逐年增加，由前幾年的流轉(zhuǎn)3～5年增加到現(xiàn)在的10～12年。農(nóng)村土地的租金也由過去的300～500元/667m2增加到現(xiàn)在的800～1 200元/667m2。

一、民權(quán)縣發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施

（一）縣委、縣政府高度重視

為鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，縣里出臺(tái)多個(gè)相關(guān)文件和政策，每年的全縣三級(jí)干部會(huì)議上，都拿出一定的資金對(duì)縣里輻射能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ笸恋亓鬓D(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行表彰?？h委、縣政府整合農(nóng)業(yè)扶持資金，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，架電、修路、打井、挖渠?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次召集土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶座談，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、財(cái)政、工商、銀行、供銷等多個(gè)相關(guān)部門，扶持流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶健康發(fā)展。

（二）民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系健全

2010年4月，民權(quán)縣建成了高標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，挑選5名經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)推動(dòng)全縣土地流轉(zhuǎn)工作，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)方面的業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和土地流轉(zhuǎn)合同文本的提供；設(shè)置了19個(gè)鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員充實(shí)到位；各行政村設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)分析

（一）當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作趨向與動(dòng)因

當(dāng)前農(nóng)村土地主要向種地能手、經(jīng)濟(jì)能人、外出返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司等流轉(zhuǎn)。民權(quán)縣野崗鄉(xiāng)叁收家庭農(nóng)場(chǎng)是種地能手李樹軍創(chuàng)建的，兒子、兒媳返鄉(xiāng)幫助，目前已發(fā)展規(guī)模23.33hm2，以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，年產(chǎn)凈收益800元/667m2，解決農(nóng)村閑置務(wù)工人員30余人。

（二）專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地在6.67～20hm2的居多，經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)較好。以種植糧食的大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)收益比較穩(wěn)定，產(chǎn)值在350～500元/667m2，以蔬菜或經(jīng)濟(jì)作物為主的大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)由于受多重原因影響，收益風(fēng)險(xiǎn)較大，收益差距也較大，收益好的產(chǎn)凈值在1 000元/667m2以上，差的甚至收不回成本。從調(diào)研的結(jié)果來看，就目前的生產(chǎn)和管理水平，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)最適宜的種植面積為6.67～20hm2，純糧食種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的種植面積可適度擴(kuò)大。

（三）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)效益的分析與比較

從調(diào)研結(jié)果看，越是規(guī)模小的土地流轉(zhuǎn)，租金相對(duì)較低，在300～600元/667m2；越是規(guī)模大的土地流轉(zhuǎn)，租金越高，在800～1 200元/667m2。從地域來看，道南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地租金價(jià)位偏低在500～1 000元/667m2，道北鄉(xiāng)鎮(zhèn)租金價(jià)位較高在600～1 200元/667m2，北關(guān)鎮(zhèn)與山東省接近的地方，租金在1 600～2 000元/667m2。從人工費(fèi)用來看，按小時(shí)結(jié)算的人工費(fèi)為5元/h，按天結(jié)算的為50～60元/d，農(nóng)閑時(shí)價(jià)位相對(duì)較低，農(nóng)忙時(shí)價(jià)位較高。從種植類別來看，以種植糧食作物為主的人工成本較少，機(jī)械費(fèi)用較高，以蔬菜或經(jīng)濟(jì)作物的土地人工費(fèi)用高于機(jī)械費(fèi)用。從生產(chǎn)水平來看，露天種植投入成本較小，風(fēng)險(xiǎn)也小，收益比較穩(wěn)定；設(shè)施農(nóng)業(yè)投入資金量大，風(fēng)險(xiǎn)較大，收益較高。

（四）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)及原因

1.口頭協(xié)定。多為親戚或鄰里之間的小范圍流轉(zhuǎn)。因無力經(jīng)營(yíng)、認(rèn)為經(jīng)營(yíng)土地不劃算、外出離家等原因?qū)⒏赝懈督o親戚或鄰居，時(shí)

間一長(zhǎng)，容易出現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬糾紛。

2.流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。多為農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)大戶之間流轉(zhuǎn)。這些流轉(zhuǎn)大都有流轉(zhuǎn)合同，只是不夠規(guī)范，比如，租金的承付方式、時(shí)間不夠明晰，流轉(zhuǎn)的年限超過農(nóng)戶的承包期限，流轉(zhuǎn)的土地用途沒有明確的說明，對(duì)于耕地的保養(yǎng)也沒有明顯的界定等。出現(xiàn)這種問題的原因主要是農(nóng)戶的法律意識(shí)淡薄，對(duì)土地的利用考慮不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)等。

3.監(jiān)管能力有限。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的增加，政府工作任務(wù)的繁雜，在改變農(nóng)村土地用途和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同方面估計(jì)不周。

（五）對(duì)今后工作的建議

1.放寬農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)者的資金貸款限制，廣開融資渠道。規(guī)模經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)投入多、信貸難度大。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，土地轉(zhuǎn)入方不僅需要繳納土地租金，還需要購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時(shí)還需雇傭勞力、發(fā)放工資等，投入資金大，資金極度短缺。

2.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)和天氣的影響，自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害是規(guī)模生產(chǎn)的潛在威脅，一旦發(fā)生較大的自然災(zāi)害，就會(huì)造成規(guī)模越大損失越大的風(fēng)險(xiǎn)。大戶普遍都有買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿，但目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在參保和理賠方面還不完善。

3.完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施薄弱。有的土地沒有集中連片，水利條件差。機(jī)耕路況差，路基軟化，高低不平，機(jī)械進(jìn)不去，出不來，不利于機(jī)械化推廣，增加投資成本，影響業(yè)主規(guī)?；?jīng)營(yíng)的積極性。

4.政策扶持、技術(shù)服務(wù)有待及時(shí)跟進(jìn)。近年來，雖然民權(quán)縣出臺(tái)了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)政策扶助和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的要求。全縣各類新型經(jīng)營(yíng)主體600多個(gè)，每年享受財(cái)政扶持的新型經(jīng)營(yíng)主體不到10家，且金額較小。經(jīng)營(yíng)主體迫切需要各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門在政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)上加大扶持，提高農(nóng)技服務(wù)力度。

5.廣開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌和綠色生產(chǎn)基地，形成有市場(chǎng)、有規(guī)模的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。