□ 鄧力戈 偃師市食品藥品監(jiān)督管理局

第三方檢測與我國食品安全監(jiān)管體制優(yōu)化

□ 鄧力戈 偃師市食品藥品監(jiān)督管理局

從整個食品生產(chǎn)鏈的角度來看，食品安全監(jiān)管是防止問題食品流入市場的重要環(huán)節(jié)，完善我國食品的安全監(jiān)測體制不僅是為了保障食品的質(zhì)量，更重要的是對人們的生命安全負責(zé)。本文參照國際上的食品檢測制度，認為食品質(zhì)量的第三方檢測不僅可彌補在食品安全監(jiān)管體制中存在的不足，還能在一定程度上提高檢測效率，降低食品安全問題發(fā)生率，不失為我國食品安全監(jiān)管體制優(yōu)化改革的一劑良藥。

我國基本建立并完善了食品安全監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)鏈中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和檢測，但仍有一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)為獲取利益，在食品中摻假造假，給消費者的生命安全帶來巨大的威脅。本文認為建立一套完整的食品安全監(jiān)管體制是保證食品生產(chǎn)安全的重要保障，第三方檢測機構(gòu)的加入則更能完善食品安全監(jiān)管體制。

當(dāng)前我國食品安全體制檢測現(xiàn)狀

在我國食品生產(chǎn)鏈進行安全檢測的過程中，一直是由國家質(zhì)檢局代表政府進行檢測工作。這種檢測體質(zhì)充分體現(xiàn)了國家對于人民大眾飲食安全的重視和高度負責(zé)的態(tài)度，有助于為檢測結(jié)果的權(quán)威性提供保障。但只有一套檢測體制大大增加食品安全檢測工作的難度，影響工作的效率。主要是由于以下三點。

首先，我國食品生產(chǎn)廠家較多，而食品管理機構(gòu)只有一個，難免會出現(xiàn)部分疏漏。據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，截止2007年8月，我國在食品安全局備案的各類食品生產(chǎn)廠家數(shù)量約為44.8萬家，其中規(guī)模較大的企業(yè)只有2.6萬家，很多都是10人以下的手工作坊，這些規(guī)模相對較小的企業(yè)多位置偏僻，自我食品檢測設(shè)備和技術(shù)無法達到國家的要求，且管理人缺乏食品安全意識，不利于食品檢測工作的正常進行。

其次，和其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，食品產(chǎn)業(yè)涉及到的種類繁多，食品安全檢測部門所面臨的任務(wù)難度大。目前，在已納入食品質(zhì)量安全市場的食品主要有肉制品、蛋制品、方便食品、乳制品、調(diào)味品、酒類和罐頭等28個大類約370種食品，而這些僅占食品總類別的70%左右。

再次，監(jiān)管機構(gòu)在進行食品安全檢測的過程中，檢測過程和結(jié)果也具有局限性，不能全面保障食品質(zhì)量，無法完全揭示食品的安全隱患。

第三方檢測制度與食品安全監(jiān)管體制

第三方檢測質(zhì)素是國家設(shè)定相應(yīng)的管理機構(gòu)專門對食品從生產(chǎn)原料到包裝進入市場的整個過程進行實時檢測監(jiān)督，保證食品安全的一種制度。

食品安全第三方檢測的合理性

首先，第三方檢測是專門從事食品檢測的獨立機構(gòu)。第三方檢測不僅是生產(chǎn)過程的監(jiān)督者，還是食品質(zhì)量最后的把關(guān)者，通過和政府及當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管體制相互協(xié)調(diào)工作的方式，提高食品安全質(zhì)量。

其次，從資源和人力上來看，第三方檢測是在食品安全監(jiān)管體制上的改進，在監(jiān)管機構(gòu)無法獨立完成食品檢測工作時，第三方檢測可通過安全執(zhí)法和技術(shù)性的檢測分離，用產(chǎn)業(yè)化第三方的手段來滿足檢測資源的需求，提高食品檢測的效率。

再次，第三方檢測能綜合利用社會資源，通過集合各個食品監(jiān)管機構(gòu)的研究成果培育一批具有高效運營機制、高專業(yè)水準(zhǔn)、獨立立場的安全檢測組織，進而實現(xiàn)食品專業(yè)化和檢測效率之間的互動，提高食品總體質(zhì)量。

食品安全第三方檢測的優(yōu)勢

1.專業(yè)、權(quán)威

第三方檢測是一個技術(shù)性和專業(yè)性相對較強的機構(gòu)，是食品檢測的一個分支，在檢測理論的支撐下，具有完善的檢測技術(shù)、經(jīng)驗和方法，有專業(yè)的檢測人員和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擁有更加先進的檢測工具和平臺，使用科學(xué)的手段和方法進行食品安全檢測，降低食品安全的風(fēng)險和潛在隱患。

2.獨立、客觀

第三方檢測雖然是食品安全監(jiān)管機構(gòu)的一個分支，但其在處理食品安全問題時是相對獨立的，也是承擔(dān)社會責(zé)任的專業(yè)性機構(gòu)，可從客觀角度對食品安全進行評價。

第三方檢測與我國食品安全監(jiān)管體制優(yōu)化

第三方檢測機構(gòu)的可行性分析

食品安全第三方檢測機構(gòu)的設(shè)立必須要有社會資源的支持。目前，我國擁有很多關(guān)于食品安全管理專業(yè)的院校，在一定程度上彌補了我國政府資源不足的問題，有效地提高了食品安全整體的監(jiān)管力度，為第三方檢測機構(gòu)的建立提供了前提條件。

近年來，我國食品安全檢測體制也有了一些明顯的改進。國家規(guī)定，在食品安全檢測的環(huán)節(jié)中，除有相應(yīng)的食品監(jiān)管單位對食品的生產(chǎn)鏈進行全面監(jiān)督檢測，必要時可通過第三方檢測機構(gòu)來配合協(xié)調(diào)工作。這一信息為第三方檢測機構(gòu)作為相對專業(yè)性和技術(shù)性較強的組織已成為食品安全檢測工作的重要組成部分提供了政策依據(jù)。

對第三方檢測的監(jiān)督

為保證第三方檢測機構(gòu)在食品安全檢測的環(huán)節(jié)中不出現(xiàn)紕漏和問題，這些機構(gòu)要接受來自政府、行業(yè)協(xié)會和市場的嚴格監(jiān)督。

每個第三方組織都應(yīng)在國家正規(guī)的監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管下進行食品安全的檢測工作，一方面有利于各個監(jiān)管環(huán)節(jié)能準(zhǔn)確進行，防止工作出現(xiàn)跨節(jié)處理；另一方面有利于各個部門把握和控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，提高第三方檢測結(jié)果的質(zhì)量。

結(jié)語

2008年的三鹿毒奶粉事件對于我國食品安全管理是一個十分沉重的打擊，在食品安全檢測的過程中加入第三方檢測機構(gòu)不僅能分擔(dān)食品安全監(jiān)管部門和政府的壓力，還能在一定程度上提高檢測質(zhì)量，是當(dāng)前提高食品安全質(zhì)量的一種有效的手段和方法。