杞縣農經站 云紅梅

杞縣發(fā)展新型農業(yè)經營主體的實踐與探索

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一、新型農業(yè)生產經營組織基本情況

目前，杞縣在工商部門注冊的家庭農場有280多個，主要產業(yè)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及種養(yǎng)結合，其中：種植業(yè)家庭農場228個，占總數(shù)的81%；養(yǎng)殖業(yè)36個，占總數(shù)的13%；種養(yǎng)結合家庭農場16個，占總數(shù)的6%。經農業(yè)部門認定的示范家庭農場11個，其中省級示范家庭農場1個、市級示范家庭農場3個。全縣各類家庭農場共流轉土地1 731.67hm2。在工商部門正式登記注冊農民專業(yè)合作社3 938個，其中：種植業(yè)2 908個，占全縣農民專業(yè)合作社總數(shù)的73.8%；畜牧業(yè)493個，占12.5%；服務業(yè)526個，占13.4%；其他行業(yè)11個，占0.3%。國家級示范合作社3個，省級示范合作社7個，市級示范社27個。全縣擁有合作社社員65 660人，帶動非社員農戶78 500戶，成員純收入比非成員高出20 %以上。目前已經有3家合作社注冊了商標，有機認證基地面積1 000多hm2。共有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)22個，其中：省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)4個，農業(yè)產業(yè)化集群自建糧食生產基地8個，自建種子生產基地1個，聯(lián)建基地含8個合作社、3個種糧大戶，農業(yè)產業(yè)化集群與農戶簽訂購銷合同13 000 份。形成了龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶的農業(yè)產業(yè)化經營模式，促進了農村經濟的發(fā)展。

二、新型農業(yè)經營主體發(fā)揮的作用

（一）促進農村土地和勞動力資源的優(yōu)化配置

新型農業(yè)經營主體通過租賃、入股等流轉形式將土地資源集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模經營，實現(xiàn)分散經營向規(guī)模經營的轉變，提高了土地的利用率。把土地流轉后的農民從土地中解放出來，投入到二、三產業(yè)，從而加速了農村勞動力轉移。

（二）促進農業(yè)生產標準化和農產品品牌建設，提升農產品和食品安全

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，加快了農業(yè)發(fā)展方式的轉變，提升了農業(yè)產業(yè)化經營水平，實現(xiàn)了農業(yè)生產經營的現(xiàn)代化。新型農業(yè)經營主體發(fā)揮企業(yè)品牌優(yōu)勢，提升了產品品牌價值，增強了企業(yè)自主研發(fā)能力，提高了產品科技含量，大大提升了市場占有率、影響力和知名度；通過新型農業(yè)經營主體與現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)的有機結合，實現(xiàn)了規(guī)模種植、就地加工、產銷銜接、品牌發(fā)展，完善了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。同時，新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，加快了無公害基地建設和綠色食品的認證，產品產地認證，提高了農產品生產質量和品牌效應，提升了農產品和食品安全水平。

（三）加速推動農業(yè)結構調整

新型農業(yè)經營主體利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過集中配置和生產經營上聯(lián)合，實現(xiàn)統(tǒng)一生產、加工和銷售，引導農戶集中到一個基地和產業(yè)，在一定區(qū)域形成相對集中的布局和規(guī)模生產，加速了農業(yè)產業(yè)結構調整，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展。

（四）提升農業(yè)生產社會化服務水平

新型農業(yè)經營主體是圍繞本地優(yōu)勢特色產業(yè)組建的，在經營過程中，引導農民有組織的加入市場，使一家一戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接。形成了產、供、銷一條龍的社會化服務體系，提高了農民的組織化程度。同時，通過開展與農技推廣機構、科研院校和龍頭企業(yè)的協(xié)作，不少新型農業(yè)經營主體已成為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主力軍，有效地提升了農業(yè)生產社會化服務水平。

（五）完善了農產品市場流通體系

發(fā)展新型農業(yè)經營主體對加快農產品市場體系建設，完善市場基礎設施建設，發(fā)揮了積極的作用。通過發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織，培育壯大農村經紀人隊伍，拓寬了市場銷售渠道，完善了銷售網絡，實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)化中產加銷的平衡發(fā)展。各級政府在市場體系建設方面給予政策、資金等的大力支持，為農產品市場的發(fā)展提供寬松的環(huán)境，促進農產品市場建設的健康長遠發(fā)展。

（六）提高了農民素質、增加了農民收入

新型農業(yè)經營主體通過把農民組織起來參與市場競爭，有效降低了生產資料的投資成本，通過專門的農村經紀人隊伍，穩(wěn)定了銷售渠道，引導和幫助農民有效規(guī)避風險，實現(xiàn)了勞動力、土地、資金和技術等生產要素的優(yōu)化配置，達到了提質提價增收、降風險減成本增收、增值返利增收的目的。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣新型農業(yè)生產經營組織帶動的農戶收入要比當?shù)剞r民人均收入水平高出25%以上，有效增加了農民的收入。

三、新型農業(yè)經營主體發(fā)展中存在的困難和問題

（一）對發(fā)展新型農業(yè)經營主體的重要性缺乏必要的認識

新型農業(yè)經營主體是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢，作為經營主體潛在發(fā)展對象的種養(yǎng)大戶，普遍存在著缺乏市場意識、滿足于現(xiàn)狀等現(xiàn)象，缺乏發(fā)展新型農業(yè)經營主體的積極性。

（二）資金短缺制約農業(yè)生產經營主體的發(fā)展

由于地方財政資金扶持有限，對農業(yè)產業(yè)化缺乏專項扶持資金，沒有穩(wěn)定的渠道，扶持資金總量小，使用分散，加上信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺仍是大多數(shù)新型農業(yè)經營主體發(fā)展的主要制約因素。相當一部分經營主體缺少專業(yè)生產基地，無法進行規(guī)范的信用評估和評級授信，難以獲得金融支持。

（三）生產要素制約新型農業(yè)經營主體的發(fā)展

大多數(shù)新型農業(yè)經營主體在農業(yè)生產要素獲得方面仍然面臨著較強的約束，除了資金短缺之外，主要集中在土地等方面，千家萬戶的分散生產與適度規(guī)模經營依然存在矛盾，相當一部分農民害怕失去土地，不愿把土地流轉給他人耕種。在人才方面，新型農業(yè)經營主體的管理者總體上是農村綜合素質相對較高的群體，在所從事的行業(yè)中往往都有著一定的技術和經驗優(yōu)勢，但新型農業(yè)經營主體的管理者年齡構成普遍高齡化、低能化的問題依然不容忽視。

（四）體系不健全、服務不到位制約了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展

農產品市場規(guī)范化程度不高，健全的市場信息網絡尚未形成；新型農業(yè)經營主體本身科技力量不足，原有的科技服務體系不健全，技術人員不穩(wěn)，隊伍不全，嚴重缺乏對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的相關技術服務；新型農業(yè)經營主體與農戶之間總體上處于松散型狀態(tài)，真正為農戶提供技術、信息、產前、產中、產后服務，做到下連基地、中連農戶、上連市場的不多，沒有形成更加緊密的利益聯(lián)結機制。

四、引導發(fā)展新型農業(yè)經營主體的措施和建議

（一）高度重視，加強對發(fā)展新型農業(yè)經營主體的引導

各級黨委、政府要提高認識，切實把培育新型農業(yè)經營主體作為當前農業(yè)農村工作的一項重要任務來抓。要制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，出臺扶持政策，落實責任部門，加強督查考核，真正把專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體作為推進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體來扶持。各有關部門要緊密配合，各司其職，各負其責，協(xié)同合作，形成強有力的工作推進機制。要通過規(guī)劃引導和重點扶持，完善利益聯(lián)結機制，建立起一個以農業(yè)龍頭企業(yè)為引領，專業(yè)合作社和專業(yè)大戶為主體，家庭農場為發(fā)展方向的新型農業(yè)經營主體體系。

（二）加大對新型農業(yè)經營主體的政策扶持

要設立新型農業(yè)經營主體發(fā)展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持新型農業(yè)經營主體興建生產服務設施、建設原料生產基地、擴大生產規(guī)模、推進技術改造升級、建立科技研發(fā)機構等；要支持品牌建設，對獲得全國馳名商標、省著名商標、市名牌農產品、“三品一標” （無公害產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證的給予獎勵；要擴大財政貼息貸款面，重點把農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農場納入財政貼息貸款對象；對為農民合作社、專業(yè)大戶和家庭農場等新型農業(yè)經營主體提供農業(yè)生產融資擔保的農業(yè)擔保機構，地方財政參照中小企業(yè)融資擔保優(yōu)惠政策，設立風險補償專項資金，切實解決新型農業(yè)經營主體發(fā)展資金困難的問題。

（三）強化基礎，積極推進農村土地經營權流轉

要進一步加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場，為供求雙方提供法律咨詢、中介協(xié)調、代理服務、糾紛調處等服務，為土地經營權流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協(xié)調機制、利益聯(lián)結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩(wěn)定和發(fā)展；進一步完善農民社保體系，解決農民土地流轉的后顧之憂，積極有序地推進農村土地流轉。

（四）完善管理機制，提高自主經營管理水平

加強引導新型農業(yè)經營主體積極完善內部運行機制，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動農民、發(fā)展主導產業(yè)、提供經營效益、增加農民收入、助推農村發(fā)展的骨干作用。強化職業(yè)農民培訓，積極采取“高校+企業(yè)+農民”聯(lián)合教學的模式，通過現(xiàn)場觀摩、實地演練、集中授課等多種學習方式，不斷加強對新型職業(yè)農民的法律、理論知識學習以及經驗交流，為新型農業(yè)經營主體提供必要的人力資源支撐。

（五）推進農產品認證和質量監(jiān)管系統(tǒng)建設，保障農產品質量安全

創(chuàng)新農產品質量安全管控機制。建立農業(yè)環(huán)境評價制度，健全農業(yè)標準體系，加強標準推廣服務。建立健全農業(yè)投入品監(jiān)管機制，開展農業(yè)清潔生產技術示范。探索建立規(guī)模養(yǎng)殖準入和退出機制。健全糧食、蔬菜、肉蛋奶產品等質量追溯體系，嚴格執(zhí)行農產品標準化生產技術操作規(guī)程，切實保障農產品的質量安全。