三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院食品園林學(xué)院 陳書(shū)明 陳瑋

三門(mén)峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的SWOT分析

三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院食品園林學(xué)院 陳書(shū)明 陳瑋

豫西地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)尚處于初級(jí)階段，面對(duì)的環(huán)境條件比較惡劣，存在的問(wèn)題比較多，與省內(nèi)其他區(qū)域在地理?xiàng)l件上相比差異較大，在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì)策和方針也與其他區(qū)域存在較大差異。因此，有必要對(duì)豫西地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)行專門(mén)研究，提出具有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

本文以三門(mén)峽地區(qū)為例探討如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，希望推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓示范園區(qū)率先步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮示范園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，加快豫西地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、三門(mén)峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，三門(mén)峽市建成市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群33個(gè)，已備案規(guī)模農(nóng)業(yè)示范園區(qū)122個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)196家，運(yùn)行良好的農(nóng)民專業(yè)合作社850家，登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)220家，其中：國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)8個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)37個(gè)。產(chǎn)品項(xiàng)目覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、地方優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為全國(guó)地級(jí)市中最多，僅國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品就有盧氏黑木耳、靈寶蘋(píng)果等17種產(chǎn)品獲批。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面，三門(mén)峽市2015年被國(guó)家確定為首批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)村入戶示范市，成為河南省第一個(gè)“國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范市”。

三門(mén)峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模初步形成。僅盧氏縣就有1.5萬(wàn)農(nóng)戶從事盧氏雞養(yǎng)殖。二仙坡綠色果業(yè)有限公司總面積22km2，栽培果品600余萬(wàn)hm2，已形成集綠色果品生產(chǎn)、冷鏈物流運(yùn)輸、苗木組培繁育、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游為一體企業(yè)。雛鷹黑豬生態(tài)養(yǎng)殖科技園區(qū)已建成年出欄50萬(wàn)頭集種豬繁育、養(yǎng)殖、疫病防治、飼料生產(chǎn)、宰殺、肉加工與銷售等為一體的綜合型科技園區(qū)。

二、三門(mén)峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.自然條件適宜。三門(mén)峽市地處大陸內(nèi)部，地形復(fù)雜，境內(nèi)多丘陵山地，山地海拔相對(duì)較低，植被覆蓋率高，林果類物產(chǎn)豐富，品質(zhì)優(yōu)良。雖然年平均氣溫13.8℃，但不同地區(qū)溫差不一樣，山區(qū)比市區(qū)溫差大。年降雨量一般在0.5～0.8m，少雨季多集中在春、冬季節(jié)，全年無(wú)霜期216d，累計(jì)日照時(shí)長(zhǎng)約2 261.7h，為特色農(nóng)作物的生產(chǎn)奠定了良好的地理?xiàng)l件。

2.各種資源豐富。區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。境內(nèi)鐵路、公路密集，連通了豫晉陜?nèi)?，使三門(mén)峽市成為區(qū)域交通樞紐城市。自然風(fēng)景好，旅游資源豐富。全市森林覆蓋率47.99%，有國(guó)家級(jí)森林公園4處、省級(jí)森林公園5處，天鵝湖國(guó)家城市濕地公園（5A級(jí)）、虢國(guó)博物館、函谷關(guān)、空相寺等著名旅游景區(qū)，是河南省生態(tài)旅游的主要城市。三門(mén)峽市因?yàn)榈乩砣宋囊蛩兀撂禺a(chǎn)種類多、質(zhì)量好。

3.種植經(jīng)驗(yàn)豐富。目前，全市成立了8個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)果品、煙葉等標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。制定SOD蘋(píng)果、煙葉、核桃等生產(chǎn)、管理各項(xiàng)相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)268項(xiàng)，建立完善11種以上主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育了三門(mén)峽蘋(píng)果、靈寶大棗等10多個(gè)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。2013年高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市考核驗(yàn)收，建成全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市。

4.產(chǎn)業(yè)前景良好，群眾反應(yīng)積極。隨著靈寶蘋(píng)果、陜州果品、盧氏食用菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的建立，越來(lái)越多的農(nóng)戶自愿投資參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化建設(shè)上，雛鷹生態(tài)豬、天谷牧業(yè)等現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群的成立，改變了人們傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、營(yíng)銷模式。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各種類型的經(jīng)營(yíng)主體全面發(fā)展，全市運(yùn)行良好的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量突破1 200家。

（二）劣勢(shì)分析

1.土地貧瘠，整理成本增加。目前，三門(mén)峽耕地面積2 096km2，占全省耕地總面積的3.21%，其中旱地面積占87.65%，80%耕地分布在丘陵山區(qū)，土壤貧瘠。幾乎所有的山地都需要修整，然后才能夠使用，使得園區(qū)土地成本增加，需要投入大量的人力和物力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營(yíng)管理粗放，旅游項(xiàng)目單一。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三門(mén)峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)所處的位置通常是距離村莊較遠(yuǎn)，交通不夠便利，無(wú)法承擔(dān)較大和較多車輛的運(yùn)行，水電設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差。具有休閑觀光旅游的園區(qū)，其管理人員綜合素質(zhì)較低，接待水平不高。許多園區(qū)多以單純的農(nóng)產(chǎn)品觀光或采摘為主，產(chǎn)品種類單一，消費(fèi)者通常不愿意多次來(lái)消費(fèi)，這不利于園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.品牌缺乏、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，企業(yè)研發(fā)水平不高。首先，多數(shù)園區(qū)沒(méi)有自己的名優(yōu)產(chǎn)品、精深加工的產(chǎn)品少，這導(dǎo)致企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不完善，發(fā)展不平衡，具有特色和優(yōu)勢(shì)的綠殼雞蛋、木耳、大棗、香菇、牛心柿餅等還沒(méi)有生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)直接影響產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一，導(dǎo)致產(chǎn)品在出口時(shí)受限。最后，大部分園區(qū)進(jìn)駐的企業(yè)大多為中小企業(yè)，這些企業(yè)科技研發(fā)投資少，研發(fā)能力弱，許多企業(yè)沒(méi)有專門(mén)的研發(fā)人員。

4.機(jī)械化水平不高。因?yàn)槭苋T(mén)峽地區(qū)的丘陵地形限制和農(nóng)產(chǎn)品品種的影響，目前三門(mén)峽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的機(jī)械化水平不高。以

蘋(píng)果為例，前期的整地、培土，中期的除蟲(chóng)、授粉，后期的套袋、摘袋、采摘都是靠人手工完成。隨著勞動(dòng)力價(jià)格的提升，還大大的增加了園區(qū)的生產(chǎn)成本。

5.同類型園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。園區(qū)間產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴(yán)重，各家園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種相同。目前，三門(mén)峽地區(qū)120多家規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，但其中有60多家主導(dǎo)產(chǎn)品是蘋(píng)果，有30多家產(chǎn)品是草莓、櫻桃、葡萄、杏等時(shí)令水果采摘園，有10家為奶牛廠，主要集中在市區(qū)范圍內(nèi)，各示范園區(qū)生產(chǎn)集中同種產(chǎn)品難免存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）機(jī)遇分析

1.中央、省支農(nóng)政策調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府先后頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)提供了千載難逢的良好機(jī)遇。河南省出臺(tái)了《河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及一些農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持政策。2014年獲國(guó)家批準(zhǔn)成立的晉陜?cè)ァ包S河金三角”為三門(mén)峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展提供了有利的契機(jī)。

2.三門(mén)峽市實(shí)行“區(qū)域通關(guān)一體化”模式，拓寬營(yíng)銷道路。三門(mén)峽在黃河金三角地區(qū)率先建成海關(guān)，搶占了“大通關(guān)”優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“屬地申報(bào)、屬地放行”通關(guān)模式。出口企業(yè)享受口岸直通放行待遇，足不出戶就可以完成申報(bào)、通關(guān)等業(yè)務(wù)，使更多的三門(mén)峽出口企業(yè)享受到便捷的通關(guān)。目前，該模式讓三門(mén)峽地區(qū)果品、食用菌的出口實(shí)現(xiàn)新突破。

3.居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。隨著居民收入水平的提高，人們對(duì)健康生活質(zhì)量的關(guān)注程度越來(lái)越高，膳食結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的精純食品為主食、豬肉為主要肉食逐漸轉(zhuǎn)變成粗糧與精糧平分秋色，豬肉食用量減少，其他肉質(zhì)品食用量增加，保健食品、綠色食品的需求增加。這些改變?yōu)槿T(mén)峽地區(qū)利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品提供了市場(chǎng)空間。

（四）威脅分析

1.三門(mén)峽市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)配套體系建設(shè)不完善。按照地表水徑國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，三門(mén)峽市屬于過(guò)渡帶，且逐年呈遞減的趨勢(shì)。一些對(duì)水需求量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受限于水資源，導(dǎo)致不能開(kāi)展或者難以擴(kuò)大規(guī)模，出現(xiàn)“以水定項(xiàng)目”的現(xiàn)象。受地形影響，水利設(shè)施工程建設(shè)浩大，依賴于政府部門(mén)的強(qiáng)力支持。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)金融支持缺乏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，這就要求企業(yè)有強(qiáng)大的資金支持，產(chǎn)業(yè)特征也影響著金融中介組織支持熱度。根據(jù)對(duì)三門(mén)峽農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信貸銀行對(duì)生產(chǎn)的作物種子、農(nóng)藥、肥料等方面投資時(shí)政策較寬松，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深加工之類的投入較少，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高，規(guī)模的擴(kuò)大，效益的增加。

農(nóng)業(yè)保障體系不健全。由于三門(mén)峽處內(nèi)陸丘陵地區(qū)，交通相對(duì)不便，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)會(huì)遇到由于市場(chǎng)資源不充足，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低，會(huì)出現(xiàn)因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短而運(yùn)輸不出去的難題。以2015年靈寶市的蘋(píng)果為例，往年到春節(jié)蘋(píng)果價(jià)格通常會(huì)上揚(yáng)，農(nóng)戶根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在年前囤積蘋(píng)果不銷售，導(dǎo)致節(jié)后大量蘋(píng)果滯銷。

2.綠色壁壘不斷加強(qiáng)。加入世貿(mào)組織后，雖然我國(guó)對(duì)外貿(mào)易逐年增多，但農(nóng)產(chǎn)品被拒收、扣留、停止出口的事件時(shí)常發(fā)生，給企業(yè)帶來(lái)不小的損失。究其原因，主要是產(chǎn)品中殘留的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用的農(nóng)藥、化肥。而就當(dāng)前園區(qū)建設(shè)水平而言，大多數(shù)企業(yè)不可能不使用化肥農(nóng)藥，因此很難獲得國(guó)外的綠色產(chǎn)品標(biāo)志，想要獲得，需要投入大量的人力財(cái)力進(jìn)行技術(shù)改造，這無(wú)疑增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品拓展海外市場(chǎng)的難度。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

按照以上分析，對(duì)三門(mén)峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和面臨的機(jī)遇、威脅進(jìn)行整理，提出三門(mén)峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策（見(jiàn)下表）。

針對(duì)不同企業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況不一致的問(wèn)題，建議對(duì)龍頭企業(yè)施行ST(多種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略)，對(duì)于中小企業(yè)施行選取WO（扭轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略）。

四、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)對(duì)策

1.以自然生態(tài)為根本，建立打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)。多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。各園區(qū)要充分利用自身地理位置優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)品特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以稀有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷為突破口，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，形成健康、新穎的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織和管理模式，建設(shè)生態(tài)餐飲、生態(tài)養(yǎng)殖等園區(qū)。各類型先進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)典型之間進(jìn)行相互的循環(huán)。做到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、微生物產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，融合發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)有各自的循環(huán)，又有相互間的大循環(huán)。

2.以健康生活為依托，開(kāi)發(fā)多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目。根據(jù)人們對(duì)健康生活需求逐漸增加，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂(lè)餐飲、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、休閑垂釣園、快樂(lè)養(yǎng)生吧、觀光采摘園等項(xiàng)目吸引人氣，經(jīng)常開(kāi)展各類活動(dòng)提高園區(qū)知名度；盈利后以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，利用自身優(yōu)勢(shì)，增設(shè)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；積累資金后合理擴(kuò)大投資，開(kāi)發(fā)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展。

3.以科學(xué)生產(chǎn)為主導(dǎo)，加大產(chǎn)品宣傳力度，塑造自身產(chǎn)品文化?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，龍頭企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮職工素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，逐步提高生產(chǎn)效率；逐步探索生產(chǎn)過(guò)程中的數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制模型；抓住中央、省、市的扶持大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)政策，積極開(kāi)辦電子商務(wù)網(wǎng)站、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上直銷店；注重培養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)職工關(guān)注信息、使用信息的意識(shí)與能力，拓寬宣傳手段，

加大品牌網(wǎng)上宣傳力度，提升品牌形象。

4.以園區(qū)自身特色為基礎(chǔ)，以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)農(nóng)業(yè)+金融支持”的特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。各園區(qū)在產(chǎn)品、地理位置、基礎(chǔ)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，確保優(yōu)勢(shì)，尋求新的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)能或定位，各企業(yè)間必需結(jié)成互相協(xié)作和資源整合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這樣企業(yè)能以較低的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)調(diào)配較大范圍的資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高產(chǎn)業(yè)或行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。比如2015年三門(mén)峽地區(qū)的蘋(píng)果滯銷，如果有產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟間互通消息，就能對(duì)市場(chǎng)上的需求程度有所把握，能對(duì)未來(lái)市場(chǎng)及時(shí)的預(yù)測(cè)，可能就不會(huì)出現(xiàn)目前的情況。

（二）中小企業(yè)創(chuàng)辦的現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)對(duì)策

1.因地制宜，通過(guò)合作做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。各中小企業(yè)應(yīng)該利用自身產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)或地理、人員、技術(shù)、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。按照資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，通過(guò)股份分紅、訂單農(nóng)業(yè)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)等方式，與周邊農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織合作，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來(lái)降低生產(chǎn)成本。通過(guò)與龍頭企業(yè)合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各企業(yè)發(fā)揮自己在農(nóng)場(chǎng)糧、果、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，努力形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而做大做強(qiáng)企業(yè)。

2.涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。目前三門(mén)峽地區(qū)涉大、中、小農(nóng)業(yè)企業(yè)幾百家，加上普遍種植地區(qū)水果、山貨等的農(nóng)戶，每年水果產(chǎn)量幾十億斤，具備集中發(fā)展，開(kāi)展深加工，進(jìn)行集中轉(zhuǎn)化的能力，所以政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行集中發(fā)展，發(fā)展深加工企業(yè)。

3.完善企業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化中介服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求社會(huì)服務(wù)體系提供全方位的服務(wù)，比如購(gòu)買、銷售、加工、科技的相關(guān)信息，中小規(guī)模的園區(qū)通常自己沒(méi)有能力完全承擔(dān)這些任務(wù)，那么中介服務(wù)就成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容。2015年，三門(mén)峽市有2 500萬(wàn)kg蘋(píng)果滯銷，究其原因有：一是產(chǎn)品質(zhì)量不好，二是營(yíng)銷途徑不行，三是經(jīng)濟(jì)消退購(gòu)買力弱。這其中的兩個(gè)原因都可以通過(guò)構(gòu)建完善的社會(huì)化中介服務(wù)來(lái)得以解決。誰(shuí)來(lái)扮演這個(gè)角色，最合適的人應(yīng)該是研究院（所）高校+專業(yè)化企業(yè)。

（三）政府提供有力的保障措施

1.探索資金投入機(jī)制，強(qiáng)化政策保障。充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向和服務(wù)作用，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，加大在用地、稅收、金融、用水、用電等方面的政策探索，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，積極制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)政府、企業(yè)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的多方合作，形成政企——銀協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成政府投入為引導(dǎo)，金融資本、企業(yè)自有資本和其他資本投入為主體的多元化投入機(jī)制。

2.推進(jìn)科教興農(nóng)，強(qiáng)化技術(shù)保障。三門(mén)峽政府應(yīng)強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大中專院校的合作，做好各產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法提高勞動(dòng)者素質(zhì)，重獎(jiǎng)對(duì)三門(mén)峽市農(nóng)業(yè)科技做出突出貢獻(xiàn)的人員，形成全社會(huì)尊重科學(xué)、尊重人才的生動(dòng)局面，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)提供技術(shù)保障。

3.改善領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化組織保障。要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)者提供主動(dòng)、熱情、周到、高效的服務(wù)?？萍疾块T(mén)要在質(zhì)量體系認(rèn)證上給予資金和技術(shù)支持，商務(wù)部門(mén)要積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，金融部門(mén)要積極幫助解決農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)合作組織流動(dòng)資金不足等問(wèn)題；國(guó)土資源、稅務(wù)、工商等部門(mén)加快辦理有關(guān)證照；清理、規(guī)范各環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。

三門(mén)峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的SWOT矩陣分析表

河南省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)課題（SKL—2015—3394）】394