河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校內(nèi)鄉(xiāng)縣分校 趙占敏

內(nèi)鄉(xiāng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑的探索與思考

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校內(nèi)鄉(xiāng)縣分校 趙占敏

自2014年以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，初步建立了以縣農(nóng)廣校為主，其他學(xué)校等廣泛參與的“一主多元”培育體系，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，兩年來共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1 150人，催生了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并輻射帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

一、工作成效

（一）發(fā)展了一批專業(yè)大戶

通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民從培育、認(rèn)定、管理到政策扶持上跟進(jìn)服務(wù)，提高了其綜合素質(zhì)、就業(yè)技能和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，涌現(xiàn)出了種植、養(yǎng)殖等專業(yè)大戶60余戶，帶動(dòng)農(nóng)戶200余戶，專業(yè)大戶戶均年經(jīng)營收入20萬元以上，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收4 000元以上。

（二）建立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場

新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)過自己的努力成立了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，開展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，在被認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民中，共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社110家，注冊(cè)資金950萬元，家庭農(nóng)場62家，注冊(cè)資金累計(jì)923萬元。這些合作社帶頭人和家庭農(nóng)場主運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，在致富帶富、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用，取得了顯著成效。

二、主要做法

（一）提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位

內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府高度重視，成立了由農(nóng)業(yè)副縣長任組長、財(cái)政和審計(jì)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實(shí)施方案、認(rèn)定管理辦法、扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，把該項(xiàng)工作納入農(nóng)村改革總體規(guī)劃，決定利用5年時(shí)間培育、認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才9 000人。培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)部門職能所在，是農(nóng)業(yè)工作的重大事件，列入局長一號(hào)工程。農(nóng)廣校身為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體，對(duì)承辦新型職業(yè)農(nóng)民培育這一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、社會(huì)高度關(guān)注的系統(tǒng)工程，時(shí)刻做到“腿勤、嘴甜、身不閑”。新常態(tài)下，組建一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，需要不間斷的、相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的跟進(jìn)服務(wù)，需要優(yōu)惠政策和資金的支持。

（二）保障要素，提升能力

作為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主體，農(nóng)廣校強(qiáng)基固本，提升能力，守土有責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。一是強(qiáng)“基”。農(nóng)業(yè)局整合資金50萬元建成教學(xué)樓，投資20余萬元建多媒體教室，添置投影儀、電腦等儀器設(shè)備30多臺(tái)（套），并將農(nóng)業(yè)部配發(fā)農(nóng)技中心的科技服務(wù)車無償劃拔農(nóng)廣校使用，校企、校社結(jié)合建立農(nóng)民田間學(xué)校39個(gè)，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校體系建設(shè)。二是固“本”。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，先后外派教師16人次參加部、省、市農(nóng)廣校舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民師資培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)授課方法及技巧，并強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，提升教師整體素質(zhì)；組建新型職業(yè)農(nóng)民講師團(tuán)，不僅在縣內(nèi)挑選，而且從河南農(nóng)大、鄭州市果樹研究所、南陽師院等單位聘請(qǐng)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)，增強(qiáng)實(shí)效

積極探索 “培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)民田間學(xué)?！焙?“三貼近、四到位”即貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)時(shí)、貼近實(shí)際，組織到位、教師到位、服務(wù)到位、宣傳到位的培訓(xùn)模式，靈活運(yùn)用“雙師型”“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的培育方法，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。在培育上實(shí)行“三結(jié)合”，即授課與實(shí)訓(xùn)、分散指導(dǎo)相結(jié)合，理論授課與縣內(nèi)、省內(nèi)、省外考察觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合，教育培訓(xùn)與生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣相結(jié)合。通過實(shí)物、電教和生動(dòng)形象的語言，把“看”“講”“做”與學(xué)員互動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，使抽象的理論具體化、直觀化。把實(shí)踐課堂搬進(jìn)高產(chǎn)示范田、現(xiàn)代生態(tài)園、搬進(jìn)科爾沁養(yǎng)牛有限公司、宏牧羊場，組織學(xué)員參觀學(xué)習(xí)，寫心得、談體會(huì)，使學(xué)員的觀念和技能得到大幅度提升和改觀，取得了良好的效果。

（四）政策扶持，保障有力

內(nèi)鄉(xiāng)縣2015年出臺(tái)了新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行“五免、五補(bǔ)、五優(yōu)先”。“五免”即免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)發(fā)放技術(shù)資料、免費(fèi)測土配方施肥服務(wù)、免費(fèi)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)、免費(fèi)提供植物病蟲害防治技術(shù)服務(wù)；“五補(bǔ)”即農(nóng)技服務(wù)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)帶頭人補(bǔ)貼、名優(yōu)品牌補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；“五優(yōu)先”即優(yōu)先享受國家惠農(nóng)政策、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)先提供金融信貸、優(yōu)先參保、優(yōu)先享受專家服務(wù)。在2016年農(nóng)村工作會(huì)議上，縣財(cái)政拿出27萬元，對(duì)獲得市級(jí)示范合作社、農(nóng)技服務(wù)成效顯著、帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著、獲得農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。有152人享受油料大縣項(xiàng)目補(bǔ)貼，共計(jì)145.8萬元。為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，縣政府先后與中原銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，縣財(cái)政拿出300萬元作為政府擔(dān)?；?，為家庭農(nóng)場提供融資擔(dān)保服務(wù)。2015年以來，累計(jì)向127戶農(nóng)場主發(fā)放貸款5 000余萬元；農(nóng)業(yè)局與中國郵政儲(chǔ)蓄銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行對(duì)接，為劉靜等27人分別解決了5萬元的貼息貸款，極大地緩解了新型農(nóng)民“用錢難”的問題。通過獎(jiǎng)勵(lì)、扶持，增加了農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培育、認(rèn)定的吸引力，有效提升新型職業(yè)農(nóng)民起步水準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)基石和帶動(dòng)能力，助推了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速健康發(fā)展。

三、幾點(diǎn)思考

目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作面臨許多困難需要破解。一是農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，從業(yè)農(nóng)民自身農(nóng)業(yè)知識(shí)缺乏，自身素質(zhì)參差不齊，對(duì)培訓(xùn)知識(shí)、技能接受消化能力差；二是職業(yè)農(nóng)民規(guī)?；a(chǎn)程度不高，防御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益低下，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金體系尚未健全；三是師資力量不足，高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)習(xí)基地少，培訓(xùn)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱；四是上級(jí)下達(dá)培訓(xùn)方案不太具體，不便操作，缺少統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和硬性扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，培訓(xùn)學(xué)員3年內(nèi)不得重復(fù)支持，不太符合新型職業(yè)農(nóng)民培育由培訓(xùn)向培育轉(zhuǎn)變的總體設(shè)計(jì)。